【正文】 完善政府與企業(yè)、民眾的信息溝通和反饋機(jī)制，形成全社會(huì)支持東北地區(qū)振興的良好氛圍。 鼓勵(lì)跨區(qū)域的企業(yè)聯(lián)合與重組，國(guó)家對(duì)跨區(qū)域資產(chǎn)重組企業(yè)的項(xiàng)目給予優(yōu)先核準(zhǔn)，優(yōu)先安排扶持資金。改善信用環(huán)境，支持國(guó)有商業(yè)銀行靈活處置不良資產(chǎn)。 （一）抓好已出臺(tái)政策的貫徹落實(shí) 進(jìn)一步抓好現(xiàn)有政策的落實(shí)。 ——科技企業(yè)孵化平臺(tái)：建設(shè)軟件、光電子、生物醫(yī)藥、新材料、精細(xì)化工、新興環(huán)保、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等特色孵化器群體。建立支持自主創(chuàng)新的科技投入體制，形成較為完善的科技風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)制。 對(duì)朝重點(diǎn)建設(shè)南坪口岸鐵礦粉運(yùn)輸管道、牡丹江—羅津路段。鼓勵(lì)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)加強(qiáng)對(duì)外合作，支持有實(shí)力的企業(yè)在周邊國(guó)家設(shè)立境外生產(chǎn)基地和經(jīng)濟(jì)貿(mào)易合作區(qū)。控制高耗能、高污染和資源性產(chǎn)品出口。 （二）擴(kuò)大開放 提高利用外資質(zhì)量和水平。鼓勵(lì)民間資本采取多種形式參與國(guó)有企業(yè)改造和重組，并在核銷呆帳、減免利息、土地使用以及有關(guān)稅收信貸政策方面，享受原國(guó)有企業(yè)同等待遇。 繼續(xù)深化國(guó)有企業(yè)改革。 八、增強(qiáng)發(fā)展活力 推進(jìn)體制改革和機(jī)制創(chuàng)新，增強(qiáng)發(fā)展的內(nèi)在動(dòng)力。強(qiáng)化大、小興安嶺和長(zhǎng)白山地區(qū)天然林保護(hù)，科學(xué)推進(jìn)三北防護(hù)林的更新改造，保持森林資源增長(zhǎng)量大于采伐量，建設(shè)我國(guó)用材林資源戰(zhàn)略儲(chǔ)備基地。 專欄12：東北地區(qū)水利工程規(guī)劃項(xiàng)目 大型水利樞紐及引水工程——繼續(xù)搞好大伙房水庫(kù)輸水、西山水庫(kù)、老龍口水利樞紐等工程建設(shè)；開工建設(shè)三灣水利樞紐及輸水工程、桃山水庫(kù)二期、青龍山水庫(kù)等工程；繼續(xù)做好哈達(dá)山水利樞紐、錦凌水庫(kù)、畢拉河口水利樞紐、青山水庫(kù)、吉林中部城市群引松供水、引嫩入白、大連供水等工程前期工作。做好失地農(nóng)民的安置補(bǔ)償工作。 積極發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。 濕地保護(hù)與恢復(fù)——加強(qiáng)三江平原、松嫩平原等濕地資源和生物多樣性的保護(hù)，進(jìn)行濕地恢復(fù)試點(diǎn)，實(shí)施濕地移民工程。加大沙化和退化土地治理力度，大力開展植樹種草與天然林、天然草場(chǎng)保護(hù)，強(qiáng)化水土流失治理。進(jìn)一步完善城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老和基本醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育保險(xiǎn)制度，逐步提高社會(huì)保險(xiǎn)統(tǒng)籌層次，增強(qiáng)統(tǒng)籌調(diào)劑能力。 （二）擴(kuò)大就業(yè)和健全社會(huì)保障體系 大力開發(fā)就業(yè)崗位。打破地區(qū)、行業(yè)、所有制等限制，完善人才合理流動(dòng)機(jī)制，健全人才市場(chǎng)體系。深化以公開選拔、競(jìng)爭(zhēng)上崗和任期制為主要內(nèi)容的選人用人制度改革。 （一）加強(qiáng)教育和人才培養(yǎng) 優(yōu)化配置教育資源。對(duì)于資源已經(jīng)或?yàn)l臨枯竭的城市，要選擇好產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型方向，重點(diǎn)用高新技術(shù)、先進(jìn)適用技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，因地制宜，盡快形成新的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。 