【文章內(nèi)容簡介】 革后，村干部職數(shù)嚴格控制在 3 至 5 人之間，只有 2024 人以上的大村才能配備 4 至 5 名村干部，原來放在村兩委會成員和其他群團組織崗位上鍛煉的后備干部，因待遇關系，村里很少安排他們搞工作，使他們失去了很多鍛煉機會，導致農(nóng)村后備干部嚴重缺乏。 三、對全面推行 “ 一肩挑 ” 的建議 從基層調(diào)研反饋的情況看，推行村黨組織書記和村委會主任“ 一肩挑 ” ，必須充分考慮如下因素： （一）充分尊重民意、依法規(guī)范運作是 “ 一肩挑 ” 順利推行的關鍵。推行 “ 一肩挑 ” ，既關系到如何認真貫徹《農(nóng)村 基層組織工作條例》，又涉及到如何充分尊重民意，嚴格按照《村民委員會組織法》辦事，是一項政策性、法律性、規(guī)范性很強的工作。正確處理二者之間的關系，是 “ 一肩挑 ” 能否順利推行的關鍵。為此，要在充分摸清村情民意，保障黨員和村民民主權利的前提下，依法按程序積極推進 “ 一肩挑 ” 。只有這樣， “ 一肩挑 ” 才具有較強的合法性和群眾性，才能保持較強的生命力。 （二）拓寬培養(yǎng)選拔渠道、加強后備力量建設是 “ 一肩挑 ”順利推行的基礎。實行 “ 一肩挑 ” ，對農(nóng)村黨支部書記、村委主 第 12 頁 共 26 頁 任的要求很高，既要有較高的思想覺悟和一定的政策理論水平，更要有適應市場競爭所必需的知識和實用技術，否則，就很難擔負起農(nóng)村小康建設的重任。因此，要著眼于建設社會主義新農(nóng)村、構建和諧社會的戰(zhàn)略高度，廣開渠道，不拘一格培養(yǎng)選拔 “ 一肩挑 ” 人選。一是加大教育培訓力度，利用各種形式實施 “ 雙培 ”工程，把致富能手培養(yǎng)成黨員干部，把黨員干部培養(yǎng)成為致富能手。二是擴大選人用人視野，從農(nóng)村技術能手、致富能手、民營企業(yè)帶頭人、優(yōu)秀農(nóng)村經(jīng)紀人和回村復退軍人等各類能人中選拔“ 兩委 ” 后備人才。三是重視年輕黨員培養(yǎng)，加大發(fā)展年輕黨員工作的力度。通過上述辦法，把農(nóng)村文化程度高、品質優(yōu)秀、綜合素質 較好的年輕人才吸納進黨的組織中來，逐步培養(yǎng)成才，從根本上建立農(nóng)村兩委干部經(jīng)常受教育的新機制，創(chuàng)建農(nóng)村領導人才梯次培養(yǎng)選拔的新途徑。 （三）因地制宜、分類指導是 “ 一肩挑 ” 順利推行的原則。各村的地理、經(jīng)濟、文化及風土人情差別很大，基層組織的情況各不相同，這就要求在推行 “ 一肩挑 ” 的實踐 中要具體問題具體分析，不能搞 “ 一刀切 ” 、 “ 齊步走 ” 。一般來講，對于人口少、集體經(jīng)濟相對薄弱的村，以及一些偏遠山村，應依法積極推行村黨組織書記和村委主任 “ 一肩挑 ” 。對于大村、經(jīng)濟強村，只要有素質高、作風正、能力強 、群眾公認的 “ 一肩挑 ” 合適人選，要大力提倡并積極推行 “ 一肩挑 ” 。通 第 13 頁 共 26 頁 過換屆，力爭實現(xiàn)村黨組織書記和村委會主任 “ 一肩挑 ” 。 （四）健全監(jiān)管機制、加強權力制衡是 “ 一肩挑 ” 順利推行的保證。實行 “ 一肩挑 ” ，在促進工作順利開展的同時，客觀上也為滋生腐敗、濫用權力等現(xiàn)象的發(fā)生提供了新的條件。如何有效預防和遏制各種不正之風和違法違紀行為，是推進 “ 一肩挑 ”面臨的一個不可回避的現(xiàn)實問題。為此，在推行 “ 一肩挑 ” 的過程中要著力構建有效的監(jiān)督約束機制，加大對村 “ 兩委 ” 班子的監(jiān)督力度。要狠抓職能規(guī)范，落實工作職責，建立嚴格的 崗位目標管理責任制，健全 “ 一肩挑 ” 農(nóng)村黨組織書記（主任）述職和報告工作制度，加大由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府考核獎懲的力度。要進一步規(guī)范和完善民主決策、民主管理制度，凡是事關村民切身利益的重大事項，都要經(jīng)村 “ 兩委 ” 班子聯(lián)席會議共同議定，并經(jīng)黨員議事會、村民代表議事會討論通過后執(zhí)行，防止個人說了算。