【正文】 待日，每次確保有一名黨委成員和一名政府負責人接待，并形成一項制度。積累了豐富的經驗，取得了良好的效果。因此我們相信，這種改革，必然可以使黨內民主得到重大的發(fā)展。1956年4月28日，毛澤東同志在中共中央政治局擴大會議上的總結講話中提出：“是否可以仿照人民代表大會的辦法，設黨的常任代表。列寧高度重視執(zhí)政黨的自身建設，根據他的提議，聯(lián)共布中央決定每年召開一次黨的代表大會，實行黨的代表常任制，但由于俄國正處于戰(zhàn)爭狀態(tài)，全黨全國正向高度集權方向發(fā)展，“常任制”無法繼續(xù)實踐。對擬提拔的干部經過票決之后，還要過兩道關卡：即公示制和任期試用制。票決制是擴大民主、體現民意，加強和保障監(jiān)督，實現決策民主化、科學化和制度化的重要渠道和有效形式。年會前，一般可將“兩委”的工作報告稿下發(fā)給黨代表，請代表提出意見和建議。黨的代表會議由于黨的委員會每年定期或不定期召開，聽取和審議黨的委員會和黨的紀律檢查委員會工作報告，討論決定黨的重大問題，對全委會及其成員的工作進行評議。 一、黨代表大會閉會期間發(fā)揮代表作用的有效途徑 在這次調研中，我區(qū)黨代表普遍認同試行黨的代表大會常任制，建立黨組織與黨代表的聯(lián)系制度是積極探索黨的代表大會閉會期間發(fā)揮代表作用的有效途徑。二是代表權利的“局限性”。擴大在市縣進行黨的代表大會常任制試點。 一、黨代表大會閉會期間發(fā)揮代表作用的有效途徑 （一）黨代表大會常任制是代表發(fā)揮作用的新途徑 什么是黨的代表大會常任制 黨代表大會常任制的職能 黨內民主的新嘗試―“票決制” 黨的代表大會常任制是歷史發(fā)展的必然產物 （二）構建黨組織與黨代表聯(lián)系的工作平臺 黨代會閉會期間代表的職責 代表團（組）活動制度 黨代表來訪接待制度 代表例會制度 黨代表提交建議制度 二、黨代表大會閉會期間發(fā)揮代表作用的主要形式 （一）開展專題調研活動 （二）進行專項視察 （三）開展聯(lián)絡活動 （四）對黨委、紀委工作進行評議 三、問題與對策 （一）存在的主要問題 要的組織管理機構和行之有效的辦法 （二）對策與措施 代表產生的方式 （1）減少代表的名額 （2）劃小代表選區(qū)擴大差額的比例 黨代表聯(lián)絡機構 關于“黨的代表大會閉會期間發(fā)揮代表作用途徑和形式問題的研究”的調查與思考 黨代表大會是黨的一項根本性的組織制度，是黨的各級組織包括中央組織、地方組織和部分基層組織討論、決定黨的重大問題和選舉黨的領導機關的會議。代表的權威性只表現在開會時的舉手表決。積極探索黨的代表大會閉會期間發(fā)揮代表作用的途徑和形式。因此，有人形容黨代表參加黨代會是“握握手、吃頓飯、畫個圈、舉舉手”。二是有利于加強黨內的民主監(jiān)督，形成了較好的約束機制，有利于改進機關作風和加強廉政建設。 “票決制”在程序和方法上對干部的選拔、任免進行了大膽的改革。2003年初，中共XX省委九屆三次全會以無記名投票方式表決了6名區(qū)委書記和4名區(qū)長推薦人選。從聯(lián)共布黨的十四大開始就不再一年召開一次大會，聯(lián)共布黨的十八大和黨的十九大之間竟相隔13年之久。就是可以一年開一次代表大會。1958年5月，中國共產黨召開了黨的第八次全國代表大會第二次會議。通過試行黨代表常任制，進一步發(fā)揮了黨內民主，加強了黨內監(jiān)督，促進了黨內決策。 代表例會制度 長期以來，黨代表大會一結束，代表的職責就已完成，代表發(fā)揮作用的渠道和活動空間受到不同程度的限制。同時，黨代表代表著普通黨員和群眾的利益，對群眾有著直接的影響作用，所以對他們提出的建議要及時上傳下達，對提出建議的黨代表采取個別反饋或公開答復的形式報告辦理結果。既解決了群眾存在的實際困難和問題，又提高了我們黨的執(zhí)政能力和領導水平。所以，各級黨委就要定期或不定期組織黨代表圍繞黨代表大會決議的落實情況到各系統(tǒng)、行業(yè)進行專項視察。在聯(lián)系的內容上，涉及基層黨組織建設、私營企業(yè)黨建工作、發(fā)展思路、技術咨詢、征求意見，幫扶解困等方面。先是由被評議的部門領導做述職報告，然后，由黨代表從德、能、勤、績、廉五個方面對“兩委”被評議的對象進行民主測評，量化打分并提出建議和意見。但我們卻看到一些代表的素質與他們擔負的責任、應履行的使命還有距離，有的代表參政議政能力不強、有的在群眾中帶頭和示范作用不明顯，個別的還有考慮個人利益較多。根據一些試點省市的經驗介紹，代表名額一般都比原來減少20%左右。黨代表的遴選應由基層黨組織差額 選舉產生。代表通過參加黨代會，對大會決定的工作思路更為清楚，貫徹起來也更為有力。 第20頁 共20頁