抓緊建立資源型城市可持續(xù)發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制。 高速公路建設(shè)——綏芬河至滿洲里、鶴崗至大連、琿春至烏蘭浩特、大慶至廣州高速公路大慶至通遼至赤峰至承德段、長(zhǎng)春至深圳高速長(zhǎng)春至雙遼至阜新至朝陽(yáng)至承德段、丹東至錫林浩特、通遼至沈陽(yáng)、吉林至沈陽(yáng)、吉林至黑河等國(guó)家高速公路網(wǎng)規(guī)劃中重要路段。以運(yùn)輸通道和主要樞紐為建設(shè)重點(diǎn)，加強(qiáng)鐵路網(wǎng)絡(luò)、公路網(wǎng)絡(luò)、港口體系、機(jī)場(chǎng)體系和對(duì)外通道建設(shè)。 （二）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展 按照工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村和多予、少取、放活的方針，加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。重點(diǎn)發(fā)展東部通道沿線、齊齊哈爾－赤峰，綏芬河－滿洲里、琿春－阿爾山、丹東－霍林河、錦州－錫林浩特二級(jí)軸線，推進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)區(qū)（帶）建設(shè)和邊境口岸城鎮(zhèn)發(fā)展，支持有條件地區(qū)規(guī)劃設(shè)立邊境貿(mào)易區(qū)。促進(jìn)資源型城市可持續(xù)發(fā)展。 森林草原濕地旅游——重點(diǎn)發(fā)展大興安嶺、小興安嶺、長(zhǎng)白山、遼寧東部森林旅游，呼倫貝爾、錫林郭勒、科爾沁草原觀光、民俗旅游，三江平原、松嫩平原、遼河下游平原和大興安嶺等濕地生態(tài)旅游。建設(shè)以長(zhǎng)春、大連為核心的國(guó)家數(shù)字電影制作和國(guó)產(chǎn)動(dòng)漫產(chǎn)品生產(chǎn)基地，促進(jìn)中心城市文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展和文化產(chǎn)品出口。加快發(fā)展項(xiàng)目策劃、財(cái)務(wù)顧問、并購(gòu)重組、上市等投資與資產(chǎn)管理服務(wù)。 加快發(fā)展金融業(yè)。 農(nóng)業(yè)機(jī)械化——推進(jìn)糧食主產(chǎn)區(qū)玉米、水稻生產(chǎn)全程機(jī)械化，加強(qiáng)農(nóng)機(jī)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，農(nóng)機(jī)管理和操作人員培訓(xùn)。加快農(nóng)業(yè)服務(wù)體系建設(shè)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化和信息化。積極培育和開發(fā)食用菌、人參等林特名牌產(chǎn)品，建設(shè)遼東半島和遼西丘陵地區(qū)綠色水果生產(chǎn)基地及沿海優(yōu)勢(shì)水產(chǎn)品養(yǎng)殖、精深加工出口示范基地。 1．加強(qiáng)商品糧基地建設(shè)。三是建設(shè)北方精品鋼材基地，依托鞍本鋼鐵集團(tuán)建設(shè)精品板材生產(chǎn)基地，依托東北特鋼建設(shè)特殊鋼和裝備制造業(yè)用鋼生產(chǎn)基地。2010年，規(guī)劃煤炭生產(chǎn)規(guī)模3億噸左右，原油生產(chǎn)規(guī)模5700萬噸，天然氣產(chǎn)量70億立方米，電力裝機(jī)容量6000萬千瓦，年發(fā)電量3000億千瓦時(shí)。 （二）加快發(fā)展高技術(shù)產(chǎn)業(yè) 立足自主創(chuàng)新，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚，加強(qiáng)國(guó)際合作，實(shí)施一批高技術(shù)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目，構(gòu)建高技術(shù)產(chǎn)業(yè)鏈，努力形成一批具有核心競(jìng)爭(zhēng)力的先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)業(yè)集群。 