黨代會(huì)作用途徑和形式問題的研究的調(diào)查與思考-資料下載頁
2025-09-19 16:39本頁面
【正文】 肯的建議，其中不乏問題，下述問題就成為制約我區(qū)黨代表發(fā)揮作用的“瓶頸”。 代表產(chǎn)生的形式和結(jié)構(gòu)不盡合理 從我區(qū)本屆黨代表大會(huì)看，有代表350人，不僅代表總?cè)藬?shù)龐大，而且部分代表的基本素質(zhì)也有待于提高。黨代表素質(zhì)的高低，直接決定著代表能夠發(fā)揮出多大的作用。但我們卻看到一些代表的素質(zhì)與他們擔(dān)負(fù)的責(zé)任、應(yīng)履行的使命還有距離，有的代表參政議政能力不強(qiáng)、有的在群眾中帶頭和示范作用不明顯，個(gè)別的還有考慮個(gè)人利益較多。究其原因，是在選舉黨代表時(shí)普遍想法是把它看成是一種政治榮譽(yù)，誰也沒有去多想黨代表到底能代表什么，應(yīng)該做些什么，能有哪些權(quán)利，該怎樣發(fā)揮作用。再加上選舉黨代表時(shí)差額比例小，側(cè)重考慮其廣泛性、照顧面，沒有對(duì)該系統(tǒng)或行業(yè)的代表在素質(zhì)方面提出更高的要求；還有的代表不是真正由黨員選出來的，而是通過做工作選出來的，為了某種需要或只是體現(xiàn)了有關(guān)方面的意見。致使一些黨代表缺乏參政議政意識(shí)，參政議政的水平和能力也不高，沒有很好地發(fā)揮代表的作用。 缺少必要的組織管理機(jī)構(gòu)和行之有效的辦法 在我區(qū)工作的全國、市、區(qū)黨代表共有364人，由于代表分散在各系統(tǒng)、各單位，區(qū)委沒有固定編制和專職人員、專門機(jī)構(gòu)來管理這項(xiàng)工作，組織代表活動(dòng)。所以，在處理和協(xié)調(diào)重要問題或開展工作時(shí)，力量明顯不足，缺乏行之有效的辦法，致使工作難以深入細(xì)致，實(shí)際效果受到影響，從客觀上影響了代表作用的發(fā)揮。 （二）對(duì)策與措施 代表產(chǎn)生的方式 黨代表的形象在一定程度上體現(xiàn)黨的形象，改變黨代表產(chǎn)生的方式，注重代表的“先天條件”，是發(fā)揮代表作用的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。 （1）減少代表的名額。根據(jù)一些試點(diǎn)省市的經(jīng)驗(yàn)介紹，代表名額一般都比原來減少20%左右。在此基礎(chǔ)上，對(duì)代表的結(jié)構(gòu)和素質(zhì)提出嚴(yán)格的要求。通過層層篩選，把那些擁護(hù)黨的領(lǐng)導(dǎo)，具有高度的社會(huì)責(zé)任感，有一定科學(xué)文化知識(shí)和法律知識(shí)，敢于同一切違法亂紀(jì)行為做斗爭(zhēng)，清正廉潔、辦事公道、不以權(quán)謀私的人選到代表中來。從而使我區(qū)代表群體在年齡結(jié)構(gòu)、文化結(jié)構(gòu)和分布狀況等方面有較大的改善。 （2）劃小代表選區(qū)。黨代表的構(gòu)成直接影響黨代會(huì)的質(zhì)量，今年是我區(qū)黨代會(huì)代表換屆選舉年，要以此為契機(jī)，根據(jù)XX縣區(qū)黨員的數(shù)量、系統(tǒng)、行業(yè)特點(diǎn)、居住區(qū)域分布和基層黨組織設(shè)置情況來劃分選舉單位。以小選區(qū)直接選舉產(chǎn)生代表，每個(gè)選舉單位一般只選1至2名代表，便于黨員對(duì)代表候選人的了解和監(jiān)督，使選舉不流于形式，保證黨代表的質(zhì)量。 （3）擴(kuò)大差額的比例。黨代表的遴選應(yīng)由基層黨組織差額 選舉產(chǎn)生。