【正文】 待日，每次確保有一名黨委成員和一名政府負(fù)責(zé)人接待，并形成一項(xiàng)制度。積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)，取得了良好的效果。因此我們相信，這種改革，必然可以使黨內(nèi)民主得到重大的發(fā)展。1956年4月28日，毛澤東同志在中共中央政治局?jǐn)U大會(huì)議上的總結(jié)講話中提出：“是否可以仿照人民代表大會(huì)的辦法，設(shè)黨的常任代表。列寧高度重視執(zhí)政黨的自身建設(shè)，根據(jù)他的提議，聯(lián)共布中央決定每年召開一次黨的代表大會(huì)，實(shí)行黨的代表常任制，但由于俄國(guó)正處于戰(zhàn)爭(zhēng)狀態(tài)，全黨全國(guó)正向高度集權(quán)方向發(fā)展，“常任制”無(wú)法繼續(xù)實(shí)踐。對(duì)擬提拔的干部經(jīng)過(guò)票決之后，還要過(guò)兩道關(guān)卡：即公示制和任期試用制。票決制是擴(kuò)大民主、體現(xiàn)民意，加強(qiáng)和保障監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)決策民主化、科學(xué)化和制度化的重要渠道和有效形式。年會(huì)前，一般可將“兩委”的工作報(bào)告稿下發(fā)給黨代表，請(qǐng)代表提出意見和建議。黨的代表會(huì)議由于黨的委員會(huì)每年定期或不定期召開，聽取和審議黨的委員會(huì)和黨的紀(jì)律檢查委員會(huì)工作報(bào)告，討論決定黨的重大問(wèn)題，對(duì)全委會(huì)及其成員的工作進(jìn)行評(píng)議。 一、黨代表大會(huì)閉會(huì)期間發(fā)揮代表作用的有效途徑 在這次調(diào)研中，我區(qū)黨代表普遍認(rèn)同試行黨的代表大會(huì)常任制，建立黨組織與黨代表的聯(lián)系制度是積極探索黨的代表大會(huì)閉會(huì)期間發(fā)揮代表作用的有效途徑。二是代表權(quán)利的“局限性”。擴(kuò)大在市縣進(jìn)行黨的代表大會(huì)常任制試點(diǎn)。 一、黨代表大會(huì)閉會(huì)期間發(fā)揮代表作用的有效途徑 （一）黨代表大會(huì)常任制是代表發(fā)揮作用的新途徑 什么是黨的代表大會(huì)常任制 黨代表大會(huì)常任制的職能 黨內(nèi)民主的新嘗試―“票決制” 黨的代表大會(huì)常任制是歷史發(fā)展的必然產(chǎn)物 （二）構(gòu)建黨組織與黨代表聯(lián)系的工作平臺(tái) 黨代會(huì)閉會(huì)期間代表的職責(zé) 代表團(tuán)（組）活動(dòng)制度 黨代表來(lái)訪接待制度 代表例會(huì)制度 黨代表提交建議制度 二、黨代表大會(huì)閉會(huì)期間發(fā)揮代表作用的主要形式 （一）開展專題調(diào)研活動(dòng) （二）進(jìn)行專項(xiàng)視察 （三）開展聯(lián)絡(luò)活動(dòng) （四）對(duì)黨委、紀(jì)委工作進(jìn)行評(píng)議 三、問(wèn)題與對(duì)策 （一）存在的主要問(wèn)題 要的組織管理機(jī)構(gòu)和行之有效的辦法 （二）對(duì)策與措施 代表產(chǎn)生的方式 （1）減少代表的名額 （2）劃小代表選區(qū)擴(kuò)大差額的比例 黨代表聯(lián)絡(luò)機(jī)構(gòu) 關(guān)于“黨的代表大會(huì)閉會(huì)期間發(fā)揮代表作用途徑和形式問(wèn)題的研究”的調(diào)查與思考 黨代表大會(huì)是黨的一項(xiàng)根本性的組織制度，是黨的各級(jí)組織包括中央組織、地方組織和部分基層組織討論、決定黨的重大問(wèn)題和選舉黨的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)的會(huì)議。代表的權(quán)威性只表現(xiàn)在開會(huì)時(shí)的舉手表決。積極探索黨的代表大會(huì)閉會(huì)期間發(fā)揮代表作用的途徑和形式。因此，有人形容黨代表參加黨代會(huì)是“握握手、吃頓飯、畫個(gè)圈、舉舉手”。二是有利于加強(qiáng)黨內(nèi)的民主監(jiān)督，形成了較好的約束機(jī)制，有利于改進(jìn)機(jī)關(guān)作風(fēng)和加強(qiáng)廉政建設(shè)。 “票決制”在程序和方法上對(duì)干部的選拔、任免進(jìn)行了大膽的改革。2003年初，中共XX省委九屆三次全會(huì)以無(wú)記名投票方式表決了6名區(qū)委書記和4名區(qū)長(zhǎng)推薦人選。從聯(lián)共布黨的十四大開始就不再一年召開一次大會(huì)，聯(lián)共布黨的十八大和黨的十九大之間竟相隔13年之久。就是可以一年開一次代表大會(huì)。1958年5月，中國(guó)共產(chǎn)黨召開了黨的第八次全國(guó)代表大會(huì)第二次會(huì)議。通過(guò)試行黨代表常任制，進(jìn)一步發(fā)揮了黨內(nèi)民主，加強(qiáng)了黨內(nèi)監(jiān)督，促進(jìn)了黨內(nèi)決策。 代表例會(huì)制度 長(zhǎng)期以來(lái)，黨代表大會(huì)一結(jié)束，代表的職責(zé)就已完成，代表發(fā)揮作用的渠道和活動(dòng)空間受到不同程度的限制。同時(shí)，黨代表代表著普通黨員和群眾的利益，對(duì)群眾有著直接的影響作用，所以對(duì)他們提出的建議要及時(shí)上傳下達(dá)，對(duì)提出建議的黨代表采取個(gè)別反饋或公開答復(fù)的形式報(bào)告辦理結(jié)果。既解決了群眾存在的實(shí)際困難和問(wèn)題，又提高了我們黨的執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)水平。所以，各級(jí)黨委就要定期或不定期組織黨代表圍繞黨代表大會(huì)決議的落實(shí)情況到各系統(tǒng)、行業(yè)進(jìn)行專項(xiàng)視察。在聯(lián)系的內(nèi)容上，涉及基層黨組織建設(shè)、私營(yíng)企業(yè)黨建工作、發(fā)展思路、技術(shù)咨詢、征求意見，幫扶解困等方面。先是由被評(píng)議的部門領(lǐng)導(dǎo)做述職報(bào)告，然后，由黨代表從德、能、勤、績(jī)、廉五個(gè)方面對(duì)“兩委”被評(píng)議的對(duì)象進(jìn)行民主測(cè)評(píng)，量化打分并提出建議和意見。但我們卻看到一些代表的素質(zhì)與他們擔(dān)負(fù)的責(zé)任、應(yīng)履行的使命還有距離，有的代表參政議政能力不強(qiáng)、有的在群眾中帶頭和示范作用不明顯，個(gè)別的還有考慮個(gè)人利益較多。根據(jù)一些試點(diǎn)省市的經(jīng)驗(yàn)介紹，代表名額一般都比原來(lái)減少20%左右。黨代表的遴選應(yīng)由基層黨組織差額 選舉產(chǎn)生。代表通過(guò)參加黨代會(huì)，對(duì)大會(huì)決定的工作思路更為清楚，貫徹起來(lái)也更為有力。 第20頁(yè) 共20頁(yè)