7振興東北的地區(qū)財(cái)稅政策擇取(編輯修改稿)
2024-09-26 20:20 本頁(yè)面
【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 X省自1952年以來(lái)，由于初級(jí)資源品的低價(jià)調(diào)出與工業(yè)制成品的高價(jià)調(diào)入，形成的價(jià)差貢獻(xiàn)多達(dá)7000億元，而國(guó)家對(duì)該省的預(yù)算內(nèi)投資不足其貢獻(xiàn)額度的1／；③產(chǎn)業(yè)進(jìn)入壁壘較高，非國(guó)有經(jīng)濟(jì)進(jìn)入難度較大，要實(shí)現(xiàn)資源型城市的振興，國(guó)家財(cái)稅政策方面的支持至關(guān)重要。 。國(guó)家對(duì)東北農(nóng)村地區(qū)的支持主要是使用財(cái)稅政策，即減免農(nóng)業(yè)稅；對(duì)東北林區(qū)的財(cái)政支持主要是繼續(xù)落實(shí)天然林保護(hù)工程資金。然而，這些政策和資金對(duì)森工林區(qū)和農(nóng)村地區(qū)的支持作用遠(yuǎn)未達(dá)到“振興”的目的。對(duì)于今后財(cái)稅政策支持區(qū)域的把握，我們認(rèn)為應(yīng)該向森工林區(qū)和農(nóng)村地區(qū)做進(jìn)一步的傾斜。東北老工業(yè)基地的振興是全面的振興，不能片面地理解為對(duì)傳統(tǒng)工業(yè)城市的振興。前期支持工業(yè)城市的財(cái)稅政策有利于迅速拉動(dòng)?xùn)|北的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，但要使經(jīng)濟(jì)向深度發(fā)展，財(cái)稅政策必須惠及森工林區(qū)和農(nóng)村地區(qū)，當(dāng)然也包括資源型城市。 （二）合理安排財(cái)稅政策的支持重點(diǎn) 已實(shí)施的財(cái)稅支持政策主要是加大了對(duì)東北的裝備制造業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的扶持力度。如首批振興東北老工業(yè)基地的100個(gè)國(guó)債項(xiàng)目中，XX省的52個(gè)項(xiàng)目都是圍繞先進(jìn)裝備制造業(yè)和原材料基地兩個(gè)主題，總投資442億元；2003年國(guó)家還啟動(dòng)了高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)60個(gè)項(xiàng)目，總投資56億元，截至2004年底，國(guó)家共下達(dá)國(guó)債項(xiàng)目貼息資金8億元，安排東北高新技術(shù)項(xiàng)目118項(xiàng)。毫無(wú)疑問(wèn)，裝備制造業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)都是拉動(dòng)?xùn)|北經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)點(diǎn)，東北經(jīng)濟(jì)的騰飛要靠這些優(yōu)勢(shì)項(xiàng)目來(lái)帶動(dòng)。但是，東北老工業(yè)基地的振興從長(zhǎng)期著眼，還需要解決一些基礎(chǔ)的瓶頸問(wèn)題，以便從根本上全面振興東北地區(qū)。具體來(lái)說(shuō)，新一輪的財(cái)稅扶持項(xiàng)目應(yīng)更加側(cè)重以下領(lǐng)域： 。東北老工業(yè)基地振興的一個(gè)重要內(nèi)容就是國(guó)有經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略性調(diào)整。由于東北地區(qū)國(guó)有經(jīng)濟(jì)的比重高，形成時(shí)間長(zhǎng)，這種調(diào)整需要非常高的體制轉(zhuǎn)型成本，這就需要政府的投入，以幫助企業(yè)減輕或甩掉歷史包袱。為此，建議國(guó)家設(shè)立東北老工業(yè)基地調(diào)整改造基金，專項(xiàng)用于東北地區(qū)衰退產(chǎn)業(yè)的退出、接續(xù)產(chǎn)業(yè)的培育，以保證穩(wěn)定的資金來(lái)源和渠道。 。東北地區(qū)的社會(huì)保障問(wèn)題與企業(yè)的歷史包袱問(wèn)題緊密相關(guān)，且形勢(shì)依然嚴(yán)峻。以XX省為例，到2002年末，全省下崗失業(yè)人員累計(jì)超過(guò)100萬(wàn)人，全省離退休人員105萬(wàn)人，每年養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收支自然缺口近30億元，全省城鎮(zhèn)納入動(dòng)態(tài)管理的“低保”。未來(lái)5年城鎮(zhèn)約有230萬(wàn)下崗失業(yè)人員和新生勞動(dòng)力需要就業(yè)，農(nóng)村約有200萬(wàn)富余勞動(dòng)力需向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。另外，東北地區(qū)的失業(yè)保險(xiǎn)金也遠(yuǎn)低于全國(guó)平均水平。因此，需要國(guó)家加大
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