【正文】 工程，做好國有林權(quán)制度改革試點；深化改革，增強企業(yè)活力，推進政企分開，理順政府職能；鼓勵發(fā)展木材精深加工、森林生態(tài)旅游、醫(yī)藥、綠色食品等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。七、提高支撐保障能力 加強教育與人才培養(yǎng)，健全社會保障體系，加強生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護，優(yōu)化資源配置，提高區(qū)域發(fā)展的支撐和保障能力。大力發(fā)展職業(yè)教育和多種形式的職業(yè)培訓，加快培養(yǎng)技能型實用人才。 完善人才開發(fā)機制。進一步完善人才培養(yǎng)、引進、使用和管理的政策法規(guī)。繼續(xù)在東北地區(qū)中央企業(yè)中實施企業(yè)家對口交流。 “東北之春”人才培養(yǎng)計劃——以中國科學院為依托，采取支持項目研究、培養(yǎng)在職博士以及為地方組織培訓等形式，為東北地區(qū)培養(yǎng)一批學術(shù)帶頭人、技術(shù)骨干和新型產(chǎn)業(yè)人才。 農(nóng)村實用技術(shù)人才培訓計劃——依托“綠色證書工程”、“新型農(nóng)民科技培訓工程”和農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓“陽光工程”等，加強對東北地區(qū)農(nóng)民工和農(nóng)戶的培訓。改善農(nóng)村勞動力進城就業(yè)環(huán)境，積極推進高校畢業(yè)生就業(yè)。完善新型農(nóng)村合作醫(yī)療和農(nóng)村醫(yī)療救助制度，逐步建立農(nóng)村最低生活保障制度，有條件的地方探索建立多種形式的農(nóng)村養(yǎng)老保險制度。深入開展礦山生態(tài)環(huán)境綜合整治，加強資源開采活動監(jiān)督管理，有效防范地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生，促進資源型城市生態(tài)環(huán)境良性發(fā)展。 扎實推進重點區(qū)域生態(tài)建設(shè)。 京津風沙源治理——封禁保護沙化土地，建設(shè)防風固沙林草，治理“三化”草原，實施生態(tài)移民。 礦區(qū)生態(tài)恢復與治理——工程措施、生物措施和廢棄物綜合利用相結(jié)合，治理水土流失，繼續(xù)實施采礦沉陷區(qū)地質(zhì)災(zāi)害修復工程和礦山環(huán)境保護工程。加大力度推進松花江和遼河兩大流域的水污染防治；加強大中城市集中式飲用水源地的保護與治理；城市污水處理率提高到70%以上，城市生活垃圾無害化處理率高于60%；加強工業(yè)污染防治，推進電廠脫硫工程；工業(yè)固體廢物綜合利用率達到60%以上；工業(yè)用水重復利用率達到90%以上；實施農(nóng)村小康環(huán)保行動計劃。 區(qū)域大氣污染防治——以燃煤電廠脫硫和汽車尾氣達標排放為重點，以遼中城市群為重點地區(qū)，分解落實各城市污染總量，加強工業(yè)污染防治，開展城市人口密集區(qū)重污染企業(yè)搬遷改造。 （四）促進資源合理利用 加強土地資源管理。建立和完善土地收購儲備制度，規(guī)范經(jīng)營性土地出讓制度，加強土地產(chǎn)權(quán)登記和土地資產(chǎn)管理。加快大中型病險水庫除險加固，提高城市、主要城鎮(zhèn)及重要礦區(qū)的防洪能力。建立和完善水權(quán)分配和轉(zhuǎn)讓制度，加強流域管理與區(qū)域管理相結(jié)合的水資源管理體制建設(shè)。加強礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)的統(tǒng)一規(guī)劃，強化資格認證和許可管理。 合理利用森林與草原資源。 保護和開發(fā)海洋資源。限制開采海砂，加強海濱濕地、海島和海洋自然保護區(qū)的管理，維持海岸帶生態(tài)系統(tǒng)的良性循環(huán)。重點突破、協(xié)同推進，全面提升東北地區(qū)的發(fā)展活力。有條件的地方積極推進省直管縣改革。鞏固推進主輔分離、輔業(yè)改制和分離企業(yè)辦社會改革。落實支持政策，在市場準入、進出口、用地、信貸、企業(yè)債券發(fā)行等方面，與國有企業(yè)一視同仁。依托大連商品交易所，大力發(fā)展期貨貿(mào)易，建設(shè)亞洲重要的期貨交易中心。