【正文】 支51個，黨支部975個；黨員27282人，我區(qū)有黨的十六大代表1人，市第九次黨代會代表13人，區(qū)第八次黨代會代表350人。 過去，代表作用發(fā)揮不充分主要表現(xiàn)在三個方面。黨代會作用途徑和形式問題的研究的調(diào)查與思考 “黨內(nèi)民主是黨的生命，對人民民主具有重要示范和帶頭作用。一是代表作用的“一次性”。課題組就黨代會閉會期間發(fā)揮代表作用的途徑、形式問題，通過召開座談會，走訪和調(diào)查問卷等三種形式，被調(diào)研的對象中有市黨代表10人，%；區(qū)黨代表62人，%；普通黨員29人。這期間，黨代表的資格繼續(xù)有效，不在重新進行選舉。年會的主要任務(wù)是：聽取并審議黨委、紀委的工作報告，討論決定下一年度本地區(qū)政治、經(jīng)濟、社會發(fā)展和黨的建設(shè)等方面的重大問題，對“兩委”及其成員年度工作進行評議或信任投票，選出出席上級黨代會代表，增補黨委和紀委成員。五是給黨代表更多的參政議政機會，使黨代表發(fā)揮作用的途徑從以前主要在黨代會召開期間改變?yōu)橄蜷]會期間延伸和拓展。第一步工作“三薦雙考”完成后，對選拔出來準備任用的干部還要經(jīng)過一系列的考察和考核。逐步推行區(qū)縣所屬黨政正職由區(qū)縣委全會投票決定的制度。到戈爾巴喬夫主政時期，一個執(zhí)政長達74年之久，約占全國總?cè)丝?2%的近2000萬黨員的蘇聯(lián)共產(chǎn)黨在“政治地震”中垮臺了，從而喪失了執(zhí)政能力。“就是把黨的全國、省一級XX縣區(qū)一級的代表大會，都改作常任制，多少類似各級人民代表大會那樣。中央有關(guān)部門重新又對實行黨代表大會常任制進行研究。 代表團（組）活動制度 按照利于集中，便于活動，加強對代表的教育管理的原則，可以按照系統(tǒng)或行業(yè)的性質(zhì)將代表劃分若干個代表團（組），每個團（組）選舉產(chǎn)生正副團（組）長各一名。在正常情況下，最好每季度一次，特殊情況下或遇有重大事項及時通報。實行常任制后，進一步明確了代表的職責、權(quán)利和義務(wù)，使代表保持經(jīng)常性的活動，從而保證代表作用的正常發(fā)揮，彌補了過去黨代會閉會期間代表無所事事的狀況。在調(diào)查研究的過程中，向群眾傳達和宣傳黨制定的各項路線方針政策。 通過視察，增強了黨代表對黨內(nèi)外事務(wù)的參與意識和能力，對黨代會決定的工作思路更為清楚，貫徹起來也更加有力，通過出主意，想辦法，為完成黨代會提出的各項任務(wù)而不懈地努力工作。通過黨代表的工作，黨與群眾之間更加容易溝通和理解，許多矛盾會更加順利得到解決，我們黨的執(zhí)政基礎(chǔ)就會不斷得到鞏固和加強。對反映出的意見，“兩委”班子成員要有針對性地召開民主生活會和開展談心活動，落實整改措施，力求在短期內(nèi)取得明顯效果，維護黨的形象。致使一些黨代表缺乏參政議政意識，參政議政的水平和能力也不高，沒有很好地發(fā)揮代表的作用。從而使我區(qū)代表群體在年齡結(jié)構(gòu)、文化結(jié)構(gòu)和分布狀況等方面有較大的改善。 代表聯(lián)絡(luò)辦公室的工作主要是負責代表的聯(lián)絡(luò)、組織和管理，包括接待代表來信來訪、收集意見和建議、受理代表議案、溝通代表及代表團之間的聯(lián)系，及時將代表的重要建議和意見轉(zhuǎn)交有關(guān)部門處理。“提案制”為黨代表在黨內(nèi)行使民主權(quán)利，參與黨的重大事項決策的機會增多了，使代表在黨代會閉會期間參與議事、監(jiān)督、決策的作用充分體現(xiàn)出來。一是要成立專門領(lǐng)導(dǎo)小組，書記掛帥，研究制定黨代表活動計劃和具體實施方案，了解各項措施落實情況，解決在實施過程中遇到的實際問題。在目前沒有機構(gòu)編制和人員的情況下，可在區(qū)委組織部設(shè)立機構(gòu)，與有關(guān)室、組合署辦公，“兩塊牌子，一套人馬”，在區(qū)委和黨代表之間架起聯(lián)絡(luò)的橋梁，負責把代表的“聲音”傳達給區(qū)委。黨代表的構(gòu)成直接影響黨代會的質(zhì)量，今年是我區(qū)黨代會代表換屆選舉年，要以此為契機，根據(jù)XX縣區(qū)黨員的數(shù)量、系統(tǒng)、行業(yè)特點、居住區(qū)域分布和基層黨組織設(shè)置情況來劃分選舉單位。所以，在處理和協(xié)調(diào)重要問題或開展工作時，力量明顯不足，缺乏行之有效的辦法，致使工作難以深入細致，實際效果受到影響，從客觀上影響了代表作用的發(fā)揮。 三、問題與對策 （一）存在的主要問題 課題組在調(diào)研過程中，許多黨代表暢所欲言，向我們提了許多非常中肯的建議，其中不乏問題，下述問題就成為制約我區(qū)黨代表發(fā)揮作用的“瓶頸”。對“兩委”工作進行民主評議，有利于加強黨內(nèi)民主監(jiān)督，推進領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)、領(lǐng)導(dǎo)干部的作風建設(shè)，及時發(fā)現(xiàn)和解決黨內(nèi)出現(xiàn)的各種問題，克服官僚主義、形式主義、弄虛作假等不正之風，始終保持黨的先進性和純潔性，使黨代表的作用得到更加有效地發(fā)揮。不少黨代表對基層黨組織、黨員干部、普通黨員的生活、工作情況以及當?shù)氐拿袂槊褚舛际潜容^了解的。三是增進了為人民服務(wù)的意識，切實代表人民群眾的利益，發(fā)揮黨代表貼近群眾、關(guān)系密切的優(yōu)勢。調(diào)查研究的最終目的是為了解決問題。每年年初，黨委還要把黨建工作奮斗目標、實施計劃和工作步驟在代表例會上通報，發(fā)動代表討論，出謀劃策，取得代表的認同與支持，從而順利達到預(yù)期目標。 黨代表來訪接待制度 每周固定一天作為黨代表來訪接