對抽象行政行為審查制度的思考(編輯修改稿)
2024-09-30 20:09 本頁面
【文章內(nèi)容簡介】 建立完備的文書制度的角度看，對。shy。有權(quán)制定行政規(guī)范性文件，哪些事項才能由行政規(guī)范性文件加以規(guī)定，各類主體需要按照什么樣的程序制定行政規(guī)范性文件，還沒有一個比較明確統(tǒng)一的規(guī)范?！秶倚姓C關(guān)公文處理辦法》只是對行政機關(guān)公文的種類和格式、行文規(guī)則以及公文的收發(fā)管理等形式上的問題作了規(guī)定，對行政規(guī)范性文件內(nèi)容本身的違法并不能提供有效的制約?？梢哉f政府紅頭文件已。shy。成為規(guī)范性文件管理中最為混亂的領(lǐng)域乃至死角?！叭齺y”現(xiàn)象的存在使行政規(guī)范性文件違反法律成為必然。 對抽象行政行為的監(jiān)督實際處于虛置狀態(tài)。憲法、地方組織法等法律雖然規(guī)定各級人大常委會和上級人民政府對本級人民政府和下級人民政府不適當?shù)臎Q定和命令有改變和撤銷的權(quán)力。但在實際工作中這些規(guī)定基本處于虛置狀態(tài)。不要說紅頭文件，即使立法法已。shy。對法規(guī)、規(guī)章規(guī)定了違法審查程序，國家至今也沒有對一件違法的法規(guī)、規(guī)章予以審查撤銷，而違背法律的法規(guī)、規(guī)章決不在少數(shù)。監(jiān)督手段的虛置使已。shy。違反法律的文件得不到糾正，從而間接放縱了行政規(guī)范性文件對法律的恣意沖突。 人治思想的影響。依法治國雖然作為一項治國的基本方略被廣為提倡和宣傳，但行政執(zhí)法隊伍的法律意識和法制觀念不強，人治的傳統(tǒng)根深蒂固。雖然以憲法為核心的法律體系已基本形成，國家和社會生活的各個方面已基本做到有法可依。但是，一些行政機關(guān)特別是行政機關(guān)負責人對即使規(guī)定得十分具體的法律法規(guī)也常常置于一邊，過分熱衷于用“一枝筆”簽署紅頭文件，而不是直接用法律法規(guī)去管理國家、管理社會。因此，紅頭文件泛濫和違反法律的現(xiàn)象就見怪不怪了。 缺乏對公眾負責的精神。更深層次的。shy。因恐怕是，我們還沒有建立起一套完備的體制，使各級政府特別是政府組成人員在制定行政規(guī)范性文件時，完全以公意和法律為出發(fā)點，以高度負責的精神對待廣大公民。相反，許多行政規(guī)范性文件的出臺，看似出于維護公共利益、加強社會管理的需要，實則是強化和擴大行政權(quán)力，推進政府及其部門自身利益甚至表明個人政績的需要。 三、抽象行政行為違法之責任追究體制 根據(jù)我國憲法、地方組織法和選舉等法律的規(guī)定，對行政機關(guān)及其工作人員制定違法行政規(guī)范性文件，有兩個追究途徑：一是由權(quán)力機關(guān)追究。由權(quán)力機關(guān)對行政機關(guān)的規(guī)范性文件進行審查和追究責任，我國各級權(quán)力機關(guān)可以依法動用的追究違法行政規(guī)范性文件責任的方式，包括撤銷文件和質(zhì)詢、罷免有關(guān)行政機關(guān)負責人等。二是由行政機關(guān)追究。行政機關(guān)對違法行政規(guī)范性文件的追究屬于本系統(tǒng)的內(nèi)部追究。各級行政機關(guān)可以依法動用的追究違法行政規(guī)范性文件的方式包括改變和撤銷違法文件，任免、考核和處分有關(guān)國家行政機關(guān)工作人員。行政機關(guān)對違法文件制定人員的最嚴厲的責任追究僅限于行政處分。根據(jù)《公務員
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