對機構(gòu)編制實名制管理的調(diào)研思考-閱讀頁
2024-09-29 02:06本頁面
【正文】 脹，減輕國家財政壓力，降低行政成本。這與我們建設(shè)服務(wù)型政府、法治政府、責(zé)任政府、效能政府的現(xiàn)實需求存在一定差距。 三是不能與科學(xué)配置執(zhí)政資源相一致。但是，隨著經(jīng)濟、社會的快速發(fā)展步伐，現(xiàn)實已不再滿足于嚴(yán)格控制和規(guī)范管理，而是呼喚機構(gòu)編制管理能科學(xué)配置執(zhí)政資源。機構(gòu)編制實名制的重點是在嚴(yán)格控制和規(guī)范管理上，而不是積極改造機構(gòu)編制審批的源頭。 三、對策及建議 實施機構(gòu)編制實名制，是為了努力適應(yīng)市場經(jīng)濟條件下機構(gòu)編制管理面臨的新情況和新形勢。實名制的根本目的在于管住現(xiàn)有的機構(gòu)、編制和人員按既定規(guī)則運行，還沒有將著眼點放在執(zhí)政資源的科學(xué)配置上。 一是要建立一套系統(tǒng)、權(quán)威、完善的規(guī)則體系。因此，機構(gòu)編制管理多數(shù)情況下是以經(jīng)驗管理為主向的。首先，把“編制就是法律”現(xiàn)實化，使機構(gòu)編制管理走出人治的困境，走上依法管理、依制運行的軌道。第三，要盡快建立一套科學(xué)系統(tǒng)的績效評估標(biāo)準(zhǔn)，考核“三定”內(nèi)容是否落到實處，機構(gòu)內(nèi)部、機構(gòu)彼此之間是否協(xié)調(diào)，人力資源是否發(fā)揮了最大效用等。 二是要完善職能部門協(xié)調(diào)機制。職能部門之間要達成共識，要將機構(gòu)編制管理作為一個系統(tǒng)對待，不能將“決策、執(zhí)行、監(jiān)督”等環(huán)節(jié)剝離開來?，F(xiàn)實的機構(gòu)編制決策環(huán)節(jié)，實質(zhì)上已置于一個綜合議事協(xié)調(diào)機構(gòu)——編委會，因此作機構(gòu)編制決策機構(gòu)不能將“決策”這一起點視為終點，合理調(diào)控組織、人事、財政、紀(jì)檢等部門關(guān)系，減少權(quán)力沖突，充分發(fā)揮各部門職能作用，使各職能部門既相應(yīng)獨立，又互相兼顧，彼此合作。實施機構(gòu)編制實名制的目的在于將機構(gòu)、人員與經(jīng)審批的機構(gòu)、編制一一對應(yīng)起來，以節(jié)約財政開支、降低行政成本。換言之，這一模式目前還達不到節(jié)約財政開支、降低行政成本的終極目標(biāo)。 要構(gòu)建切實可行的制約機制，我們既要遵從機構(gòu)編制管理環(huán)節(jié)，同時又要跳出環(huán)節(jié)之外。從環(huán)節(jié)之外思考構(gòu)建制約機制，最根本的一點就是要強化“編制就是法律”的理念，實現(xiàn)控制超編混編等現(xiàn)象步入從人治到法治的健康軌道。市場經(jīng)濟背景下，管理環(huán)境和管理對象始終處于不確定性狀態(tài)，只有采取動態(tài)的循環(huán)往復(fù)式管理，使科學(xué)管理行為滲透到機構(gòu)編制工作的每一個細小環(huán)節(jié)，才有可能達到預(yù)期目標(biāo)。它亟需在相關(guān)部門之間真正構(gòu)建一個協(xié)調(diào)配合、資源共享的動態(tài)科學(xué)管理機制，同時機構(gòu)編制系統(tǒng)內(nèi)部也需要建立并完善一套包含申請、審批、核準(zhǔn)、公示、督查、處理、反饋等順次遞進的管理流程，這需要我們更理性的思考和創(chuàng)新實名制管理等能適應(yīng)新形勢下的高端科學(xué)管理模
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