7有關(guān)農(nóng)村稅務(wù)改革的回想與探索(編輯修改稿)
2024-09-26 21:24 本頁面
【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 的良好氛圍，為農(nóng)村稅費(fèi)改革的順利實(shí)施奠定了良好的思想基礎(chǔ)。 三、必須著力化解難點(diǎn)問題。農(nóng)村稅費(fèi)改革，對(duì)于試點(diǎn)地區(qū)來說，是一項(xiàng)全新的事業(yè)，沒有現(xiàn)成的模式和成熟的經(jīng)驗(yàn)可以遵循，而且在改革的過程中必然會(huì)遇到這樣那樣的矛盾和困難，需要我們始終保持堅(jiān)韌不拔、開拓創(chuàng)新的精神狀態(tài)。稅收征管、保證支出、鄉(xiāng)村債務(wù)和集體公益事業(yè)一直是基層干部感到頭疼、耗費(fèi)精力最多的事，為了有效地解決這些難點(diǎn)問題，XX市農(nóng)村基層干部在實(shí)踐中積極探索，創(chuàng)造了“三定一公開”（即定時(shí)、定額、定點(diǎn)征收和政策公開）和納稅大廳集中征繳的方式，既方便了群眾納稅，又減輕了干部壓力；提出了“五個(gè)一塊”（即通過爭(zhēng)取省里轉(zhuǎn)移支付支持一塊、市里實(shí)施鄉(xiāng)鎮(zhèn)解困工程補(bǔ)助一塊、縣區(qū)完善財(cái)政管理體制配套一塊、鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革精簡(jiǎn)人員壓縮一塊、村級(jí)并村減員節(jié)約一塊）的工作思路，積極化解鄉(xiāng)村債務(wù)，在一定程度上緩解了鄉(xiāng)村財(cái)力缺口，保證了鄉(xiāng)村支出需要，維持了鄉(xiāng)村正常運(yùn)轉(zhuǎn)；實(shí)行了農(nóng)民事、農(nóng)民議、農(nóng)民管的“一事一議”管理制度，有力地促進(jìn)了農(nóng)村村務(wù)公開、財(cái)務(wù)公開工作，加快了以民主決策、民主管理、民主監(jiān)督為主要內(nèi)容的村民自治進(jìn)程。 四、必須搞好配套改革。農(nóng)村稅費(fèi)改革是在各方面問題長(zhǎng)期積累名種社會(huì)矛盾積淀較深的情況下提出并實(shí)施的，它不僅涉及到生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系的矛盾，而且涉及到經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和上層建設(shè)的矛盾，是一項(xiàng)非常復(fù)雜的系統(tǒng)工程。從系統(tǒng)論觀點(diǎn)來看，構(gòu)成系統(tǒng)的每個(gè)要素或部分都是相互聯(lián)系、相互依賴、相互作用和相互制約的，一旦某要素或部分發(fā)生變化，必然引起其他要素的聯(lián)動(dòng)。因此，我們?cè)诖_保減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)這一首要目標(biāo)的同時(shí)，按照統(tǒng)籌設(shè)計(jì)、同步實(shí)施、整體推進(jìn)的原則，加快推進(jìn)配套改革，取得了初步成效。一是精簡(jiǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)和人員。本著“精簡(jiǎn)、統(tǒng)一、效能”的原則，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政機(jī)構(gòu)進(jìn)行改革，歸并設(shè)置過多過散的事業(yè)單位，壓縮鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政和事業(yè)單位人員編制，清退各類臨時(shí)人員，裁減超編人員，分流富余人員。全市110個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的行政機(jī)構(gòu)及其編制壓縮到330個(gè)和3366個(gè)，分別比改革前減少657個(gè)和374個(gè)，事業(yè)機(jī)構(gòu)及其編制（不含學(xué)校、衛(wèi)生院）壓縮到670個(gè)和3599個(gè)，分別比改革前減少833個(gè)和1248個(gè)，為從根本上解決農(nóng)民負(fù)擔(dān)問題提供了新的體制支撐。二是進(jìn)行井村減員。在充分尊重農(nóng)民意愿和當(dāng)?shù)刈匀粴v史條件的前提下，按照大井小、強(qiáng)并弱的原則，積極穩(wěn)妥地調(diào)整村級(jí)規(guī)模。至2001年底，全市共撤并行政村410個(gè)（并村前是2015個(gè)），減少村干部5984人，較大幅度地?cái)U(kuò)大了村級(jí)規(guī)模，有效地精簡(jiǎn)了村干部隊(duì)伍，進(jìn)一步減輕了村級(jí)支出壓力。三是完善縣鄉(xiāng)財(cái)政管理體制。從有利于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政建設(shè)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)事業(yè)發(fā)展出發(fā)，重新劃分縣鄉(xiāng)財(cái)政收支范圍，核定收支基數(shù)，合理細(xì)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)的事權(quán)與財(cái)權(quán)，明確改革后新增加的農(nóng)業(yè)稅收入全部作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)固定收入，全面實(shí)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)“零戶統(tǒng)管”，建立工資專戶，努力做到鄉(xiāng)事鄉(xiāng)辦、鄉(xiāng)財(cái)鄉(xiāng)理、權(quán)責(zé)結(jié)合，為基層政權(quán)組織的正常運(yùn)轉(zhuǎn)和各項(xiàng)事業(yè)的健康發(fā)展提供了制度保證，使農(nóng)村稅費(fèi)改革得以順利推進(jìn)。四是調(diào)整農(nóng)村中小學(xué)布局。根據(jù)地理環(huán)境、人口分布與預(yù)測(cè)、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展現(xiàn)狀與趨勢(shì)，合理規(guī)劃和調(diào)整農(nóng)村中小學(xué)布局，適當(dāng)集中辦學(xué)，減少農(nóng)村中小學(xué)數(shù)量，擴(kuò)大學(xué)校規(guī)模，進(jìn)一步優(yōu)化了農(nóng)村教育資源配置，提高了農(nóng)村中小學(xué)的辦學(xué)效益。據(jù)統(tǒng)計(jì)
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