改革完善干部任用制度(編輯修改稿)
2024-09-30 22:01 本頁(yè)面
【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 作環(huán)節(jié)的程序規(guī)定得比較原則，執(zhí)行中“自由裁量”的空間比較大。一些賣官者為了達(dá)到目的又規(guī)避追究，便想方設(shè)法鉆干部政策法規(guī)的空子。比較常鉆的空子是“干部動(dòng)議”。在實(shí)際工作中，動(dòng)議環(huán)節(jié)是選拔任用干部的起始環(huán)節(jié)，動(dòng)議環(huán)節(jié)往往決定著干部選拔任用的“路徑”和最終的結(jié)果。由于《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》對(duì)動(dòng)議環(huán)節(jié)沒有作出規(guī)定，一些賣官者就在這一環(huán)節(jié)大做文章，根據(jù)個(gè)人意愿確定“推薦”人選，劃出“考察”范圍，然后由組織部門“履行”程序。 二是制度在某些“一把手”面前蒼白無力。盡管目前在干部工作的某些環(huán)節(jié)政策規(guī)定比較原則，有“操作空間”，但在各個(gè)主要環(huán)節(jié)還是有比較配套嚴(yán)密、科學(xué)規(guī)范的制度規(guī)則，遵循著這樣的制度規(guī)則，買官賣官行為是很難輕易過關(guān)的。但在實(shí)際運(yùn)作中，真正起作用的是“一把手”，往往是“一把手”獨(dú)攬人事大權(quán)，制度在他們面前顯得蒼白無力。 三是被發(fā)現(xiàn)率和被查處率低下，懲罰成本難以發(fā)揮威懾作用。事實(shí)表明，在買官賣官行為被發(fā)現(xiàn)、查處概率較低的情況下，懲罰成本定得再高也起不到威懾作用；在被發(fā)現(xiàn)率極高的情況下，即使懲罰成本不高，買官賣官的機(jī)會(huì)成本付出概率也會(huì)隨之加大，買官賣官行為還是會(huì)有所收斂的。實(shí)際上，正是因?yàn)橘I官賣官行為的相對(duì)隱蔽性，買官賣官行為被查處率不高，助長(zhǎng)了一些干部的投機(jī)僥幸心理。而導(dǎo)致買官賣官行為查處率低下的原因之一是監(jiān)督機(jī)制失靈。一方面，由于在一級(jí)黨的組織中，反腐機(jī)構(gòu)與黨組織的“一把手”乃至班子成員在力量上相差懸殊，體制內(nèi)的反腐機(jī)構(gòu)沒有力量對(duì)“一把手”構(gòu)成監(jiān)督威懾。此外，反腐機(jī)構(gòu)與人員還面臨著來自方方面面的壓力，種種因素使得體制內(nèi)的反腐效率低下在所難免。另一方面，體制外的反腐力量如公眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督等，由于不知情、缺乏有效法律保護(hù)，其監(jiān)督也顯得軟弱無力。 三、防止和遏制買官賣官行為的路徑 防止和遏制買官賣官行為，必須多管齊下，綜合治理，推進(jìn)干部工作科學(xué)化、民主化和制度化
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