【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 的怪現(xiàn)象，嚴(yán)格損害了法律的權(quán)威性，挫傷了政府職能部門(mén)依法行政的積極性。有的干部法制觀念淡薄，他們置國(guó)家法律、法規(guī)于不顧，經(jīng)常超越法律、法規(guī)的規(guī)范，濫施行政權(quán)力，干擾行政執(zhí)法。有的領(lǐng)導(dǎo)特權(quán)思想嚴(yán)重，他們擔(dān)心依法行政可能會(huì)削弱自己的權(quán)力，損害自身的既得利益，因此，思想上存有抵觸情緒，成為依法行政的阻力。二是農(nóng)民群眾封建思想嚴(yán)重，法律意識(shí)不強(qiáng)。首先，迷信、崇尚權(quán)力的心理普遍存在。長(zhǎng)期的封建人治社會(huì)和中央集權(quán)體制，使農(nóng)民養(yǎng)成了被動(dòng)接受統(tǒng)治的傳統(tǒng)習(xí)慣，對(duì)政府具有很大的依附性。在一些農(nóng)民心目中，權(quán)力的威嚴(yán)勝于法律，他們常把政府及其官員的一些違法侵權(quán)行為視為當(dāng)然，逆來(lái)順受，不予抵制或不敢抵制，即便是自身的合法權(quán)益受到非法侵害時(shí)，也不敢“對(duì)簿公堂”，尋求法律的保護(hù)，“一邊倒”的情形從客觀上助長(zhǎng)了非法行政行為的擴(kuò)張蔓延。其次，農(nóng)民學(xué)法、用法的自覺(jué)性不高，法律素質(zhì)偏低，有的農(nóng)民認(rèn)為，法律是國(guó)家和政府的事，與自己關(guān)系不大。他們既不關(guān)心國(guó)家的立法，也不主動(dòng)學(xué)習(xí)出臺(tái)的法律，尤其是欠發(fā)達(dá)地區(qū)的農(nóng)民更不懂得運(yùn)用法律保護(hù)自己的合法權(quán)益。加上一些基層組織，對(duì)農(nóng)民的普法宣傳教育缺乏應(yīng)有的力度和廣度，特別是少數(shù)對(duì)依法行政心存芥蒂的領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)心農(nóng)民懂法會(huì)“影響”今后的工作，不敢大膽地宣傳法律知識(shí)，從而使許多農(nóng)民缺乏應(yīng)有的法律知識(shí)。由于農(nóng)民不懂得運(yùn)用法律來(lái)制約行政權(quán)力的擴(kuò)張，維護(hù)自身合法權(quán)益，使行政權(quán)力失去群眾的監(jiān)督和法律制約。 依法行政的政治基礎(chǔ)不成熟，管理體制還有明顯弊端。 一是集權(quán)制的弊端，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府相對(duì)獨(dú)立的行政主體地位難以確立。農(nóng)村依法行政要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府成為相對(duì)獨(dú)立的行政主體。然而我國(guó)現(xiàn)行的行政體制仍然沒(méi)有完全擺脫計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的模式，逐級(jí)集權(quán)制遺留的弊端，使我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府目前還不可能真正成為推行依法行政的相對(duì)獨(dú)立的行政主體。這在現(xiàn)實(shí)中，給依法行政帶來(lái)了很大困難。一方面，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府行政管理自主權(quán)嚴(yán)重不足，一些地方縣政府對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的領(lǐng)導(dǎo)仍采用強(qiáng)迫命令的方式，常使決策脫離鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)行所應(yīng)具備的客觀條件，導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府迫于完成上級(jí)交給的任務(wù)，而產(chǎn)生行政違法行為。另一方面，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對(duì)上級(jí)政府具有從屬性和依附性，無(wú)法抵制上級(jí)“創(chuàng)優(yōu)評(píng)先，達(dá)標(biāo)考核”引發(fā)的一些不正之風(fēng)，也無(wú)力抵制上級(jí)部門(mén)、領(lǐng)導(dǎo)延伸下來(lái)的干擾公正執(zhí)法的腐敗行徑和違法行為。二是管理體制上條塊分割，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)責(zé)、權(quán)、利脫節(jié)，依法行政缺乏監(jiān)督主體。據(jù)調(diào)查，縣級(jí)有關(guān)部門(mén)設(shè)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的派出機(jī)構(gòu)多達(dá)十幾、二十個(gè)。這些“七站八所“人、財(cái)、物三權(quán)都在縣直部門(mén)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)管不了，上級(jí)主管部門(mén)又鞭長(zhǎng)莫及。鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)域內(nèi)的各項(xiàng)工作，由縣里直接向鄉(xiāng)鎮(zhèn)布置，任務(wù)、職責(zé)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)承擔(dān)。而鄉(xiāng)鎮(zhèn)卻無(wú)權(quán)過(guò)問(wèn)縣屬部門(mén)的工作。如征管稅收的執(zhí)法主體是稅務(wù)部門(mén)，而各種稅收任務(wù)又指令性地下達(dá)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，造成鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府替稅務(wù)部門(mén)收稅的混亂局面。這種條塊分割、責(zé)權(quán)利相脫節(jié)的管理體制，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在轄區(qū)內(nèi)的管理出現(xiàn)漏洞，為非法行政行為的產(chǎn)生提供了便利條件。 三是鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村組織內(nèi)部關(guān)系不順，職責(zé)不清，村級(jí)組織職能弱化。 一方面在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府與村委會(huì)之間，村委會(huì)是群眾性自治組織，不是一級(jí)政權(quán)。履行依法治村職責(zé)，具有相對(duì)獨(dú)立性。但從鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村政治運(yùn)行的實(shí)踐看，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府仍對(duì)村委會(huì)實(shí)行習(xí)慣上的行政領(lǐng)導(dǎo)，繼續(xù)控制村級(jí)機(jī)構(gòu)的人財(cái)物權(quán)，村委會(huì)事實(shí)上成為鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的“附庸”，依法治村困難重重。另一方面在村級(jí)組織內(nèi)部，又存在黨支部核心地位與村民自治原則的矛盾，村委會(huì)的重大事項(xiàng)均要報(bào)經(jīng)支部決定，村委會(huì)成了村支部的實(shí)質(zhì)性執(zhí)行機(jī)構(gòu)，不能真正履行村民自治的職能，依法治村成為空談。 四是依法行政缺乏有效的監(jiān)督機(jī)制。 首先，鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)中，缺少完備的監(jiān)督系統(tǒng)。國(guó)家行政監(jiān)督體系延伸到鄉(xiāng)鎮(zhèn)出現(xiàn)了“斷層“。中央、省、地（市）、縣都設(shè)有政府的監(jiān)察機(jī)關(guān)，負(fù)責(zé)對(duì)同級(jí)國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的監(jiān)督，到鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層政府卻沒(méi)有設(shè)置監(jiān)察機(jī)構(gòu)。其次，監(jiān)督機(jī)關(guān)獨(dú)立性差，對(duì)政府行為監(jiān)督無(wú)力。我國(guó)的權(quán)力監(jiān)督機(jī)關(guān)一般實(shí)行雙重領(lǐng)導(dǎo)制度。但由于人事由地方主管，經(jīng)費(fèi)主要是靠地方拔給，在雙重領(lǐng)導(dǎo)中，起主要作用的實(shí)質(zhì)上是同級(jí)黨委和政府的領(lǐng)導(dǎo)，實(shí)際運(yùn)行情況往往成為當(dāng)?shù)攸h委、政府的一個(gè)工作機(jī)關(guān)，其權(quán)力來(lái)源和經(jīng)濟(jì)來(lái)源都會(huì)受到監(jiān)督對(duì)象的影響制約，這種監(jiān)督往往流于形式。 三、推進(jìn)基層依法行政要緊扣四個(gè)重點(diǎn) 鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)作為國(guó)家政權(quán)的基礎(chǔ)，其執(zhí)政能力的強(qiáng)弱，是否依法行政，事關(guān)農(nóng)村基層組織建設(shè)大局，事關(guān)農(nóng)村改革發(fā)展穩(wěn)定大局，是依法治國(guó)的基礎(chǔ)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)要提高依法執(zhí)政的能力，關(guān)鍵是要把依法行政當(dāng)作“第一責(zé)任”。 一要堅(jiān)持民主行政。民主行政是行政為民的客觀要求，也是社會(huì)主義政治文明的本質(zhì)特征。行政能力靠什么來(lái)行使呢。就是要靠黨內(nèi)民主，保證黨員的民主權(quán)利。只有讓廣大黨員參政議政，才能發(fā)揮每個(gè)