當(dāng)前縣鄉(xiāng)國土資源管理體制存在問題及建議(編輯修改稿)
2025-09-30 21:11 本頁面
【文章內(nèi)容簡介】 定權(quán)的上收，體現(xiàn)了加強(qiáng)國土資源管理的重要性，對實(shí)行省以下國土資源的統(tǒng)一管理也是非常必要的。但是事權(quán)上收后，相應(yīng)的內(nèi)部管理體制和機(jī)制未完全理順，省國土資源廳對下的管理未延伸到縣一級，造成國土資源部門上下管理層間缺乏內(nèi)部規(guī)范的工作機(jī)制和有效的信息溝通交換渠道，使基層不能及時(shí)了解把握相關(guān)工作要求，同時(shí)上面也不能準(zhǔn)確掌握基層國土資源管理實(shí)際情況和工作中存在問題，不能深刻體會近年來基層國土資源管理因保護(hù)資源保障發(fā)展而面對的錯(cuò)綜復(fù)雜矛盾和維護(hù)穩(wěn)定的工作壓力，造成工作上的被動(dòng)和反復(fù)，特別是當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展必須的用地保障很難獲得批準(zhǔn)，土地整理開發(fā)及地災(zāi)避讓搬遷等保護(hù)資源保障民生項(xiàng)目遲遲不能立項(xiàng)實(shí)施，致使廣大群眾和當(dāng)?shù)攸h委政府對國土部門的服務(wù)意識和行政效能頗有意見。 執(zhí)法監(jiān)察困難重重?！皥?zhí)法難、難執(zhí)法”是基層國土資源管理面臨的不爭的事實(shí)。面對土地和礦產(chǎn)資源日漸緊缺的嚴(yán)峻形勢，保護(hù)資源的規(guī)定越來越嚴(yán)格，而發(fā)展的愿望也非常強(qiáng)烈，發(fā)展和保護(hù)的矛盾在縣鄉(xiāng)顯得尤其突出并難以調(diào)和。還有少數(shù)人在利益驅(qū)動(dòng)下，鋌而走險(xiǎn)，違法占地、私挖濫采行為時(shí)有發(fā)生，面對這些違法違規(guī)問題，基層國土部門往往束手無策。對國土資源違法行為，理論上可以采取加強(qiáng)動(dòng)態(tài)巡查等方式預(yù)防和減少，但由于點(diǎn)多面廣，仍對極少數(shù)違法者防不勝防，有的在一夜之間就形成了違法用地的既成事實(shí)，而更主要的原因是國土資源執(zhí)法監(jiān)察在制止違法行為上缺乏強(qiáng)制性規(guī)定，靠發(fā)通知制止的效果可想而知。對立案查處案件，當(dāng)事人很少會自動(dòng)履行，申請法院強(qiáng)制執(zhí)行，法院會因?yàn)橛绊懮鐣椭C與穩(wěn)定種種原因不予受理，或者即便受理也在漫長的等待中不了了之，我局每年向法院申請執(zhí)行的案件不下10件，幾乎都沒有受理執(zhí)行 三、加強(qiáng)縣鄉(xiāng)國土資源管理的建議 在保護(hù)資源和保障發(fā)展的嚴(yán)峻形勢下，國土資源管理工作日益顯得重要和突出，上述存在問題與構(gòu)建保障和促進(jìn)科學(xué)發(fā)展的新機(jī)制，提高統(tǒng)籌保障發(fā)展和保護(hù)資源的能力要求不相適應(yīng)。目前，縣鄉(xiāng)國土資源管理所面臨的人事編制、經(jīng)費(fèi)保障、基礎(chǔ)建設(shè)、隊(duì)伍建設(shè)、內(nèi)部關(guān)系不順、執(zhí)法監(jiān)察等諸多問題，有些問題是基層國土資源管理部門自身履行職責(zé)和管理不到位原因造成，對此主要要從自身轉(zhuǎn)變觀念、完善制度、提高素質(zhì)、強(qiáng)化效能、加強(qiáng)協(xié)調(diào)等方面克服解決。但其中很多問題與管理體制不無關(guān)系，需要上級國土資源部門繼續(xù)推進(jìn)完善體制改革和健全管理機(jī)制，為基層國土資源管理工作創(chuàng)造更好的工作環(huán)境。 針對當(dāng)前普遍存在的突出問題，建議從以下幾個(gè)方面加強(qiáng)和改善對基層國土資源部門的管理。 按系統(tǒng)管理為主的原則，將縣鄉(xiāng)國土資源管理干部納入市國土資源局或省國土資源廳統(tǒng)一管理，從而將縣鄉(xiāng)國土資源管理人員工資及經(jīng)費(fèi)保障納入市國土資源局或省國土資源廳相應(yīng)財(cái)政預(yù)算，徹底改變當(dāng)前基層部門存在的經(jīng)費(fèi)不足問題和依靠地方財(cái)政賴以生存的問題。 爭取將鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土資源所編制納入行政管理體制并適當(dāng)提高部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土資源所的規(guī)格設(shè)置，切實(shí)增強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土資源所干部職工的責(zé)任意識和崗位意識，同時(shí)適當(dāng)考慮增加偏遠(yuǎn)地區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)所一線人員編制和工作力量。 制定面向基層國土資源管理干部的中、長期培訓(xùn)計(jì)劃，在更大范圍內(nèi)加強(qiáng)干部交流使用，逐步提高現(xiàn)有干部職工的素質(zhì)，同時(shí)及時(shí)對缺編人員面向社會公開招考，不斷補(bǔ)充新生力量。 制定縣國土資源局和鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土資源管理所規(guī)范化建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，由省、市國土資源部門統(tǒng)一組織設(shè)施，逐步夯實(shí)基層國土資源管理硬件基礎(chǔ)。 進(jìn)一步理順內(nèi)部管理工作關(guān)系，在國土資源系統(tǒng)內(nèi)大力加強(qiáng)國土資源文化建設(shè)，多舉辦一些適合廣大系統(tǒng)干部職工參加的活動(dòng)，加強(qiáng)系統(tǒng)干部職工間的交流，增強(qiáng)國土資源系統(tǒng)干部職工的認(rèn)同感、歸屬感、自豪感。 適度強(qiáng)化國土資源執(zhí)法監(jiān)察行政執(zhí)法能力。一是充分利用當(dāng)前保障發(fā)展與保護(hù)資源的壓力，爭取各級地方政府支持，落實(shí)保護(hù)資源共同責(zé)任。二是從更高層面加強(qiáng)與相關(guān)職能部門的協(xié)
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