【正文】 加強各部門之間、各級政府之間的溝通協(xié)調(diào)。鼓勵訂購和使用國產(chǎn)重大技術(shù)裝備。加大對基礎研究、前沿高技術(shù)研究、社會公益性研究的支持，力爭省級財政的科技投入增幅明顯高于財政經(jīng)常性收入增幅。加快重點邊境口岸城市基礎設施及國際物流通道建設，積極發(fā)展內(nèi)貿(mào)貨物跨境運輸和跨國陸海聯(lián)運國際貿(mào)易大通道，促進對俄、蒙、朝的路、港、口岸和經(jīng)濟合作區(qū)建設。鼓勵外商投資區(qū)域性研發(fā)設計中心，合作建立特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的技術(shù)研發(fā)和設計中心等。積極推進廠辦大集體改革試點工作。積極有效地開發(fā)海洋油氣資源、熱能資源和海水化學資源。合理制定水資源開采方向和重點，實現(xiàn)地表水、地下水和區(qū)外引水的聯(lián)合調(diào)度。 專欄11:東北地區(qū)環(huán)境污染治理重點 飲用水源地保護與治理——嚴格劃定飲用水源地保護區(qū)，健全飲用水水環(huán)境監(jiān)控制度，定期發(fā)布飲用水源地水質(zhì)監(jiān)測信息，開展重點水源地污染治理，建立飲用水源地污染應急預案。繼續(xù)做好采煤沉陷區(qū)搬遷，組織治理露天礦礦坑、舍場、矸石山等重大地質(zhì)災害隱患點。 緊缺專業(yè)技術(shù)人才培養(yǎng)工程——以高等學校和科研機構(gòu)為依托，以“985工程”、“211工程”和“研究生教育創(chuàng)新工程”等為載體，加快培養(yǎng)東北老工業(yè)基地主導產(chǎn)業(yè)緊缺的專業(yè)技術(shù)人才。加強對下崗失業(yè)人員和農(nóng)民實用技能培訓。要統(tǒng)籌規(guī)劃，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化升級，大力發(fā)展接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)，積極轉(zhuǎn)移剩余生產(chǎn)能力，完善社會保障體系，加強各種職業(yè)培訓，促進下崗失業(yè)人員實現(xiàn)再就業(yè)，解決資源型企業(yè)歷史遺留問題，保障企業(yè)平穩(wěn)退出和社會安定。完善和優(yōu)化鐵路路網(wǎng)；推進省際高速公路建設；完善城鎮(zhèn)密集區(qū)快速交通網(wǎng)絡；引導東北沿海港口間合理分工；加快發(fā)展小型機場。 專欄6：東北地區(qū)部分限制開發(fā)區(qū)和禁止開發(fā)區(qū) 1．限制開發(fā)區(qū)域 大興安嶺、小興安嶺、長白山森林生態(tài)功能區(qū)——禁止非保護性采伐；繼續(xù)實施天保工程；點狀開發(fā)，集聚發(fā)展；發(fā)展生態(tài)特色產(chǎn)業(yè)。 文化歷史旅游——以紅山文化遺址、高句麗遺址、渤海國遺址、遼寧“一宮三陵”等世界文化遺產(chǎn)和國家級文物保護單位為核心，依托地方特色文化，發(fā)展具有國際影響的文化旅游。優(yōu)化調(diào)整會展業(yè)結(jié)構(gòu)與布局。深度挖掘服務業(yè)安置就業(yè)的巨大潛力，發(fā)揮服務業(yè)吸納就業(yè)的重要作用。推進改土治水、節(jié)水灌溉和中低產(chǎn)田改造，改進傳統(tǒng)耕作方式，發(fā)展精準型農(nóng)業(yè)、標準化農(nóng)業(yè)、節(jié)約型農(nóng)業(yè)、設施農(nóng)業(yè)和循環(huán)型農(nóng)業(yè)，建設專業(yè)化、規(guī)?；笮蛢?yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品基地，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，提高抗御自然災害的能力。四、大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè) 扎實推進社會主義新農(nóng)村建設。穩(wěn)定原油生產(chǎn)能力，擴大天然氣生產(chǎn)規(guī)模，加大對海拉爾盆地、二連浩特盆地和近海石油勘探力度，綜合開發(fā)吉林油頁巖資源，建設俄羅斯邊境至我國東北的原油管道，啟動東北天然氣管網(wǎng)工程建設。 （一）建設先進裝備制造業(yè)基地 以信息化、智能化、集成化為突破口，加快推進企業(yè)技術(shù)進步，提升企業(yè)自主創(chuàng)新能力和系統(tǒng)集成能力，提高重大裝備國產(chǎn)化水平和國際競爭力。