改革征地制度土地狀況調(diào)研報(bào)告(編輯修改稿)
2025-09-30 22:04 本頁面
【文章內(nèi)容簡介】 位農(nóng)民生活水平不降低為準(zhǔn)則。③按照被征用土地的原用途給予補(bǔ)償根據(jù)憲法，中國實(shí)行社會(huì)主義土地公有制。國家為了公共利益的需要，可以依照法律規(guī)定對(duì)土地實(shí)行征收或者征用并給予補(bǔ)償。中國現(xiàn)行的土地征用制度的具體內(nèi)容是由（中華人民共和國土地管理法）及土地管理法實(shí)施條例所規(guī)定的。除了農(nóng)村集體和個(gè)人為了興建鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)或者村民住宅外，土地管理法禁止任何單位和個(gè)人使用農(nóng)民集體所有的土地進(jìn)行建設(shè)。當(dāng)建設(shè)單位確實(shí)需要使用農(nóng)村集體所有的土地時(shí)，必須經(jīng)過土地管理主管部門批準(zhǔn)，通過國家征用將農(nóng)村集體所有的土地轉(zhuǎn)化為國家所有的土地，然后通過出讓或者行政劃撥方式取得國有土地使用權(quán)。土地管理法也規(guī)定了各級(jí)政府對(duì)于征用各類土地，包括基本農(nóng)田、基本農(nóng)田以外的耕地和其他土地的審批權(quán)限。根據(jù)自xx年實(shí)施的（征用土地公告辦法），被征用土地所在地的市、縣人民政府應(yīng)當(dāng)在征用農(nóng)民集體所有土地時(shí)，對(duì)征用土地方案和征地補(bǔ)償、安置方案進(jìn)行公告。按照（國土資源聽證規(guī)定），征地當(dāng)事人有權(quán)利就擬定征地項(xiàng)目的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和安置方案，以及擬定非農(nóng)業(yè)建設(shè)占用基本農(nóng)田方案申請等事項(xiàng)舉行聽證。在現(xiàn)有土地征用制度下，征用土地的補(bǔ)償不是以土地的市場價(jià)值為標(biāo)準(zhǔn)的，而是以被征用土地的原用途的產(chǎn)出水平為基礎(chǔ)來進(jìn)行核定。征地補(bǔ)償費(fèi)包括土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)以及地上附著物和青苗補(bǔ)償費(fèi)。土地管理法規(guī)定了征用耕地的土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)的上限，而被征用土地上的附著物和青苗的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)以及征用非耕地的土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)由各省級(jí)地方政府制定。 一、現(xiàn)行土地征用制度的弊端及其 產(chǎn)生的問題在征用農(nóng)村土地的過程中，土地交易的主體是土地所有權(quán)，所發(fā)生的是農(nóng)村集體土地所有權(quán)向國家土地所有權(quán)的轉(zhuǎn)化。完成征地手續(xù)后，國家將國有土地使用權(quán)出讓或者劃撥給用地單位使用。在由用地單位向政府申請征地時(shí)，由用地單位支付征地補(bǔ)償費(fèi)并最后取得土地使用權(quán)的情形，其實(shí)質(zhì)是用地單位代國家支付了土地所有權(quán)轉(zhuǎn)移的價(jià)格并因此獲得土地使用權(quán)。農(nóng)村集體土地所有權(quán)的轉(zhuǎn)移是單向性的，即農(nóng)村集體土地所有權(quán)只能轉(zhuǎn)化為國家土地所有權(quán)，而且農(nóng)村集體土地的所有者在土地所有權(quán)轉(zhuǎn)移的過程中始終處于被動(dòng)從屬地位。只有當(dāng)本集體以外的單位需要該集體所有的土地進(jìn)行非農(nóng)業(yè)建設(shè)的時(shí)候，才會(huì)由用地單位向政府土地管理機(jī)構(gòu)提出征用土地的申請，或者由政府直接征用土地用于出讓，從而啟動(dòng)土地征用程序，最終導(dǎo)致土地所有權(quán)的轉(zhuǎn)移。作為集體土地的所有者，農(nóng)民集體不僅不能自主行動(dòng)促成土地所有權(quán)的轉(zhuǎn)移，而且在法律上也沒有對(duì)于征地的合理性提出異議的權(quán)利。因而可以說，現(xiàn)有的農(nóng)村土地制度事實(shí)上是在法律上規(guī)定了農(nóng)村土地的集體所有權(quán)與城市土地的國家所有權(quán)處于不平等的地位，從而導(dǎo)致農(nóng)村土地所有權(quán)的內(nèi)在的不完整性。這正是導(dǎo)致征地過程中一系列嚴(yán)重問題的根本原因。由于土地征用而產(chǎn)生的土地產(chǎn)權(quán)的轉(zhuǎn)移并不是真正的市場公平交易，而只能把其看成是一種特殊的土地產(chǎn)權(quán)交易。不過，也應(yīng)當(dāng)注意到，改革開放以來市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展已經(jīng)對(duì)非市場的法定補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)造成了沖擊。近幾年征地改革試點(diǎn)過程中出現(xiàn)的各種新的補(bǔ)償方式和概念，如實(shí)物補(bǔ)償、合作補(bǔ)償、年薪制補(bǔ)償、綜合價(jià)等，也反映了土地市場供求關(guān)系對(duì)土地補(bǔ)償價(jià)格形成的影響。但是，這種在缺乏必要的法律保證的條件下形成的征地補(bǔ)償費(fèi)，仍然嚴(yán)重偏離市場決定的價(jià)格水平。因此，征地費(fèi)用水平就無法成為調(diào)節(jié)土地市場供求關(guān)系的杠桿。除了農(nóng)村集體土地所有權(quán)的不完整性外，現(xiàn)有征地制度還存在著以下嚴(yán)重弊端：（1）公共利益和國家建設(shè)用地定義模糊。（2）征用土地的程序不
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