【文章內容簡介】 游——重點發(fā)展大興安嶺、小興安嶺、長白山、遼寧東部森林旅游，呼倫貝爾、錫林郭勒、科爾沁草原觀光、民俗旅游，三江平原、松嫩平原、遼河下游平原和大興安嶺等濕地生態(tài)旅游。 火山溫泉旅游——在有效保護的前提下，積極開發(fā)吉林長白山、黑龍江五大連池、內蒙古阿爾山等地的火山巖熔地貌觀光、火山湖觀光、科考旅游，發(fā)展溫泉療養(yǎng)、度假旅游。 工業(yè)旅游——保護最具代表性、反映東北老工業(yè)基地發(fā)展歷程的工業(yè)文化遺產(chǎn)，重點在沈陽、鞍山、長春、大慶和齊齊哈爾等城市開發(fā)工業(yè)旅游項目，積極引導資源枯竭型城市發(fā)展工業(yè)旅游。 農業(yè)旅游——以現(xiàn)代農業(yè)生產(chǎn)基地為依托，建設一批農業(yè)旅游示范園區(qū)和旅游型特色村鎮(zhèn)。 文化歷史旅游——以紅山文化遺址、高句麗遺址、渤海國遺址、遼寧“一宮三陵”等世界文化遺產(chǎn)和國家級文物保護單位為核心，依托地方特色文化，發(fā)展具有國際影響的文化旅游。 邊境旅游——完善丹東、琿春、綏芬河、黑河、滿洲里和二連浩特等重點邊境口岸城市旅游配套服務設施，改善通關環(huán)境，豐富邊境旅游內容。 濱海旅游——充分利用濱海旅游資源，發(fā)展濱海觀光和休閑度假旅游。六、協(xié)調區(qū)域和城鄉(xiāng)發(fā)展 引導區(qū)域分工與合作，加強跨區(qū)域重大基礎設施建設，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展，培育新的增長點，形成以線串點、以點帶面的區(qū)域發(fā)展新格局。促進資源型城市可持續(xù)發(fā)展。 （一）優(yōu)化區(qū)域空間格局 深入挖掘哈大和沿海經(jīng)濟帶一級軸線的發(fā)展優(yōu)勢，促進二級軸線集聚發(fā)展，形成三縱五橫的空間發(fā)展格局。 優(yōu)先發(fā)展哈大經(jīng)濟帶。建設以大連經(jīng)濟區(qū)、遼中經(jīng)濟區(qū)、長吉經(jīng)濟區(qū)和哈大齊工業(yè)走廊為核心區(qū)域的哈大經(jīng)濟帶。優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，促進集群發(fā)展，建設具有國際競爭力的制造業(yè)產(chǎn)業(yè)帶。 努力打造沿海經(jīng)濟帶。以大連為龍頭，以長興島、營口沿海、錦州灣、丹東和花園口五點一線為重點，優(yōu)化港口布局，大力發(fā)展臨港產(chǎn)業(yè)、高技術產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)，逐步建設成為國內一流、特色突出、競爭力強的產(chǎn)業(yè)集聚帶。 促進二級軸線健康發(fā)展。重點發(fā)展東部通道沿線、齊齊哈爾－赤峰，綏芬河－滿洲里、琿春－阿爾山、丹東－霍林河、錦州－錫林浩特二級軸線，推進城市經(jīng)濟區(qū)（帶）建設和邊境口岸城鎮(zhèn)發(fā)展，支持有條件地區(qū)規(guī)劃設立邊境貿易區(qū)。 推進形成主體功能區(qū)。合理劃定四類主體功能區(qū)邊界和區(qū)內具體的功能定位。按照分類指導的原則，實施與主體功能區(qū)相配套的財政、投資、產(chǎn)業(yè)、土地、環(huán)境和人口等政策。 專欄6：東北地區(qū)部分限制開發(fā)區(qū)和禁止開發(fā)區(qū) 1．限制開發(fā)區(qū)域 大興安嶺、小興安嶺、長白山森林生態(tài)功能區(qū)——禁止非保護性采伐；繼續(xù)實施天保工程；點狀開發(fā)，集聚發(fā)展；發(fā)展生態(tài)特色產(chǎn)業(yè)。 東北三江平原濕地生態(tài)功能區(qū)——擴大保護范圍，控制農業(yè)開發(fā)和城市建設強度，改善濕地環(huán)境；發(fā)展農業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)。 呼倫貝爾草原、科爾沁、渾善達克沙漠化防治區(qū)——禁止過度開墾、不適當樵采和超載放牧；實施必要的防治措施；加強城鎮(zhèn)建設，集聚發(fā)展；發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。 2．