【正文】 炭基地及遼寧鐵法等礦區(qū)。加快結(jié)構(gòu)和布局調(diào)整，建設(shè)新型產(chǎn)業(yè)基地。服務(wù)業(yè)比重、非公有制經(jīng)濟增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重均有明顯提高。深化體制改革，建立和完善現(xiàn)代企業(yè)制度與產(chǎn)權(quán)制度，推進國有經(jīng)濟戰(zhàn)略性調(diào)整，積極培育和發(fā)展非公有制經(jīng)濟，擴大對內(nèi)對外開放，增強發(fā)展活力。 但是，東北地區(qū)在振興進程中仍存在一些突出矛盾和問題。 本規(guī)劃重在闡明國家戰(zhàn)略意圖，明確政府工作重點，引導(dǎo)市場主體行為，確定振興總體思路、主要目標(biāo)和發(fā)展任務(wù)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)區(qū)域發(fā)展重大問題，完善加快東北地區(qū)振興的政策措施。三是就業(yè)再就業(yè)和社會保障壓力仍然較大，部分群眾生活還很困難。 加快區(qū)域合作進程。資源利用效率顯著提高，生態(tài)環(huán)境惡化趨勢基本遏制，遼河、松花江流域水污染防治和區(qū)域大氣污染治理取得顯著進展，海洋生態(tài)環(huán)境得到改善。 專欄2：裝備制造業(yè)振興重點 數(shù)控機床——高速數(shù)控車床、數(shù)控銑鏜床、高速立式加工中心、龍門五面體加工中心、多軸聯(lián)動加工中心、車銑中心和柔性自動線、柔性制造系統(tǒng)、智能制造系統(tǒng)等集成產(chǎn)品。積極扶持新能源和可再生能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展。提高農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量、質(zhì)量和安全水平，提升農(nóng)業(yè)整體素質(zhì)和競爭力，鞏固國家重要商品糧基地地位，促進農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展，不斷增加農(nóng)民收入。多渠道籌集資金，十一五期間改造中低產(chǎn)田400萬公頃。統(tǒng)籌規(guī)劃省際間物流節(jié)點設(shè)施和物流通道，改造和建設(shè)物流公共信息平臺、公共物流配送設(shè)施，推進企業(yè)物流管理信息化。大力發(fā)展專業(yè)化工業(yè)設(shè)計，鼓勵建立東北地區(qū)工業(yè)研發(fā)設(shè)計聯(lián)合體。 濱海旅游——充分利用濱海旅游資源，發(fā)展濱海觀光和休閑度假旅游。 呼倫貝爾草原、科爾沁、渾善達克沙漠化防治區(qū)——禁止過度開墾、不適當(dāng)樵采和超載放牧；實施必要的防治措施；加強城鎮(zhèn)建設(shè)，集聚發(fā)展；發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。建設(shè)哈爾濱、沈陽、大連集裝箱樞紐。對于資源開采處于增產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)期的城市，要制訂合理的開采計劃，運用新技術(shù)、新工藝，提高資源采收率，發(fā)展上、下游產(chǎn)業(yè)，拉長產(chǎn)業(yè)鏈條，提高資源利用效率，把資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟優(yōu)勢，同時要積極培育新興產(chǎn)業(yè)。整合利用各類教育資源，建立繼續(xù)教育研修基地。每年培養(yǎng)3萬名新技師，選派200名高技能人才到境外進行短、中、長期培訓(xùn)。做好土地開發(fā)整理復(fù)墾規(guī)劃，加大礦山廢棄土地整理復(fù)墾力度。 松花江流域水污染防治——強化工業(yè)污染防治，防范重大污染事故；加快城鎮(zhèn)污染治理基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。推進火電、冶金等高耗水行業(yè)節(jié)水技術(shù)改造；提高工業(yè)用水回用率，推廣城鄉(xiāng)生活節(jié)水設(shè)備和器具，擴大再生水利用，到十一五末，再生水利用率達到20%。控制填海造地規(guī)模，開展海岸帶治理。 大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟。 積極發(fā)展對外貿(mào)易。 專欄13：口岸通道建設(shè) 對俄重點建設(shè)綏芬河—符拉迪沃斯托克、琿春—卡梅紹娃亞鐵路。 