對(duì)機(jī)構(gòu)編制實(shí)名制管理的調(diào)研思考-文庫(kù)吧
2025-09-15 02:06 本頁(yè)面
【正文】 化政府職能的客觀需求。機(jī)構(gòu)編制管理是政府管理的重要組成部分，理順機(jī)構(gòu)編制管理是深化行政管理體制改革、強(qiáng)化政府職能的重要一環(huán)。機(jī)構(gòu)編制管理遵循著決策、執(zhí)行、監(jiān)督這一流程。就機(jī)構(gòu)編制管理本身卻只重決策一環(huán)，而不重視執(zhí)行與監(jiān)督環(huán)節(jié)，這就造成了在執(zhí)行與監(jiān)督環(huán)節(jié)出現(xiàn)空檔，以至出現(xiàn)超編、混編、吃“空餉”、底數(shù)不清等問(wèn)題。機(jī)構(gòu)編制實(shí)名制實(shí)質(zhì)上就是“決策、執(zhí)行、監(jiān)督”環(huán)節(jié)的紐帶，它調(diào)控著機(jī)構(gòu)編制管理流程的起點(diǎn)和終點(diǎn)，使機(jī)構(gòu)編制管理由被動(dòng)變?yōu)橹鲃?dòng)。 （二）實(shí)施機(jī)構(gòu)編制實(shí)名制的現(xiàn)實(shí)意義 從宏觀上看，機(jī)構(gòu)編制實(shí)名制是機(jī)構(gòu)編制管理的一種方法，目的是為了控制機(jī)構(gòu)、編制和實(shí)有人員膨脹、落實(shí)機(jī)構(gòu)編制管理方針政策。操作中，它必須以部門(mén)協(xié)調(diào)配合為前提，以《機(jī)構(gòu)編制管理證（卡）》為載體，以編制核準(zhǔn)為基本內(nèi)容，將審批的機(jī)構(gòu)、編制和實(shí)有機(jī)構(gòu)、人員對(duì)應(yīng)起來(lái)。從機(jī)構(gòu)編制實(shí)名制的功用來(lái)論，主要有以下幾方面現(xiàn)實(shí)意義： 有利于人事共管。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的逐步建立，財(cái)政、人事體制的改革，地方有了更多的自主權(quán)，而這種自主權(quán)又很難正當(dāng)調(diào)控，使得編制數(shù)與實(shí)有人數(shù)常常無(wú)法一一對(duì)應(yīng)，在崗不在編人員、編外人員、混編人員不同程度地涌現(xiàn)。機(jī)構(gòu)編制實(shí)名制的出現(xiàn)，就是因應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下實(shí)有人員大于經(jīng)審批的編制數(shù)額現(xiàn)象，把單純地管人和管事形成一個(gè)整體，從而實(shí)現(xiàn)人事共管。 有利于整合條塊分割管理?，F(xiàn)實(shí)中的機(jī)構(gòu)編制管理諸環(huán)節(jié)實(shí)質(zhì)上是由多個(gè)部門(mén)分別行使的。機(jī)構(gòu)編制部門(mén)負(fù)責(zé)審批機(jī)構(gòu)的設(shè)置和編制的數(shù)額，組織、人事等部門(mén)負(fù)責(zé)錄用、調(diào)配、安置人員并審批人員工資，財(cái)政部門(mén)負(fù)責(zé)編制部門(mén)預(yù)算、核撥或核減工資，勞動(dòng)和社會(huì)保障部門(mén)負(fù)責(zé)辦理社會(huì)保障手續(xù)，紀(jì)檢、監(jiān)察、機(jī)構(gòu)編制部門(mén)共同負(fù)責(zé)監(jiān)督檢查違反機(jī)構(gòu)編制紀(jì)律的行為。各部門(mén)之間有明確的職能界定和權(quán)力劃分，機(jī)構(gòu)編制部門(mén)無(wú)權(quán)干涉組織、人事、財(cái)政等部門(mén)的對(duì)機(jī)構(gòu)編制實(shí)名制管理的調(diào)研思考內(nèi)容加載中...具體業(yè)務(wù)。同時(shí)，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，財(cái)政、人事體制的改革導(dǎo)致各地、各部門(mén)在財(cái)政和人員管理方面有了一定的自主選擇權(quán)，這給機(jī)構(gòu)、實(shí)有人員大于經(jīng)審批的機(jī)構(gòu)、編制創(chuàng)造了可能。機(jī)構(gòu)編制實(shí)名制的功用，就是把由組織編制人事財(cái)政等部門(mén)共同完成的機(jī)構(gòu)編制管理的“決策、執(zhí)行、監(jiān)督”等環(huán)節(jié)串聯(lián)起來(lái)，將多部門(mén)的割據(jù)式管理職能整合。 有利于由點(diǎn)到面的全方位管理。傳統(tǒng)的機(jī)構(gòu)編制管理是點(diǎn)式的，它把著眼點(diǎn)放在了“決策”這個(gè)原點(diǎn)，即以審批方式?jīng)Q定機(jī)構(gòu)設(shè)立和編制數(shù)額，審批之后的管理相對(duì)弱化，這種
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