對機構編制實名制管理的調研思考(編輯修改稿)
2025-09-29 02:06 本頁面
【文章內容簡介】 管理方法可以稱之為點式管理。點式管理不能形成塊面，以致于機構編制管理流程出現(xiàn)了諸多漏洞，給超編、混編、混崗、吃“空餉”、底數不清等問題制造了可能。市場經濟體制下，隨著政府職能的不斷調整轉變，政府不僅肩負推動經濟和社會發(fā)展的重任，而且有相對較大的權限來配置政府機構、編制。因而，仍然采用審批方式從事機構編制管理顯然與政府職能不相適應。機構編制實名制就是借助《機構編制管理證（卡）》這一載體，楔入用編核準程序，力圖把靜態(tài)的編制數與動態(tài)的實有人員一一對應。也就是說，它旨在延伸管理觸角，把管理貫穿于機構編制的審批、使用過程及結果這一完整流程中去，從而形成由點到面的全方位管理，拓展機構編制管理的空間。 二、實名制管理存在的不足與難點 針對機構編制管理過程中出現(xiàn)的超編、超領導職數、混編、混崗、吃“空餉”、底數不清等問題，各地因地制宜采取了諸如《機構編制管理手冊》、《機構編制管理證〈卡〉》等模式。這些管理模式的共同點，就是明確并規(guī)范了人員入編、出編、編制變更等具體流程，建立相關部門之間的協(xié)調配合機制，層層把關，加強機構編制審批后的日常監(jiān)管等，總體上看，這些先期探索為機構編制工作轉型開辟了新視野，奠定了良好基礎。但是，機構編制實名制也不可避免地存在一些不盡如人意之處。 一是難控超編人員。對超編人員進行清理、規(guī)范是必要的，但是，不能簡單地一刀切予以全部清除，而是要理性對待。實施機構編制實名制的目的在于，將機構、人員與經審批的機構、編制一一對應起來，以節(jié)約財政開支，降低行政成本，但從嚴格意義上說，機構編制實名制實際上對超編人員沒有多少約束力，因為超編人員實質上大都進入財政工資統(tǒng)發(fā)程序，確定為超編并未更改這種程序。這是實施機構編制實名制過程中亟需解決的新問題。 二是視角單一，容易落入傳統(tǒng)思維定式。機構編制實名制的制度安排，主要是通過程序設計和管理流程變化控制機構、編制和實有人員的不合理增長態(tài)勢。在很大程度上，實施機構編制實名制的目的在于控制機構編制膨脹，減輕國家財政壓力，降低行政成本。這一目標定位——精簡、控制，與計劃經濟和高度集權體制下的機構編制管理一脈相承，沒有跳出就機構論機構、就編制論編制的傳統(tǒng)思維定式。這與我們建設服務型政府、法治政府、責任政府、效能政府的現(xiàn)實需求存在一定差距。而僅僅就是精簡、控制，而不拓展和深化機構編制管理的領域，是不能滿足經濟社會發(fā)展需要的。 三是不能與科學配置執(zhí)政資源相一致。機構編制實名制是對已審批
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