法院：行政案件協(xié)調(diào)解決的調(diào)查與思考(編輯修改稿)
2024-10-01 00:09 本頁面
【文章內(nèi)容簡介】 政行為在事實認定、法律適用、執(zhí)法程序等方面存在嚴重問題的案件。這類案件，法院依法完全可以判決撤銷。通過開庭，行政機關(guān)明白后果。這種情況下，經(jīng)法院做工作，行政機關(guān)一般會改變其具體行政行為，原告方因此滿意而撤訴。相反，如果被訴行政行為主體合法、事實清楚、程序適當、適用法律正確，則協(xié)調(diào)很難。 （二）原告意識到勝算不大的案件。被訴行政行為僅存在合理性或瑕疵，通過法官釋明做工作，促使原告認識到其官司勝算很小或沒有，原告因此申請撤訴。 （三）解決了實際問題的案件。原告起訴的意圖并不是為了合法性而是為了解決實際問題（如履行法定職責、減少罰款額度、增強補償費用、縮短勞教期限等），這種案件，經(jīng)法院協(xié)調(diào)，只要解決了實際問題，原告就會撤訴。 （四）敏感性、群體性案件。因為這類案件影響大、涉及面廣，無論判誰勝訴誰敗訴都可能引起連鎖反應，帶來不穩(wěn)定因素，法院只好加大協(xié)調(diào)力度，力促雙方和解。 （五）法院難以裁判的案件。由于我國現(xiàn)階段行政立法不盡完善，很多情況下行政行為沒有法律依據(jù)，而是基于政策、上級指示或行政目的，法院在審查這些行政行為時也缺乏法律依據(jù)。例如，對申請許可證和執(zhí)照時“符合法定條件”、土地征用中的“補償標準”、行政訴訟法規(guī)定的“遲延履行法定職責”，上述這些都需實體法加以明確，但相當多的行政法規(guī)和規(guī)章對此卻語焉不詳，法院無據(jù)審查其合法性。對這種案件加以協(xié)調(diào)顯然是必要的。也正是這類案件，由于行政機關(guān)裁量權(quán)大，因此也容易協(xié)調(diào)。 四、現(xiàn)行法律框架下行政案件協(xié)調(diào)工作中存在的問題及困惑 協(xié)調(diào)的性質(zhì)。調(diào)查中，相當多的法官及行政人員認為，從訴訟調(diào)解的本質(zhì)看，行政訴訟中不存在法院主持的，對被訴行政行為合法性問題在雙方當事人之間進行協(xié)調(diào)的機制。目前法院在行政訴訟中進行只是協(xié)調(diào)。也就是在雙方當事人之間以及其他相關(guān)各方之章進行溝通，辯法析理，積極探索案件處理辦法的活動。但也有人認為，協(xié)調(diào)的實質(zhì)就是調(diào)解。而行政訴訟法明確規(guī)定行政案件不適用調(diào)解。因此，法院協(xié)調(diào)（調(diào)解）沒有依據(jù)。 協(xié)調(diào)和解的表現(xiàn)形式及效力問題。目前，行政案件協(xié)調(diào)的表現(xiàn)形式只有結(jié)果沒有過程。礙于現(xiàn)行行政訴訟法的“束縛”，絕大多數(shù)法院行政案件協(xié)調(diào)都是在不公開的情形下進行的，反映在結(jié)果上基本上就是雙方和解，原告撤訴以及隨后的結(jié)案，對于協(xié)調(diào)的過程這部分重頭戲，很多法院都省略了，少數(shù)法院僅記入筆錄，協(xié)調(diào)和解在表現(xiàn)形式上沒有一份正式、公開的法律文書作為載體（如行政案件協(xié)調(diào)書）來記載雙方當事人爭議內(nèi)容、爭議焦點、和解內(nèi)容、和解方式等。同時，表現(xiàn)形式的欠缺和非正規(guī)化或多或少地影響了和解協(xié)議的效力，盡管當事人雙方達成的和解協(xié)議是基于自愿，且協(xié)議的內(nèi)容也經(jīng)過合法性審查，但是法院仍然不能將其等同于民事調(diào)解書，賦予其相應的法律效力，在法律保護和救濟方面呈現(xiàn)“弱化”狀態(tài)。 協(xié)調(diào)的范圍。對于可以適用協(xié)調(diào)的行政案件范圍也存在爭議：有人提出行政訴訟需要解決的是行政行為的合法性問題，而對合理性問題則不作評判（行政處罰除外），而現(xiàn)實中大量行政案件是由于合理性問題而訴至法院的，對于此類案件是否屬于可以協(xié)調(diào)的范圍值得商榷，是否有法院審查范圍過寬過泛之嫌以及附隨的法院行政案件受案壓力過重之憂。這一問題又衍生出的另一分歧：主流觀點認為行政案件協(xié)調(diào)的范圍應該有所限制，但仍有不同觀點認為行政訴訟協(xié)調(diào)的案件不受范圍限制，任何性質(zhì)的行政案件均可以協(xié)調(diào)，這是由協(xié)調(diào)本身的性質(zhì)所決定的。即使在贊同協(xié)調(diào)范圍有限性的基礎(chǔ)上，各地法院司法實踐中亦沒有統(tǒng)一的標尺，大多處于“摸著石頭過河”的狀態(tài)，能調(diào)則調(diào)，反之則判。 協(xié)調(diào)的時限。行政訴訟法對行政案件的審限作出了明確的規(guī)定，這是法律效率價值的體現(xiàn)。但是現(xiàn)實中的行政爭議矛盾尖銳、關(guān)系錯綜復雜，協(xié)調(diào)較之裁判而言難度相對較大，法院在對行政爭議進行審查之后，要針對雙方矛盾的焦點策劃出一個妥善的協(xié)調(diào)方案，往往要召集雙方當事人多次進行座談，有時還必須給予雙方一定時間的情緒穩(wěn)定期以及抉擇考慮期，遇有不配合的情形，還需借助其他力量協(xié)調(diào)，在確實無法協(xié)調(diào)的
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