7鎮(zhèn)街道機關運行機制改革的實踐與思考(編輯修改稿)
2024-09-28 11:07 本頁面
【文章內(nèi)容簡介】 工資管理不變，獎金按崗位標準發(fā)放，不同的工作崗位根據(jù)工作難易程度確定不同的獎金發(fā)放系數(shù)，明確重點崗位年終目標考核獎金系數(shù)上浮一定的百分比，在雙向選擇中落聘的試崗人員，扣發(fā)各類獎金50%。同時，獎金崗位系數(shù)一年一定，根據(jù)各地整體工作推進的需要，拉開不同崗位的獎金基數(shù)，提高工作人員的積極性。 量化考核，績酬掛鉤。對工作崗位實行目標管理，年終對工作人員進行民主測評和績效考評，并將考評結果與年薪獎金掛鉤。機關事業(yè)干部考核優(yōu)秀的，獎金系數(shù)上浮20%，考核不稱職的扣發(fā)所有獎金；其他干部考核優(yōu)秀的，年薪增加10%，考核不稱職的，年薪扣發(fā)40%。同時，建立完善年度考核末位告誡制和淘汰制，告誡時間一般為6個月，告誡期內(nèi)不發(fā)年度目標考核獎，連續(xù)二年考核末位者作解聘處理。對“雙向選擇”中試崗的人員，試崗期間扣發(fā)各類獎金50%，試崗人員由組織另行安排工作，試崗期滿經(jīng)考核稱職的，由組織安排上崗。 年薪管理，激發(fā)活力。對返聘的工勤人員和專業(yè)技術人員實行年薪管理，按職定薪，按崗定薪，勞酬掛鉤，并簽定聘用合同，通過年薪管理，直接拉開收入差距，發(fā)揮一定的激勵和警戒作用。 四、實施機關運行機制改革將遇到的難點問題及障礙性因素 實施機關運行機制改革，涉及面廣、政策性強，歷史性、體制性問題多，而且直接涉及干部的根本利益，在實施中必將遇到諸多問題。 受傳統(tǒng)觀念的影響，實施改革的思想障礙較多。一是受長期計劃經(jīng)濟體制的影響，部分基層干部長期疏于管理，素質(zhì)不高，對政策的理解和分流的去向考慮較少，有為政府出難題的想法，觀望政府的態(tài)度，看改革是真搞還是假搞。二是干部思想認識難統(tǒng)一，有些干部擔心被精簡分流，有些干部擔心失去領導職務，有些干部擔心雙向選擇中落聘試崗，有些干部擔心個人利益受到影響，由于認識不夠統(tǒng)一，容易造成干部隊伍的思想不夠穩(wěn)定。三是對改革缺乏信心。在調(diào)研中，發(fā)現(xiàn)干部最擔心的問題是公開公平公正，尤其是對人員分流不公正；人際關系影響多；操作方法不透明、不規(guī)范；干部升降、去留安排不合理等問題比較擔心。四是分流職工思想難以穩(wěn)定，很多職工對政府過于信賴，且沒有一技之長，對投身市場競爭，自謀職業(yè)存在畏懼思想，也有人認為目前編制缺乏鋼性，可能今天減人，明天又加人，因此對改革抱抵觸情緒。 改革的配套人事制度難于完善。由于一些體制方面的問題無法解決，改革的范圍還不夠徹底，使被精簡分流的人員感到不公；分流政策沒有從上而下沒有統(tǒng)一標準，屬于“應急性”政策，不夠穩(wěn)定和連貫，存在一定的不合理性；一般干部雙向選擇的方法還欠科學合理，特別是“落聘試崗”人員的確定方法難于把握；部份科室中層領導調(diào)動較多，工作業(yè)務尚欠熟悉，工作的連續(xù)性受到一些影響；超編人員來源的特殊性，增加改革分流的困難。 績效考核辦法的操作性欠強。改革中出臺的機關工作人員績效考核辦法提出了量化考核的具體規(guī)定，但在具體實施過程中操作較難，特別是在定量考核與定性考核相結合，日?？己伺c年終考核相結合方面還不夠些。同時，基層對干部考核的工作機構和力量還顯不足，使考核辦法最后較難落到實處。 分配制度改革的壓力較大。實施以崗定薪、年薪管理、獎金分配與考核相掛鉤的分配制度，使干部之間的收入差距有所體現(xiàn)，但離勞酬掛鉤的分配制度改革方面還有較大差距，機關內(nèi)部苦樂不均、吃大鍋飯的現(xiàn)象還很難從根本上得到解決。 五、規(guī)范和完善鎮(zhèn)（街道）機關運行機制改革的對策措施 針對上述問題，我們認為，全面實施機關運行機制改革必須堅持：適應社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展的需要，有利于加強黨的領導和加強基層政權建設，通過改革和精簡，逐步建立廉潔高效、運轉協(xié)調(diào)、行為規(guī)范的行政管理體制。在具體操作時要充分考慮各地實際情況，站在全局的、統(tǒng)籌的高度推進這項工作，努力做到“四個務求”： （一）科學布局、合理定責，務求機構設置與當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展步調(diào)一致 鎮(zhèn)（街道）機關運行機制改革從本質(zhì)上來講是消除生產(chǎn)關系與上層建筑之間的體制性障礙，解決一些當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展過程中的深層次矛盾，因此各鎮(zhèn)、街道機構的設置要因地制宜，做到與本地經(jīng)濟社會發(fā)展相匹配。
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