對(duì)機(jī)構(gòu)編制實(shí)名制管理的調(diào)研思考(編輯修改稿)
2024-09-29 02:06 本頁面
【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 管理方法可以稱之為點(diǎn)式管理。點(diǎn)式管理不能形成塊面，以致于機(jī)構(gòu)編制管理流程出現(xiàn)了諸多漏洞，給超編、混編、混崗、吃“空餉”、底數(shù)不清等問題制造了可能。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，隨著政府職能的不斷調(diào)整轉(zhuǎn)變，政府不僅肩負(fù)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的重任，而且有相對(duì)較大的權(quán)限來配置政府機(jī)構(gòu)、編制。因而，仍然采用審批方式從事機(jī)構(gòu)編制管理顯然與政府職能不相適應(yīng)。機(jī)構(gòu)編制實(shí)名制就是借助《機(jī)構(gòu)編制管理證（卡）》這一載體，楔入用編核準(zhǔn)程序，力圖把靜態(tài)的編制數(shù)與動(dòng)態(tài)的實(shí)有人員一一對(duì)應(yīng)。也就是說，它旨在延伸管理觸角，把管理貫穿于機(jī)構(gòu)編制的審批、使用過程及結(jié)果這一完整流程中去，從而形成由點(diǎn)到面的全方位管理，拓展機(jī)構(gòu)編制管理的空間。 二、實(shí)名制管理存在的不足與難點(diǎn) 針對(duì)機(jī)構(gòu)編制管理過程中出現(xiàn)的超編、超領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)、混編、混崗、吃“空餉”、底數(shù)不清等問題，各地因地制宜采取了諸如《機(jī)構(gòu)編制管理手冊(cè)》、《機(jī)構(gòu)編制管理證〈卡〉》等模式。這些管理模式的共同點(diǎn)，就是明確并規(guī)范了人員入編、出編、編制變更等具體流程，建立相關(guān)部門之間的協(xié)調(diào)配合機(jī)制，層層把關(guān)，加強(qiáng)機(jī)構(gòu)編制審批后的日常監(jiān)管等，總體上看，這些先期探索為機(jī)構(gòu)編制工作轉(zhuǎn)型開辟了新視野，奠定了良好基礎(chǔ)。但是，機(jī)構(gòu)編制實(shí)名制也不可避免地存在一些不盡如人意之處。 一是難控超編人員。對(duì)超編人員進(jìn)行清理、規(guī)范是必要的，但是，不能簡(jiǎn)單地一刀切予以全部清除，而是要理性對(duì)待。實(shí)施機(jī)構(gòu)編制實(shí)名制的目的在于，將機(jī)構(gòu)、人員與經(jīng)審批的機(jī)構(gòu)、編制一一對(duì)應(yīng)起來，以節(jié)約財(cái)政開支，降低行政成本，但從嚴(yán)格意義上說，機(jī)構(gòu)編制實(shí)名制實(shí)際上對(duì)超編人員沒有多少約束力，因?yàn)槌幦藛T實(shí)質(zhì)上大都進(jìn)入財(cái)政工資統(tǒng)發(fā)程序，確定為超編并未更改這種程序。這是實(shí)施機(jī)構(gòu)編制實(shí)名制過程中亟需解決的新問題。 二是視角單一，容易落入傳統(tǒng)思維定式。機(jī)構(gòu)編制實(shí)名制的制度安排，主要是通過程序設(shè)計(jì)和管理流程變化控制機(jī)構(gòu)、編制和實(shí)有人員的不合理增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。在很大程度上，實(shí)施機(jī)構(gòu)編制實(shí)名制的目的在于控制機(jī)構(gòu)編制膨脹，減輕國(guó)家財(cái)政壓力，降低行政成本。這一目標(biāo)定位——精簡(jiǎn)、控制，與計(jì)劃經(jīng)濟(jì)和高度集權(quán)體制下的機(jī)構(gòu)編制管理一脈相承，沒有跳出就機(jī)構(gòu)論機(jī)構(gòu)、就編制論編制的傳統(tǒng)思維定式。這與我們建設(shè)服務(wù)型政府、法治政府、責(zé)任政府、效能政府的現(xiàn)實(shí)需求存在一定差距。而僅僅就是精簡(jiǎn)、控制，而不拓展和深化機(jī)構(gòu)編制管理的領(lǐng)域，是不能滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要的。 三是不能與科學(xué)配置執(zhí)政資源相一致。機(jī)構(gòu)編制實(shí)名制是對(duì)已審批
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