黨代會作用途徑和形式問題的研究的調查與思考(編輯修改稿)
2024-09-28 16:39 本頁面
【文章內容簡介】 了執(zhí)政能力。 中國共產黨借鑒蘇聯(lián)共產黨的經驗與教訓，早在1956年，就已經提出并開始實行黨的代表大會常任制這一制度。1956年4月28日，毛澤東同志在中共中央政治局擴大會議上的總結講話中提出：“是否可以仿照人民代表大會的辦法，設黨的常任代表。我們有人民的國會，有黨的國會，黨的國會就是黨的代表大會。設常任代表有什么好處呢。就是可以一年開一次代表大會。我們已經有十年沒有開黨的代表大會了，有了常任代表制度，每年就非開會不可了。”同年9月16日，鄧小平同志在八大修改黨章的報告中，正式提出了黨代表大會常任制的問題?！熬褪前腰h的全國、省一級XX縣區(qū)一級的代表大會，都改作常任制，多少類似各級人民代表大會那樣?！眻蟾嬷羞€提出：“代表由于是常任的，要向選舉他們的單位負責，就便于經常地集中下級組織的、黨員群眾的和人民群眾的意見和經驗，他們在代表大會會議上就有了更大的代表性，而且在代表大會閉會期間，也可以按照適當的方式，監(jiān)督黨的機關的工作。因此我們相信，這種改革，必然可以使黨內民主得到重大的發(fā)展。”黨的八大把黨代表大會常任制寫進了黨章。八大以后，各地黨委都先后召開了本屆黨代表大會第二次或第三次會議。1958年5月，中國共產黨召開了黨的第八次全國代表大會第二次會議。但令人遺憾的是1958年以后，由于黨內民主生活出現(xiàn)了不正常的現(xiàn)象，黨的民主集中制原則遭到削弱和破壞，黨代表大會常任制沒能再繼續(xù)實行。 隨著政治體制改革的逐步深入和黨內民主政治建設的加快。中央有關部門重新又對實行黨代表大會常任制進行研究。從80年代開始，先后在浙江、山西、廣東、湖南、河北、黑龍江等省的十多個市縣區(qū)進行了黨代表大會常任制的試點工作。積累了豐富的經驗，取得了良好的效果。其積極意義應給予充分肯定。 最近，又有上海、江蘇、廣西、四川、山東等省市的一些地市縣或鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行黨代表大會常任制的試點消息見諸報端。通過試行黨代表常任制，進一步發(fā)揮了黨內民主，加強了黨內監(jiān)督，促進了黨內決策。 （二）構建黨組織與黨代表聯(lián)系的工作平臺 建立黨組織與黨代表的聯(lián)系制度，為代表發(fā)揮作用提供一個廣闊的平臺，從而有效地激勵黨代表在各自的工作崗位上為完成黨代會提出的各項任務而努力工作。 黨代會閉會期間代表的職責 收集本選舉單位黨員的意見和要求，及時向黨代會和同級黨委反映；結合本部門的實際，對黨的建設、經濟和社會發(fā)展、群眾的思想和生活等有關問題進行訪談調研；根據有關規(guī)定，對“兩委”實行監(jiān)督，提出工作建議或批評，在必要的情況下，黨組織可以委托黨代表對有關問題進行專向調查；黨代表除了集中參加黨內會議或黨組織安排的活動，還可以在本選舉地區(qū)開展相關活動。 代表團（組）活動制度 按照利于集中，便于活動，加強對代表的教育管理的原則，可以按照系統(tǒng)或行業(yè)的性質將代表劃分若干個代表團（組），每個團（組）選舉產生正副團（組）長各一名。大會期間的工作任務是組織討論，形成提案、醞釀人事等問題；閉會期間可根據需要不定期召開代表團（組）會議，每半年至少活動一次，討論黨委提交討論的問題，形成提交黨代表大會的提案，研究代表團（組）所在的系統(tǒng)、行業(yè)內的熱點工程和重點問題，提出工作建議。 黨代表來訪接待制度 每周固定一天作為黨代表來訪接待日，每次確保有一名黨委成員和一名政府負責人接待，并形成一項制度。針對黨代表反映的熱點、難點問題及相關意見，要認真記錄并填寫接待承辦傳遞單，及時向黨委負責人通報代表反映的問題和處理意見。這樣，黨組織與黨代表之間，黨代表與黨員群眾之間的聯(lián)系更加緊密，更加容易溝通理解，許多問題和矛盾也更加容易得到解決，密切了黨同人民群眾的血肉聯(lián)系，增強了黨組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力，我們黨的執(zhí)政基礎就會不斷得到鞏固和加強。 代表例會制度 長期以來，黨代表大會一結束，代表的職責就已完成，代表發(fā)揮作用的渠道和活動空間受到不同程度的限制。為改變這種狀況，十六大報告提出“積極探索黨的代表大會閉會期間發(fā)揮代表作用的途徑和形式”，實行黨代表例會制就是一個很好的辦法。 在黨代表例會上，要經常及時地向代表通報黨委、政府的工作。在正常情況下，最好每季度一次，特殊情況下或遇有重大事項及時通報。平時要將黨委出臺的文件、決策和舉措也要先傳達到黨代會，為其履行職責，行使權利提供依據。每年年初，黨委還要把黨建工作奮斗目標、實施計劃和工作步驟在代表例會上通報，發(fā)動代表討論，出謀劃策，取得代表的認同與支持，從而順利達到預期目標。 黨代表提交建議制度 過去，基層的意見或建議主要是通過人大代表這一渠道反映給上級有關部門，現(xiàn)在有了黨代表提交建議制度，增加了黨代表發(fā)揮作用的途徑，使群眾的呼聲和愿望得到快速轉達。單通道變成雙通道。同時，黨代表代表著普通黨員和群眾的利益，對群眾有著直接的影響作用，所以對他們提出的建議要及時上傳下達
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