專欄14：東北地區(qū)科技創(chuàng)新體系 五大科技創(chuàng)新平臺 ——產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新平臺：建設(shè)裝備制造、石化、精品鋼材、汽車、光電工程、北藥、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等工程中心。 銀行機構(gòu)對東北地區(qū)符合信貸條件的項目，加大信貸支持力度。 強化對規(guī)劃實施的監(jiān)督指導(dǎo)。 （四）健全規(guī)劃實施機制 加強規(guī)劃的實施。 （二）完善振興經(jīng)濟政策 加大對東北地區(qū)裝備制造業(yè)發(fā)展的政策支持。加強知識產(chǎn)權(quán)保護。 優(yōu)化對外開放布局。引導(dǎo)外資投向高技術(shù)產(chǎn)業(yè)、裝備制造業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、服務(wù)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)環(huán)境保護等領(lǐng)域。推動重點行業(yè)進行跨所有制、跨區(qū)域重組。遏止過度放牧，恢復(fù)草原生產(chǎn)力和生態(tài)功能。加強水源地保護和區(qū)域性調(diào)水工程建設(shè)，提高區(qū)域水資源優(yōu)化配置能力和城市供水保障能力。 加強節(jié)能減排和環(huán)境污染治理。 （三）加強生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護 搞好資源型城市礦區(qū)生態(tài)環(huán)境建設(shè)。 高層次創(chuàng)新人才培養(yǎng)計劃——以“新世紀(jì)百千萬人才工程”、“長江學(xué)者獎勵計劃”、“高等學(xué)校創(chuàng)新團隊計劃”等現(xiàn)有人才培養(yǎng)項目為載體，幫助東北地區(qū)大力培養(yǎng)中青年學(xué)科帶頭人和學(xué)術(shù)骨干。普及和鞏固九年義務(wù)教育。在資源開采過程中，遵循市場規(guī)律，采取法律的、經(jīng)濟的和必要的行政措施，引導(dǎo)和規(guī)范各類市場主體合理開發(fā)資源，承擔(dān)資源補償、生態(tài)環(huán)境保護與修復(fù)等方面的責(zé)任和義務(wù)。逐步形成七大綜合運輸系統(tǒng)：新建與改造連接蒙東地區(qū)煤炭基地與東北三省主要能源消費區(qū)的鐵路、公路，形成保障能力強大的煤炭運輸系統(tǒng)；加強中俄鐵路原油運輸系統(tǒng)建設(shè)并適時建設(shè)油氣管線，強化大連等港口的原油接卸和中轉(zhuǎn)功能，形成完備的石油運輸系統(tǒng)；積極引導(dǎo)大連、營口礦石碼頭建設(shè)，形成高效礦石運輸系統(tǒng)；突出鐵水聯(lián)運系統(tǒng)建設(shè)，形成高效的糧食運輸系統(tǒng)；以大連港為干線港，其它港口為支線或喂給港，強化內(nèi)陸通關(guān)系統(tǒng)建設(shè)，建成高效便捷的集裝箱運輸系統(tǒng)；積極發(fā)展重型裝備運輸系統(tǒng)；建設(shè)快速便捷的客運系統(tǒng)。合理劃定四類主體功能區(qū)邊界和區(qū)內(nèi)具體的功能定位。 工業(yè)旅游——保護最具代表性、反映東北老工業(yè)基地發(fā)展歷程的工業(yè)文化遺產(chǎn)，重點在沈陽、鞍山、長春、大慶和齊齊哈爾等城市開發(fā)工業(yè)旅游項目，積極引導(dǎo)資源枯竭型城市發(fā)展工業(yè)旅游。支持發(fā)展市場調(diào)查、工程咨詢、管理咨詢、資信服務(wù)等咨詢服務(wù)。 農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)——加強農(nóng)村公路、飲水安全、農(nóng)村能源、牧區(qū)草場圍欄建設(shè)，完善農(nóng)村教育、文化、衛(wèi)生、醫(yī)療等公共設(shè)施。提高農(nóng)業(yè)科技、服務(wù)水平，構(gòu)筑現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的支撐體系。 （五）加快發(fā)展特色輕工業(yè) 發(fā)揮資源優(yōu)勢，培育品牌，延長產(chǎn)業(yè)鏈，形成新的經(jīng)濟增長點，成為促進地區(qū)經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展、吸納勞動力就業(yè)的重要產(chǎn)業(yè)。 （三）優(yōu)化發(fā)展能源工業(yè) 堅持節(jié)約優(yōu)先、環(huán)境友好、煤油并舉、多元發(fā)展的方針，優(yōu)化生產(chǎn)布局和消費結(jié)構(gòu)，加強東北亞區(qū)域能源合作，建設(shè)國家能源保障基地。培育新興產(chǎn)業(yè)，鼓勵發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè)。 