禁止開發(fā)區(qū)域 國家級自然保護區(qū)50個，世界文化自然遺產(chǎn)5處，國家重點風景名勝區(qū)16處，國家森林公園108處，國家地質公園12處。 （二）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展 按照工業(yè)反哺農業(yè)、城市支持農村和多予、少取、放活的方針，加快城鎮(zhèn)化進程，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展。 發(fā)展縣域經(jīng)濟。立足優(yōu)勢，因地制宜，發(fā)展特色經(jīng)濟和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。支持糧食、肉、蛋、奶等農副產(chǎn)品加工業(yè)龍頭企業(yè)發(fā)展，鞏固縣城和重點城鎮(zhèn)的支柱產(chǎn)業(yè)。面向城市市場需求，建設蔬菜、花卉、食用菌、乳品、肉類等農產(chǎn)品加工基地。 推進農村城鎮(zhèn)化。加快農墾、林區(qū)和礦區(qū)城鎮(zhèn)的行政管理體制改革，創(chuàng)新農村城鎮(zhèn)化模式和機制，繼續(xù)推進農村小城鎮(zhèn)戶籍、土地、投融資等管理制度改革。 （三）協(xié)調跨區(qū)域重大基礎設施建設 完善綜合交通運輸體系。以運輸通道和主要樞紐為建設重點，加強鐵路網(wǎng)絡、公路網(wǎng)絡、港口體系、機場體系和對外通道建設。重點建設同江至大連、東北東部通道、黑河至北京、綏芬河至滿洲里、琿春至阿爾山、丹東至錫林浩特六條通道。逐步形成七大綜合運輸系統(tǒng)：新建與改造連接蒙東地區(qū)煤炭基地與東北三省主要能源消費區(qū)的鐵路、公路，形成保障能力強大的煤炭運輸系統(tǒng)；加強中俄鐵路原油運輸系統(tǒng)建設并適時建設油氣管線，強化大連等港口的原油接卸和中轉功能，形成完備的石油運輸系統(tǒng)；積極引導大連、營口礦石碼頭建設，形成高效礦石運輸系統(tǒng)；突出鐵水聯(lián)運系統(tǒng)建設，形成高效的糧食運輸系統(tǒng)；以大連港為干線港，其它港口為支線或喂給港，強化內陸通關系統(tǒng)建設，建成高效便捷的集裝箱運輸系統(tǒng)；積極發(fā)展重型裝備運輸系統(tǒng)；建設快速便捷的客運系統(tǒng)。 加快跨區(qū)域交通基礎設施建設。完善和優(yōu)化鐵路路網(wǎng)；推進省際高速公路建設；完善城鎮(zhèn)密集區(qū)快速交通網(wǎng)絡；引導東北沿海港口間合理分工；加快發(fā)展小型機場。 專欄7:東北地區(qū)交通工程規(guī)劃項目 鐵路建設——建設哈爾濱至大連客運專線，長春至吉林城際軌道交通，伊敏至伊爾施、赤峰至大板至白音華、烏蘭浩特至霍林河至錫林浩特、阜新至西烏珠穆沁旗鐵路，東北東部鐵路通道。建設哈爾濱、沈陽、大連集裝箱樞紐。改造海拉爾至滿洲里，白城至阿爾山，霍林河至通遼，錦州至齊齊哈爾，錦州至承德，沈陽至吉林，沈陽至丹東，葉柏壽至赤峰，長春至圖們等線路。 高速公路建設——綏芬河至滿洲里、鶴崗至大連、琿春至烏蘭浩特、大慶至廣州高速公路大慶至通遼至赤峰至承德段、長春至深圳高速長春至雙遼至阜新至朝陽至承德段、丹東至錫林浩特、通遼至沈陽、吉林至沈陽、吉林至黑河等國家高速公路網(wǎng)規(guī)劃中重要路段。 港口建設——大連港大窯灣集裝箱三期和四期碼頭、老港區(qū)改造、東港區(qū)改造，營口港、丹東港、錦州港擴建。 機場建設——擴建和完善大連、沈陽、長春、哈爾濱機場，新建長白山、吉西北、漠河、大慶、雞西、伊春、阿爾山和二連浩特等機場。 完善信息基礎設施建設。加快東北地區(qū)信息一體化建設。積極推進電子政務、電子商務、遠程教育和遠程醫(yī)療等信息綜合應用系統(tǒng)建設，實施文化信息資源共享工程。依托高校和科研院所，聯(lián)合共建東北科技教育信息網(wǎng)，加強與發(fā)達地區(qū)的信息交流共享。 （四）推進資源型城市可持續(xù)發(fā)展 以增加就業(yè)、消除貧困、改善人居條件、健全社會保障體系、維護社會穩(wěn)定為基本目標，以深化改革、擴大開放和自主創(chuàng)新為根本動力，制定強有力的政策措施，不斷完善體制機制，大力推進產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級和經(jīng)濟增長方式轉變，培育壯大接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)，改善生態(tài)環(huán)境，促進資源型城市經(jīng)濟社會全面協(xié)調可持續(xù)發(fā)展。 