大型煤化工成套設(shè)備——大型離心壓縮機(jī)，煤液化工程配套1250KN壓縮機(jī)。 三、促進(jìn)工業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí) 按照走新型工業(yè)化道路要求，堅(jiān)持以市場(chǎng)為導(dǎo)向、企業(yè)為主體，增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力，切實(shí)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式?；竟卜?wù)得到改善，教育、衛(wèi)生、社會(huì)保障體系逐步健全，貧困人口繼續(xù)減少。 以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，經(jīng)濟(jì)保持又好又快發(fā)展。 加快資源枯竭型城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。以發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)為著力點(diǎn)，增強(qiáng)區(qū)域可持續(xù)發(fā)展能力。五是資源型城市尤其是資源枯竭型城市可持續(xù)發(fā)展能力較弱，接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢，社會(huì)、生態(tài)問題突出。實(shí)施東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略的三年，是改革開放以來東北三省經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力提高最顯著、城鄉(xiāng)居民得到實(shí)惠最多的時(shí)期。土地面積145萬平方公里。 規(guī)劃以十一五時(shí)期為重點(diǎn)，重大問題展望到2020年。東北地區(qū)老工業(yè)基地振興取得了重大進(jìn)展。這些矛盾和問題，必須高度重視，采取有力措施加以解決。 按照上述指導(dǎo)思想，針對(duì)東北地區(qū)振興中存在的突出矛盾和問題，采取以下重大舉措。推進(jìn)建立資源開發(fā)補(bǔ)償機(jī)制和衰退產(chǎn)業(yè)援助機(jī)制，積極發(fā)展接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)，增加就業(yè)崗位，完善城市功能，促進(jìn)資源型城市可持續(xù)發(fā)展。在優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高效益、降低消耗的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)人均地區(qū)生產(chǎn)總值比2002年翻一番。防災(zāi)減災(zāi)能力增強(qiáng)，社會(huì)治安和安全生產(chǎn)狀況進(jìn)一步好轉(zhuǎn)。依靠技術(shù)進(jìn)步，提升優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。 大型冶金設(shè)備——新一代短流程大型薄板連鑄連軋成套設(shè)備、大型燒結(jié)成套設(shè)備。發(fā)展重點(diǎn)是：做強(qiáng)做大電子信息產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)建設(shè)長(zhǎng)春國(guó)家光電子產(chǎn)業(yè)基地、大連國(guó)家軟件產(chǎn)業(yè)基地和出口基地；培育發(fā)展生物產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)建設(shè)長(zhǎng)春國(guó)家生物產(chǎn)業(yè)基地；積極發(fā)展新材料產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)發(fā)展新型精細(xì)化工材料、粉末金屬材料、稀土發(fā)光材料、納米級(jí)金屬材料、有機(jī)電致發(fā)光材料、特種功能材料和復(fù)合材料等技術(shù)及產(chǎn)品；促進(jìn)航空產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提升飛機(jī)和發(fā)動(dòng)機(jī)核心部件的設(shè)計(jì)與制造能力；扶持發(fā)展新興海洋產(chǎn)業(yè)。 