自主創(chuàng)新能力增強，形成一批擁有自主知識產(chǎn)權(quán)、知名品牌和具有國際競爭力的優(yōu)勢企業(yè)。 加快結(jié)構(gòu)調(diào)整與升級。一是體制性、機制性矛盾尚未得到根本解決，非公有制經(jīng)濟發(fā)展不充分，市場化程度低，發(fā)展活力不足。東北地區(qū)振興規(guī)劃說明作者：日期： 東北地區(qū)振興規(guī)劃前 言 為貫徹落實科學發(fā)展觀，加快東北地區(qū)振興步伐，促進區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展，根據(jù)《中共中央國務院關(guān)于實施東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略的若干意見》和《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要》，編制本規(guī)劃。二是經(jīng)濟結(jié)構(gòu)性矛盾仍然比較突出，高技術(shù)產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)比重較低，裝備制造業(yè)產(chǎn)品配套能力和系統(tǒng)集成能力有待提高，原材料工業(yè)精深加工度低，企業(yè)自主創(chuàng)新能力不強。著力提高自主創(chuàng)新能力，推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，以信息化帶動工業(yè)化，走新型工業(yè)化道路，提升產(chǎn)業(yè)綜合競爭力。 可持續(xù)發(fā)展能力明顯增強。將東北地區(qū)建設成為具有國際競爭力的重型機械和大型成套裝備制造業(yè)基地，具有國際先進水平的數(shù)控機床及工具研發(fā)和生產(chǎn)基地，國家發(fā)電和輸變電設備研發(fā)與制造基地，全國重要的汽車整車和零部件制造及出口基地，具有國際先進水平的船舶制造基地，國家軌道交通設備制造基地。優(yōu)化電源點和電網(wǎng)建設。用現(xiàn)代物質(zhì)條件裝備農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代科學技術(shù)改造農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系提升農(nóng)業(yè)。加大中低產(chǎn)田綜合治理改造、品種改良與技術(shù)投入，提高耕地等級，建設糧食單產(chǎn)在500公斤/畝左右、旱澇保收、高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)的高標準基本農(nóng)田。 （一）大力發(fā)展面向生產(chǎn)的服務業(yè) 優(yōu)先發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)。 支持發(fā)展文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)。 邊境旅游——完善丹東、琿春、綏芬河、黑河、滿洲里和二連浩特等重點邊境口岸城市旅游配套服務設施，改善通關(guān)環(huán)境，豐富邊境旅游內(nèi)容。 東北三江平原濕地生態(tài)功能區(qū)——擴大保護范圍，控制農(nóng)業(yè)開發(fā)和城市建設強度，改善濕地環(huán)境；發(fā)展農(nóng)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)。 專欄7:東北地區(qū)交通工程規(guī)劃項目 鐵路建設——建設哈爾濱至大連客運專線，長春至吉林城際軌道交通，伊敏至伊爾施、赤峰至大板至白音華、烏蘭浩特至霍林河至錫林浩特、阜新至西烏珠穆沁旗鐵路，東北東部鐵路通道。 以市場為導向，以企業(yè)為主體，大力培育發(fā)展接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)。建立東北地區(qū)高技能人才培訓基地和公共實訓基地。 高技能人才培養(yǎng)工程——建立一批高技能人才培訓基地，重點培養(yǎng)制造業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)技能型緊缺人才。加大石油開采造成的水位沉降、土地鹽堿化等治理力度。 遼河流域水污染防治——推行清潔生產(chǎn)，進一步削減工業(yè)污染排放總量；加快城市污水處理廠和垃圾處理廠建設，大力提倡再生水回用；加強規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖業(yè)污染控制，大力削減農(nóng)業(yè)面源污染。