抓緊建立資源型城市可持續(xù)發(fā)展的長效機制。一是建立資源開發(fā)補償機制。在資源開采過程中，遵循市場規(guī)律，采取法律的、經(jīng)濟的和必要的行政措施，引導和規(guī)范各類市場主體合理開發(fā)資源，承擔資源補償、生態(tài)環(huán)境保護與修復等方面的責任和義務。二是建立衰退產(chǎn)業(yè)援助機制。要統(tǒng)籌規(guī)劃，加快產(chǎn)業(yè)結構調整和優(yōu)化升級，大力發(fā)展接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)，積極轉移剩余生產(chǎn)能力，完善社會保障體系，加強各種職業(yè)培訓，促進下崗失業(yè)人員實現(xiàn)再就業(yè)，解決資源型企業(yè)歷史遺留問題，保障企業(yè)平穩(wěn)退出和社會安定。 以市場為導向，以企業(yè)為主體，大力培育發(fā)展接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)。對于資源開采處于增產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)期的城市，要制訂合理的開采計劃，運用新技術、新工藝，提高資源采收率，發(fā)展上、下游產(chǎn)業(yè)，拉長產(chǎn)業(yè)鏈條，提高資源利用效率，把資源優(yōu)勢轉化為經(jīng)濟優(yōu)勢，同時要積極培育新興產(chǎn)業(yè)。對于資源開采開始衰減的城市，要加強資源綜合評價，開發(fā)利用好各種共伴生資源，充分挖掘本地資源潛力，拓寬資源開發(fā)領域，重視開發(fā)利用區(qū)外、境外資源，為本地資源型企業(yè)尋找后備基地，同時抓緊培育發(fā)展成長性好、競爭力強的接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)。對于資源已經(jīng)或瀕臨枯竭的城市，要選擇好產(chǎn)業(yè)轉型方向，重點用高新技術、先進適用技術改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，因地制宜，盡快形成新的主導產(chǎn)業(yè)。 專欄8：6個資源型城市經(jīng)濟轉型試點主要任務 阜新市——推動農業(yè)和農產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)發(fā)展；科學規(guī)劃發(fā)展替代產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)多種產(chǎn)業(yè)并舉；加強周邊礦區(qū)勘探力度；參與開發(fā)內蒙古東部煤田，適度轉移富余生產(chǎn)能力；推進礦區(qū)生態(tài)建設。 大慶市——加大新探區(qū)勘探力度，增強儲量接替能力；依靠工藝技術創(chuàng)新，努力提高三次采油水平，大力提高采收率，減緩老油田產(chǎn)量遞減；做精做強石化產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展新型建材、石油裝備、農產(chǎn)品加工等替代產(chǎn)業(yè)。 伊春市——繼續(xù)推進天然林保護工程，做好國有林權制度改革試點；深化改革，增強企業(yè)活力，推進政企分開，理順政府職能；鼓勵發(fā)展木材精深加工、森林生態(tài)旅游、醫(yī)藥、綠色食品等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。 遼源市——大力引進高新技術企業(yè)和人才，發(fā)展特種合成纖維材料、高性能特種合金材料、新型建筑材料等；以生物技術為核心，發(fā)展生物制藥、保健品和有機食品加工業(yè)；提升裝備制造、紡織服裝、建材等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)競爭力。 白山市——充分發(fā)掘和利用長白山旅游資源，大力發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)，打造東北旅游名城；培育森林資源，發(fā)展木材精深加工業(yè)；做大礦泉水產(chǎn)業(yè)，做精做強以人參、刺五加等為主