過去差額比例過小，不利于優(yōu)秀代表的選拔。在今年的選舉中就是要加大公平競(jìng)爭(zhēng)的力度，擴(kuò)大差額比例，使黨員在選舉中有更大的對(duì)比度，做到好中選優(yōu)。 代表聯(lián)絡(luò)辦公室的工作主要是負(fù)責(zé)代表的聯(lián)絡(luò)、組織和管理，包括接待代表來信來訪、收集意見和建議、受理代表議案、溝通代表及代表團(tuán)之間的聯(lián)系，及時(shí)將代表的重要建議和意見轉(zhuǎn)交有關(guān)部門處理。由于我區(qū)沒有設(shè)立與代表聯(lián)絡(luò)的專門機(jī)構(gòu)，黨代會(huì)閉會(huì)期間疏于對(duì)代表的日常管理，在某種程度上影響了代表作用的發(fā)揮。在目前沒有機(jī)構(gòu)編制和人員的情況下，可在區(qū)委組織部設(shè)立機(jī)構(gòu)，與有關(guān)室、組合署辦公，“兩塊牌子，一套人馬”，在區(qū)委和黨代表之間架起聯(lián)絡(luò)的橋梁，負(fù)責(zé)把代表的“聲音”傳達(dá)給區(qū)委。 借鑒人民代表大會(huì)代表提案制的做法，在黨代表大會(huì)試行代表提案制，是推進(jìn)黨內(nèi)民主進(jìn)程的一項(xiàng)基礎(chǔ)性的工作。黨代表大會(huì)既是研究工作、討論問題、作出決策的會(huì)議，也是提高認(rèn)識(shí)，統(tǒng)一思想的會(huì)議。代表通過參加黨代會(huì)，對(duì)大會(huì)決定的工作思路更為清楚，貫徹起來也更為有力。代表既有參加黨代會(huì)討論決定重大問題的權(quán)利，也有向黨代會(huì)提交議案的義務(wù)。黨代表工作、生活在普通黨員和群眾之中，與群眾聯(lián)系緊密，具有較好的群眾基礎(chǔ)，在群眾中也有很高的威信，代表要經(jīng)常了解，認(rèn)真搜集黨員、群眾在兩個(gè)文明建設(shè)、黨的建設(shè)和重大事項(xiàng)對(duì)黨委的意見和要求，并以提案的形式提交上來，為黨委工作獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策?！疤岚钢啤睘辄h代表在黨內(nèi)行使民主權(quán)利，參與黨的重大事項(xiàng)決策的機(jī)會(huì)增多了，使代表在黨代會(huì)閉會(huì)期間參與議事、監(jiān)督、決策的作用充分體現(xiàn)出來。 各級(jí)黨組織對(duì)這項(xiàng)工作要高度重視，切實(shí)采取有效措施，加大檢查指導(dǎo)力度，確保組織開展好黨代表大會(huì)閉會(huì)期間發(fā)揮代表作用這項(xiàng)工作。一是要成立專門領(lǐng)導(dǎo)小組，書記掛帥，研究制定黨代表活動(dòng)計(jì)劃和具體實(shí)施方案，了解各項(xiàng)措施落實(shí)情況，解決在實(shí)施過程中遇到的實(shí)際問題。二是在工作中要注意形式和內(nèi)容的有機(jī)統(tǒng)一，提高活動(dòng)的針對(duì)性，靈活性和實(shí)效性，力戒形式主義。三是對(duì)發(fā)揮黨代表作用的工作每年進(jìn)行一次全面檢查，平時(shí)不定期進(jìn)行重點(diǎn)抽查，認(rèn)真總結(jié)和推廣執(zhí)行過程中發(fā)現(xiàn)的好做法、好經(jīng)驗(yàn)及時(shí)研究和解決在執(zhí)行的過程中遇到的新情況、新問題，使黨代表在各自不同的崗位上最大限度發(fā)揮自己的作用。 第20頁 共20頁
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