專欄3： 電網(wǎng)和天然氣管網(wǎng)建設(shè)重點(diǎn) 電網(wǎng)建設(shè)——建設(shè)呼倫貝爾至遼寧中部輸電通道。加快淘汰落后產(chǎn)能，建設(shè)鲅魚圈鋼鐵基地，逐步將鋼鐵工業(yè)發(fā)展重點(diǎn)由內(nèi)陸向沿海轉(zhuǎn)移。重點(diǎn)建設(shè)松嫩、松遼平原專用玉米生產(chǎn)優(yōu)勢(shì)區(qū)、高產(chǎn)高油高蛋白大豆優(yōu)勢(shì)區(qū)和三江平原水稻優(yōu)勢(shì)區(qū)。 （二）提升農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ) 提高耕地質(zhì)量，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。完善農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)體系。 保障體系建設(shè)——?jiǎng)又参锉Ｗo(hù)、農(nóng)牧業(yè)良種培育，科研與技術(shù)推廣、信息服務(wù)和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)中心建設(shè)。加強(qiáng)信用體系建設(shè)，營(yíng)造良好的金融生態(tài)環(huán)境。積極發(fā)展會(huì)計(jì)、審計(jì)、稅務(wù)、資產(chǎn)評(píng)估、校準(zhǔn)、檢測(cè)、驗(yàn)貨等經(jīng)濟(jì)鑒證類服務(wù)。 （二）規(guī)范提升面向生活的服務(wù)業(yè) 提升商貿(mào)服務(wù)業(yè)。 火山溫泉旅游——在有效保護(hù)的前提下，積極開發(fā)吉林長(zhǎng)白山、黑龍江五大連池、內(nèi)蒙古阿爾山等地的火山巖熔地貌觀光、火山湖觀光、科考旅游，發(fā)展溫泉療養(yǎng)、度假旅游。 （一）優(yōu)化區(qū)域空間格局 深入挖掘哈大和沿海經(jīng)濟(jì)帶一級(jí)軸線的發(fā)展優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)二級(jí)軸線集聚發(fā)展，形成三縱五橫的空間發(fā)展格局。 推進(jìn)形成主體功能區(qū)。 發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)。重點(diǎn)建設(shè)同江至大連、東北東部通道、黑河至北京、綏芬河至滿洲里、琿春至阿爾山、丹東至錫林浩特六條通道。 港口建設(shè)——大連港大窯灣集裝箱三期和四期碼頭、老港區(qū)改造、東港區(qū)改造，營(yíng)口港、丹東港、錦州港擴(kuò)建。一是建立資源開發(fā)補(bǔ)償機(jī)制。 專欄8：6個(gè)資源型城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型試點(diǎn)主要任務(wù) 阜新市——推動(dòng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)發(fā)展；科學(xué)規(guī)劃發(fā)展替代產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)多種產(chǎn)業(yè)并舉；加強(qiáng)周邊礦區(qū)勘探力度；參與開發(fā)內(nèi)蒙古東部煤田，適度轉(zhuǎn)移富余生產(chǎn)能力；推進(jìn)礦區(qū)生態(tài)建設(shè)。推進(jìn)高等教育體制改革。制定更加靈活的引進(jìn)人才政策，吸引各類人才到東北地區(qū)創(chuàng)業(yè)。 專欄9:東北地區(qū)人才開發(fā)主要專項(xiàng) 企業(yè)家對(duì)口交流計(jì)劃——每年選派一批沿海發(fā)達(dá)地區(qū)中央企業(yè)中的優(yōu)秀企業(yè)家到東北地區(qū)中央企業(yè)工作，并從東北地區(qū)中央企業(yè)中選派一批優(yōu)秀年輕干部，到發(fā)達(dá)地區(qū)和優(yōu)勢(shì)企業(yè)中掛職鍛煉。積極發(fā)展勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)、服務(wù)業(yè)和各類所有制的中小企業(yè)，鼓勵(lì)勞動(dòng)者自謀職業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)。認(rèn)真解決進(jìn)城務(wù)工人員和被征地農(nóng)民的社會(huì)保障