推行節(jié)水灌溉技術(shù)，采取綜合節(jié)水措施，建設節(jié)水灌溉農(nóng)田和草牧場。禁止近海過度捕撈，維護生物資源的動態(tài)平衡，灘涂和淺海水域的養(yǎng)殖業(yè)規(guī)模不能超過海洋環(huán)境的可承載能力。加快國有林區(qū)改革步伐，實行政企分開。限制或禁止外商投資高能耗、高物耗、高污染產(chǎn)業(yè)。努力提升開發(fā)區(qū)對外開放水平。鼓勵地方政府建立促進科技成果轉(zhuǎn)化和中小企業(yè)創(chuàng)新的專項資金。對關(guān)系國計民生的大型國有裝備制造企業(yè)和國家重點建設工程所需的重大技術(shù)裝備技術(shù)改造項目，以及對結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級有重大影響的技術(shù)研究開發(fā)和改造項目，給予支持。地方政府要研究制定規(guī)劃實施意見和具體工作方案，把各項任務落實到年度計劃中，加強對規(guī)劃實施的綜合評價和績效考核，切實把規(guī)劃落到實處。國家有關(guān)部門和東北各級地方政府要合理分工，共同推進規(guī)劃的實施。調(diào)整進口稅收優(yōu)惠政策，對國內(nèi)企業(yè)為開發(fā)制造國家重點發(fā)展的重大技術(shù)裝備和產(chǎn)品而進口的部分關(guān)鍵配套部件和原材料，免征進口關(guān)稅或?qū)嵭邢日骱蠓?，進口環(huán)節(jié)增值稅先征后返。 加大自主創(chuàng)新投入力度。加快建設大連東北亞國際航運中心，積極推進大窯灣保稅港區(qū)建設，將保稅港區(qū)的部分功能延伸至腹地，開展屬地申報、口岸驗放的進出口通關(guān)改革業(yè)務試點。鼓勵外資金融機構(gòu)在東北地區(qū)設立機構(gòu)和開辦業(yè)務。鞏固推進主輔分離、輔業(yè)改制和分離企業(yè)辦社會改革。 保護和開發(fā)海洋資源。加快大中型病險水庫除險加固，提高城市、主要城鎮(zhèn)及重要礦區(qū)的防洪能力。加大力度推進松花江和遼河兩大流域的水污染防治；加強大中城市集中式飲用水源地的保護與治理；城市污水處理率提高到70%以上，城市生活垃圾無害化處理率高于60%；加強工業(yè)污染防治，推進電廠脫硫工程；工業(yè)固體廢物綜合利用率達到60%以上；工業(yè)用水重復利用率達到90%以上；實施農(nóng)村小康環(huán)保行動計劃。深入開展礦山生態(tài)環(huán)境綜合整治，加強資源開采活動監(jiān)督管理，有效防范地質(zhì)災害發(fā)生，促進資源型城市生態(tài)環(huán)境良性發(fā)展。 “東北之春”人才培養(yǎng)計劃——以中國科學院為依托，采取支持項目研究、培養(yǎng)在職博士以及為地方組織培訓等形式，為東北地區(qū)培養(yǎng)一批學術(shù)帶頭人、技術(shù)骨干和新型產(chǎn)業(yè)人才。大力發(fā)展職業(yè)教育和多種形式的職業(yè)培訓，加快培養(yǎng)技能型實用人才。二是建立衰退產(chǎn)業(yè)援助機制。 加快跨區(qū)域交通基礎設施建設。按照分類指導的原則，實施與主體功能區(qū)相配套的財政、投資、產(chǎn)業(yè)、土地、環(huán)境和人口等政策。 農(nóng)業(yè)旅游——以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地為依托，建設一批農(nóng)業(yè)旅游示范園區(qū)和旅游型特色村鎮(zhèn)。規(guī)范發(fā)展律師、公證、法律援助、司法鑒定、經(jīng)濟仲裁等法律服務。 　　五、積極發(fā)展服務業(yè) 堅持市場化、產(chǎn)業(yè)化、社會化方向，依托中心城市構(gòu)建現(xiàn)代服務體系，積極承接國際服務貿(mào)易轉(zhuǎn)移，提高服務業(yè)發(fā)展水平。 1．加強以中低產(chǎn)田改造為重點的農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力建設。發(fā)展重點是：發(fā)展化學制藥和中藥制劑產(chǎn)品，鼓勵發(fā)展民族醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)；大力開展農(nóng)產(chǎn)品的精深加工，建設糧食、肉類、水產(chǎn)品、乳制品和生物化工產(chǎn)業(yè)基地；大力發(fā)展紡織、服裝、造紙、塑料制品、家具和林產(chǎn)品加工等輕工產(chǎn)業(yè)。有序開發(fā)煤炭資源，建設呼倫貝爾、霍平白、勝利等大型煤電化基地、黑龍江東部煤