要全面推行村務、財務公開制度，使農(nóng)村 “ 兩委 ” 的工作真正置于廣大黨員和群眾的監(jiān)督之下。同時，還要注重建立保障激勵機制，切實提高 “ 一肩挑 ” 支書（主任）的待遇，進一步激發(fā)他們一心一意干事業(yè)，放心放手謀發(fā)展的內(nèi)在動力。 從農(nóng) 村當前的實際情況看，書記、主任 “ 一肩挑 ” 的比例絕不可 “ 一刀切 ” ，由于受經(jīng)濟發(fā)展水平，基層組織建設水平等影響，各地情況不一樣，一般來說具有以下幾種情況的村不應實行書記、主任 “ 一肩挑 ” ： 第 14 頁 共 26 頁 一是經(jīng)濟基礎好的部分大村、強村，由于這些村行政事務多，企業(yè)多，書記、主任相互配合比較好，由一人擔任忙不過來，不宜 “ 一肩挑 ” 。二是部分后進村黨組織軟弱、渙散，凝聚力、戰(zhàn)斗力不強，村內(nèi)矛盾比較多，也比較突出，關系又復雜，黨員中沒有支部書記合適人選，這樣的村不僅不應實行 “ 一肩挑 ” ，反而應該通過民主選舉村主任為這些村培養(yǎng)理想 “ 當家人 ” 創(chuàng)造條件。三是現(xiàn)任黨組織書記與村主任共事多年，配合默契，如果實行書記、主任 “ 一肩挑 ” 就會打破多年形成的平衡，挫傷原村主任的工作積極性，變有利因素為不利因素，產(chǎn)生負面影響，得不償失，因此不必 “ 一肩挑 ” 。四是部分村委會主任通過不正當手段當選后，既不聽上級黨委、政府的領導和指導，又不干工作的，更不宜實行 “ 一肩挑 ” 。 村黨支部書記和村委會主任 “ 一肩挑 ” 的做法雖然值得提倡和推行，但是要根據(jù)各村實際情況并尊重群眾的意愿進行，不應硬性規(guī)定比例，更不能一味追求高比例。對確實需要書記、主任 “ 一肩挑 ” 的村， 各地黨政部門要在法律允許的范圍內(nèi)采取正確而靈活的操作方法。如對 “ 兩委 ” 實行配套換屆。對基礎較好的村，可以先進行黨支部換屆，再進行村委會換屆。在支部換屆時采取 “ 兩推一選 ” 的方法，讓深得群眾擁護的黨員擔任黨支部書記，為書記、主任 “ 一肩挑 ” 創(chuàng)造條件；對基礎不太好的村，先進行村委會換屆選舉，組織群眾依法選舉產(chǎn)生黨員主任后，通 第 15 頁 共 26 頁 過組織程序讓黨員主任兼任村支部書記。與此同時，各農(nóng)村基層黨組織還應加強對非黨員村主任進行培養(yǎng)，讓其早日加入黨組織，為日后 “ 一肩挑 ” 創(chuàng)造條件。 第四篇：推進農(nóng)村黨支部書記和村委主任 “ 一肩 挑 ” 的實踐與思考推進農(nóng)村黨支部書記和村委主任 “ 一肩挑 ” 的實踐與思考 農(nóng)村 “ 兩委 ” 班子建設，關系黨在農(nóng)村執(zhí)政基礎的鞏固，關系農(nóng)村經(jīng)濟的繁榮發(fā)展和社會的和諧穩(wěn)定。如何正確處理和協(xié)調(diào)好農(nóng)村 “ 兩委 ” 班子之間的關系，切實加強 “ 兩委 ” 班子建設，是新形勢下農(nóng)村黨建工作迫切需要研究和解決的重大課題。近年來，我們演禮鄉(xiāng)以改革的精神和創(chuàng)新的勇氣，不斷改善村級黨組織的領導方式，先后在 5 個村（占全鄉(xiāng) 19 個村的 26％）推行了村黨支部書記和村委主任 “ 一肩挑 ” 。實踐證明，這種辦法切實可行，效果良好。 一、村級組織現(xiàn)狀 黨組織設置情況。全鄉(xiāng)共有 19個村級黨支部， 67個黨小組，460 名黨員。 支村兩委班子成員基本情況。共有支部書記 19 名，共有支部委員 107 名，其中女性為 13 名。共有村委主任 19 個，其中黨員 13 個，村委委員 72 個，其中黨員 44 個；村民組長 92 個，其中黨員 81 個；村民代表 476 個，其中黨員 302 個； “ 兩委 ” 交 第 16 頁 共 26 頁 叉任職的 4 個；黨支部書記、村委主任 “ 一肩挑 ” 的 5 個。 二、主要做法 “ 五提倡 ” 即。提倡采取一次性直選的方式；提倡原任