對(duì)機(jī)構(gòu)編制實(shí)名制管理的調(diào)研思考(完整版)
【正文】 制造了可能。 有利于整合條塊分割管理。機(jī)構(gòu)編制管理遵循著決策、執(zhí)行、監(jiān)督這一流程。政府運(yùn)行既有經(jīng)濟(jì)成本，又有管理成本，還有政治成本。政府是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的締造者和推動(dòng)者。對(duì)機(jī)構(gòu)編制實(shí)名制管理的調(diào)研思考 ［關(guān)鍵詞］機(jī)構(gòu)編制；實(shí)名制；理性認(rèn)識(shí)；對(duì)策建議 機(jī)構(gòu)編制工作的基本任務(wù)，實(shí)際上就是研究和處理上層建筑與經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、生產(chǎn)力與生產(chǎn)關(guān)系的問(wèn)題，在一定層面上解決不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的矛盾，以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。政府作為社會(huì)結(jié)構(gòu)的有機(jī)組成部分，是與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相輔相成而不能獨(dú)立存在的。經(jīng)濟(jì)成本具體表現(xiàn)為政府運(yùn)行過(guò)程中的物質(zhì)耗費(fèi)。就機(jī)構(gòu)編制管理本身卻只重決策一環(huán)，而不重視執(zhí)行與監(jiān)督環(huán)節(jié)，這就造成了在執(zhí)行與監(jiān)督環(huán)節(jié)出現(xiàn)空檔，以至出現(xiàn)超編、混編、吃“空餉”、底數(shù)不清等問(wèn)題?，F(xiàn)實(shí)中的機(jī)構(gòu)編制管理諸環(huán)節(jié)實(shí)質(zhì)上是由多個(gè)部門分別行使的。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，隨著政府職能的不斷調(diào)整轉(zhuǎn)變，政府不僅肩負(fù)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的重任，而且有相對(duì)較大的權(quán)限來(lái)配置政府機(jī)構(gòu)、編制。對(duì)超編人員進(jìn)行清理、規(guī)范是必要的，但是，不能簡(jiǎn)單地一刀切予以全部清除，而是要理性對(duì)待。而僅僅就是精簡(jiǎn)、控制，而不拓展和深化機(jī)構(gòu)編制管理的領(lǐng)域，是不能滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要的。它通過(guò)構(gòu)建一個(gè)新的協(xié)作機(jī)制，為整個(gè)體制轉(zhuǎn)換奠定了基礎(chǔ)。《地方各級(jí)人民政府機(jī)構(gòu)設(shè)置和編制管理?xiàng)l例》的出臺(tái)，解決了實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)的根本性問(wèn)題；其次，要向標(biāo)準(zhǔn)管理轉(zhuǎn)變，根據(jù)部門職責(zé)、法定權(quán)限、工作方式等規(guī)定，抽象、提煉出核定機(jī)構(gòu)、編制的客觀要素，使機(jī)構(gòu)、編制配備有確定的、量化的標(biāo)準(zhǔn)可供參考。 三是要構(gòu)建超編、混編、超領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)配備、吃空餉、底數(shù)不清等違規(guī)現(xiàn)象的制約機(jī)制。 機(jī)構(gòu)編制管理是一個(gè)循環(huán)往復(fù)的動(dòng)態(tài)過(guò)程。從總體上看，機(jī)構(gòu)編制實(shí)名制管理雖然力圖將管理的過(guò)程從一而終，但其自身的能力和資源有限，需要組織、人事、財(cái)政、勞動(dòng)和社會(huì)保障等相關(guān)部門支持與配合才能完成整個(gè)管理過(guò)程。但我們必須清醒地認(rèn)識(shí)到，現(xiàn)階段所實(shí)施的《機(jī)構(gòu)編制手冊(cè)》以及《機(jī)構(gòu)編制管理證〈卡〉》等管理模式，還只是登記和澄清底子階段，對(duì)上述超編等違規(guī)現(xiàn)象還沒(méi)有實(shí)質(zhì)性的約束力。總而言之，就是要以科學(xué)化的手段推動(dòng)機(jī)構(gòu)編制管理從無(wú)形向有形轉(zhuǎn)變，從主觀判定向客觀判斷轉(zhuǎn)變。因此，要完善這一管理模式，使之與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的管理環(huán)境相一致我們還得慎重思考，要跳出就機(jī)構(gòu)論機(jī)構(gòu)就編制論編制的思維定式，要建立系統(tǒng)、協(xié)調(diào)、制約等機(jī)制，以確保這一管理模式的正常運(yùn)行。機(jī)構(gòu)編制實(shí)名
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