經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整取得較大成效。 加快改革開放步伐。 今后五到十年是東北地區(qū)立足新起點、謀求新發(fā)展、實現(xiàn)全面振興的關(guān)鍵階段，東北地區(qū)發(fā)展面臨諸多有利條件：黨中央提出科學(xué)發(fā)展觀和加快構(gòu)建社會主義和諧社會的戰(zhàn)略思想，進一步豐富了振興的內(nèi)涵，指明了發(fā)展方向；國民經(jīng)濟持續(xù)平穩(wěn)較快發(fā)展、綜合國力不斷提高，有利于東北地區(qū)加快體制改革和結(jié)構(gòu)調(diào)整；區(qū)域協(xié)調(diào)互動機制不斷完善，有利于推動?xùn)|北地區(qū)與東中西部地區(qū)良性互動、優(yōu)勢互補、共同發(fā)展；我國參與國際競爭、利用國內(nèi)外兩種資源、兩個市場步伐加快，為東北地區(qū)拓展經(jīng)貿(mào)合作領(lǐng)域和空間、提高對外開放水平創(chuàng)造了更多機遇。 規(guī)劃范圍：遼寧省、吉林省、黑龍江省和內(nèi)蒙古自治區(qū)呼倫貝爾市、興安盟、通遼市、赤峰市和錫林郭勒盟（蒙東地區(qū)）。四是區(qū)內(nèi)部分資源供給能力下降，一些流域、區(qū)域和海域環(huán)境污染相當(dāng)嚴(yán)重。建立區(qū)域協(xié)調(diào)互動機制，打破行政壁壘，加速要素資源合理流動，加強基礎(chǔ)設(shè)施共建共享，推動區(qū)域合作，促進協(xié)調(diào)發(fā)展。 社會發(fā)展水平明顯提高。 大型煉油和乙烯成套設(shè)備——1000萬噸煉油裝置以及配套設(shè)備、100萬噸級乙烯、PX、PTA、PVC、聚酯成套設(shè)備。搞好重點節(jié)能工程，努力推進能源節(jié)約。 （一）加強農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地建設(shè) 加大投入力度，提高土地產(chǎn)出率、資源利用率和勞動生產(chǎn)率，提高農(nóng)業(yè)素質(zhì)、效益和競爭力，推進農(nóng)業(yè)向基地化、專業(yè)化、特色化和綠色化方向發(fā)展。 2．完善農(nóng)業(yè)支撐體系。加快建設(shè)大連國際性物流中心，沈陽、長春、哈爾濱和通遼區(qū)域物流中心，打造東北地區(qū)綜合物流體系。積極發(fā)展娛樂、影視制作、演藝、體育、出版、廣告等產(chǎn)業(yè)。六、協(xié)調(diào)區(qū)域和城鄉(xiāng)發(fā)展 引導(dǎo)區(qū)域分工與合作，加強跨區(qū)域重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，培育新的增長點，形成以線串點、以點帶面的區(qū)域發(fā)展新格局。 2．禁止開發(fā)區(qū)域 國家級自然保護區(qū)50個，世界文化自然遺產(chǎn)5處，國家重點風(fēng)景名勝區(qū)16處，國家森林公園108處，國家地質(zhì)公園12處。改造海拉爾至滿洲里，白城至阿爾山，霍林河至通遼，錦州至齊齊哈爾，錦州至承德，沈陽至吉林，沈陽至丹東，葉柏壽至赤峰，長春至圖們等線路。對于資源開采開始衰減的城市，要加強資源綜合評價，開發(fā)利用好各種共伴生資源，充分挖掘本地資源潛力，拓寬資源開發(fā)領(lǐng)域，重視開發(fā)利用區(qū)外、境外資源，為本地資源型企業(yè)尋找后備基地，同時抓緊培育發(fā)展成長性好、競爭力強的接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)。 完善人才開發(fā)機制。 農(nóng)村實用技術(shù)人才培訓(xùn)計劃——依托“綠色證書工程”、“新型農(nóng)民科技培訓(xùn)工程”和農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)“陽光工程”等，加強對東北地區(qū)農(nóng)民工和農(nóng)戶的培訓(xùn)。 扎實推進重點區(qū)域生態(tài)建設(shè)。 區(qū)域大氣污染防治——以燃煤電廠脫硫和汽車尾氣達標(biāo)排放為重點，以遼中城市群為重點地區(qū)，分解落實各城市污染總量，加強工業(yè)污染防治，開展城市人口密集區(qū)重污染企業(yè)搬遷改造。建立和完善水權(quán)分配和轉(zhuǎn)讓制度，加強流域管理與區(qū)域管理相結(jié)合的水資源管理體制建設(shè)。限制開采海砂，加強海濱濕地、海島和海洋自然保護區(qū)的管理，維持海岸帶生態(tài)系統(tǒng)的良性循環(huán)。落實支持政策，在市場準(zhǔn)入、進出口、用地、信貸、企業(yè)債券發(fā)行等方面，與國有企業(yè)一視同仁。鼓勵高新技術(shù)產(chǎn)品、高附加值產(chǎn)品、勞動