當前縣鄉(xiāng)國土資源管理體制存在問題及建議(編輯修改稿)
2024-09-30 21:11 本頁面
【文章內容簡介】 定權的上收，體現了加強國土資源管理的重要性，對實行省以下國土資源的統(tǒng)一管理也是非常必要的。但是事權上收后，相應的內部管理體制和機制未完全理順，省國土資源廳對下的管理未延伸到縣一級，造成國土資源部門上下管理層間缺乏內部規(guī)范的工作機制和有效的信息溝通交換渠道，使基層不能及時了解把握相關工作要求，同時上面也不能準確掌握基層國土資源管理實際情況和工作中存在問題，不能深刻體會近年來基層國土資源管理因保護資源保障發(fā)展而面對的錯綜復雜矛盾和維護穩(wěn)定的工作壓力，造成工作上的被動和反復，特別是當地經濟社會發(fā)展必須的用地保障很難獲得批準，土地整理開發(fā)及地災避讓搬遷等保護資源保障民生項目遲遲不能立項實施，致使廣大群眾和當地黨委政府對國土部門的服務意識和行政效能頗有意見。 執(zhí)法監(jiān)察困難重重?！皥?zhí)法難、難執(zhí)法”是基層國土資源管理面臨的不爭的事實。面對土地和礦產資源日漸緊缺的嚴峻形勢，保護資源的規(guī)定越來越嚴格，而發(fā)展的愿望也非常強烈，發(fā)展和保護的矛盾在縣鄉(xiāng)顯得尤其突出并難以調和。還有少數人在利益驅動下，鋌而走險，違法占地、私挖濫采行為時有發(fā)生，面對這些違法違規(guī)問題，基層國土部門往往束手無策。對國土資源違法行為，理論上可以采取加強動態(tài)巡查等方式預防和減少，但由于點多面廣，仍對極少數違法者防不勝防，有的在一夜之間就形成了違法用地的既成事實，而更主要的原因是國土資源執(zhí)法監(jiān)察在制止違法行為上缺乏強制性規(guī)定，靠發(fā)通知制止的效果可想而知。對立案查處案件，當事人很少會自動履行，申請法院強制執(zhí)行，法院會因為影響社會和諧與穩(wěn)定種種原因不予受理，或者即便受理也在漫長的等待中不了了之，我局每年向法院申請執(zhí)行的案件不下10件，幾乎都沒有受理執(zhí)行 三、加強縣鄉(xiāng)國土資源管理的建議 在保護資源和保障發(fā)展的嚴峻形勢下，國土資源管理工作日益顯得重要和突出，上述存在問題與構建保障和促進科學發(fā)展的新機制，提高統(tǒng)籌保障發(fā)展和保護資源的能力要求不相適應。目前，縣鄉(xiāng)國土資源管理所面臨的人事編制、經費保障、基礎建設、隊伍建設、內部關系不順、執(zhí)法監(jiān)察等諸多問題，有些問題是基層國土資源管理部門自身履行職責和管理不到位原因造成，對此主要要從自身轉變觀念、完善制度、提高素質、強化效能、加強協(xié)調等方面克服解決。但其中很多問題與管理體制不無關系，需要上級國土資源部門繼續(xù)推進完善體制改革和健全管理機制，為基層國土資源管理工作創(chuàng)造更好的工作環(huán)境。 針對當前普遍存在的突出問題，建議從以下幾個方面加強和改善對基層國土資源部門的管理。 按系統(tǒng)管理為主的原則，將縣鄉(xiāng)國土資源管理干部納入市國土資源局或省國土資源廳統(tǒng)一管理，從而將縣鄉(xiāng)國土資源管理人員工資及經費保障納入市國土資源局或省國土資源廳相應財政預算，徹底改變當前基層部門存在的經費不足問題和依靠地方財政賴以生存的問題。 爭取將鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土資源所編制納入行政管理體制并適當提高部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土資源所的規(guī)格設置，切實增強鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土資源所干部職工的責任意識和崗位意識，同時適當考慮增加偏遠地區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)所一線人員編制和工作力量。 制定面向基層國土資源管理干部的中、長期培訓計劃，在更大范圍內加強干部交流使用，逐步提高現有干部職工的素質，同時及時對缺編人員面向社會公開招考，不斷補充新生力量。 制定縣國土資源局和鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土資源管理所規(guī)范化建設標準，由省、市國土資源部門統(tǒng)一組織設施，逐步夯實基層國土資源管理硬件基礎。 進一步理順內部管理工作關系，在國土資源系統(tǒng)內大力加強國土資源文化建設，多舉辦一些適合廣大系統(tǒng)干部職工參加的活動，加強系統(tǒng)干部職工間的交流，增強國土資源系統(tǒng)干部職工的認同感、歸屬感、自豪感。 適度強化國土資源執(zhí)法監(jiān)察行政執(zhí)法能力。一是充分利用當前保障發(fā)展與保護資源的壓力，爭取各級地方政府支持，落實保護資源共同責任。二是從更高層面加強與相關職能部門的協(xié)
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