選擇符合條件的地區(qū)開展綜合配套改革試點，在國有企業(yè)改革、對外開放、行政管理、投融資體制改革、金融和信用體系建設(shè)、不良資產(chǎn)處置、土地管理等方面，先行試驗一些重大的改革開放措施，探索以改革開放促進老工業(yè)基地振興的新路子。鼓勵外資金融機構(gòu)在東北地區(qū)設(shè)立機構(gòu)和開辦業(yè)務(wù)。鼓勵高新技術(shù)產(chǎn)品、高附加值產(chǎn)品、勞動密集型產(chǎn)品和農(nóng)產(chǎn)品出口，優(yōu)化出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)。大力發(fā)展邊境貿(mào)易。建設(shè)對俄出口加工基地和科技合作基地。加快建設(shè)大連東北亞國際航運中心，積極推進大窯灣保稅港區(qū)建設(shè)，將保稅港區(qū)的部分功能延伸至腹地，開展屬地申報、口岸驗放的進出口通關(guān)改革業(yè)務(wù)試點。 對蒙重點建設(shè)阿爾山（伊爾施）—喬巴山鐵路。 加強自主創(chuàng)新能力建設(shè)。健全科技成果轉(zhuǎn)讓和產(chǎn)業(yè)化綜合政策體系。 加大自主創(chuàng)新投入力度。 ——應(yīng)用基礎(chǔ)研究平臺：建設(shè)納米材料、清潔能源、光機電一體化、機器人、航空航天、生物醫(yī)藥工程等實驗室。 兩大科技協(xié)作網(wǎng)絡(luò) ——東北地區(qū)大型科學儀器協(xié)作共用網(wǎng)絡(luò)：建設(shè)與共享大型科學儀器、設(shè)備、設(shè)施。 九、政策措施與實施機制 圍繞實現(xiàn)東北地區(qū)振興的目標和重點任務(wù)，完善加快東北地區(qū)振興的政策措施，健全規(guī)劃實施機制，保障規(guī)劃順利有效實施。調(diào)整進口稅收優(yōu)惠政策，對國內(nèi)企業(yè)為開發(fā)制造國家重點發(fā)展的重大技術(shù)裝備和產(chǎn)品而進口的部分關(guān)鍵配套部件和原材料，免征進口關(guān)稅或?qū)嵭邢日骱蠓?，進口環(huán)節(jié)增值稅先征后返。研究建立區(qū)域性中小企業(yè)信用擔保的再擔保機構(gòu)。 （三）建立區(qū)域協(xié)調(diào)機制 按照平等互利、加強合作、資源優(yōu)化、共同發(fā)展的原則，加強東北與東中西部地區(qū)的聯(lián)系和協(xié)作，形成區(qū)域合作、互動、多贏的協(xié)調(diào)機制。在東北地區(qū)高層協(xié)調(diào)會議制度的大框架下，設(shè)立不同領(lǐng)域和層次的協(xié)調(diào)機構(gòu)，推進區(qū)域合作和協(xié)作。國家有關(guān)部門和東北各級地方政府要合理分工，共同推進規(guī)劃的實施。加強對規(guī)劃實施情況的跟蹤分析。 組織開展規(guī)劃中期評估。地方政府要研究制定規(guī)劃實施意見和具體工作方案，把各項任務(wù)落實到年度計劃中，加強對規(guī)劃實施的綜合評價和績效考核，切實把規(guī)劃落到實處。支持東北三省與蒙東地區(qū)的合作，聯(lián)合開發(fā)、利益共享，共同推進蒙東大型煤炭、石油等能源基地建設(shè)。 構(gòu)建跨行政區(qū)的公共平臺和協(xié)作網(wǎng)絡(luò)。加速企業(yè)股票上市步伐。對關(guān)系國計民生的大型國有裝備制造企業(yè)和國家重點建設(shè)工程所需的重大技術(shù)裝備技術(shù)改造項目，以及對結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級有重大影響的技術(shù)研究開發(fā)和改造項目，給予支持。加快解決廠辦大集體問題和企業(yè)歷史欠稅問題，妥善解決東北地區(qū)原中央下放煤礦企業(yè)棚戶區(qū)改造問題，為東北老工業(yè)基地振興創(chuàng)造良好的政策環(huán)境。 兩大科技市場體系 ——東北地區(qū)科技人才市場：建立科技人才信息網(wǎng)絡(luò)體系，實現(xiàn)區(qū)域科技人才信息資源共享。 ——科技創(chuàng)新服務(wù)平臺：建設(shè)社會化、網(wǎng)絡(luò)化的科技中介服務(wù)體系。鼓勵地方政府建立促進科技成果轉(zhuǎn)化和中小企業(yè)創(chuàng)新的專項資金。鼓勵原始創(chuàng)新和有產(chǎn)業(yè)化前景的科技創(chuàng)新。圍繞重點技術(shù)領(lǐng)域和重點項目的實施，構(gòu)建科技創(chuàng)新平臺、網(wǎng)絡(luò)和體系，實施科技創(chuàng)新工程，提高自主創(chuàng)新能力，促進資源共享。 （三）大力推進自主創(chuàng)新 強化企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新主體地位。努力提升開發(fā)區(qū)對外開放水平。繼續(xù)推進大圖們江區(qū)域合作開發(fā)。在主要邊境口岸城市加快建設(shè)邊境經(jīng)濟合作區(qū)、互市貿(mào)易區(qū)、出口加工區(qū)、跨境工業(yè)區(qū)。積極承攬國外制造業(yè)轉(zhuǎn)移，發(fā)展對外服務(wù)貿(mào)易和加工貿(mào)易。限制或禁止外商投資高能耗、高物耗、高污染產(chǎn)業(yè)。鼓勵外資參與國有企業(yè)改組改造，實現(xiàn)投資主體多元化。完善社會信用體系，建立健全守信激勵機制和失信懲戒機制。 完善現(xiàn)代市場體系。加快國有林區(qū)改革步伐，實行政企分開。促進國有資本向關(guān)系國民經(jīng)濟發(fā)展和國家安全的關(guān)鍵領(lǐng)域、重要行業(yè)和骨干企業(yè)集中。推進政企分開和政資分開，減少和規(guī)范行政審批。擴大對外開放，增強發(fā)展的推動力。禁止近海過度捕撈，維護生物資源的動態(tài)平衡，灘涂和淺海水域的養(yǎng)殖業(yè)規(guī)模不能超過海洋環(huán)境的可承載能力。合理利用與保護呼倫貝爾和錫林郭勒等天然草牧場。提高礦產(chǎn)資源回采率和綜合利用率，推進廢渣及尾礦等工業(yè)廢棄物利用。 灌區(qū)工程——進一步做好尼爾基水利樞紐配套引嫩擴建、三江平原大型灌區(qū)、松嫩平原大型灌區(qū)、遼河平原灌區(qū)等工程前期工作，適時開工建設(shè)。推行節(jié)水灌溉技術(shù)，采取綜合節(jié)水措施，建設(shè)節(jié)水灌溉農(nóng)田和草牧場。 優(yōu)化水資源配置。加強老城區(qū)和廢棄工業(yè)用地開發(fā)整理，注重建設(shè)用地的多功能綜合開發(fā)。以能源、原材料、裝備制造業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)等為重點，在企業(yè)、園區(qū)、行政區(qū)域等層面開展循環(huán)經(jīng)濟試點，全面推進循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展。 遼河流域水污染防治——推行清潔生產(chǎn)，進一步削減工業(yè)污染排放總量；加快城市污水處理廠和垃圾處理廠建設(shè)，大力提倡再生水回用；加強規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖業(yè)污染控制，大力削減農(nóng)業(yè)面源污染。 海洋生態(tài)保護——加強海洋資源、生物多樣性和環(huán)境的保護，開展海洋功能恢復試點示范。 天然林資源保護與建設(shè)——保護好現(xiàn)有森林資源，加強森林資源培育，發(fā)展林區(qū)經(jīng)濟，加強后續(xù)產(chǎn)業(yè)建設(shè)，提高木材綜合利用率和木材加工水平。實施一批對改善區(qū)域生態(tài)環(huán)境具有重大影響的重點建設(shè)工程，扭轉(zhuǎn)生態(tài)環(huán)境惡化勢頭。加大石油開采造成的水位沉降、土地鹽堿化等治理力度。認真解決進城務(wù)工人員和被征地農(nóng)民的社會保障問題。積極開發(fā)公益性工作崗位，努力使零就業(yè)家庭實現(xiàn)至少一人就業(yè)。積極發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè)、服務(wù)業(yè)和各類所有制的中小企業(yè)，鼓勵勞動者自謀職業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)。 高技能人才培養(yǎng)工程——建立一批高技能人才培訓基地，重點培養(yǎng)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)技能型緊缺人才。 專欄9:東北地區(qū)人才開發(fā)主要專項 企業(yè)家對口交流計劃——每年選派一批沿海發(fā)達地區(qū)中央企業(yè)中的優(yōu)秀企業(yè)家到東北地區(qū)中央企業(yè)工作，并從東北地區(qū)中央企業(yè)中選派一批優(yōu)秀年輕干部，到發(fā)達地區(qū)和優(yōu)勢企業(yè)中掛職鍛煉。推進實施高層次創(chuàng)新人才培養(yǎng)計劃和緊缺專業(yè)人才