【正文】 濟協(xié)調(diào)發(fā)展、吸納勞動力就業(yè)的重要產(chǎn)業(yè)。加大農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施、良種繁育和農(nóng)機裝備的投入力度，促進農(nóng)牧業(yè)向?qū)I(yè)化、區(qū)域化、規(guī)?；较虬l(fā)展，建成現(xiàn)代化國家級商品糧基地，確保其具備穩(wěn)定的糧食生產(chǎn)能力和商品糧供給能力。提高農(nóng)業(yè)科技、服務(wù)水平，構(gòu)筑現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的支撐體系。建設(shè)農(nóng)業(yè)科技園區(qū)和示范區(qū)，加強農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系建設(shè)，研發(fā)和應(yīng)用新品種，推廣先進適用農(nóng)業(yè)技術(shù)。 農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)——加強農(nóng)村公路、飲水安全、農(nóng)村能源、牧區(qū)草場圍欄建設(shè)，完善農(nóng)村教育、文化、衛(wèi)生、醫(yī)療等公共設(shè)施。大力推進城市商業(yè)銀行改革、改組、改造，深化農(nóng)村信用社改革。支持發(fā)展市場調(diào)查、工程咨詢、管理咨詢、資信服務(wù)等咨詢服務(wù)。鼓勵發(fā)展所有制形式和經(jīng)營業(yè)態(tài)多樣化、誠信便民的零售、餐飲等商貿(mào)服務(wù)。 工業(yè)旅游——保護最具代表性、反映東北老工業(yè)基地發(fā)展歷程的工業(yè)文化遺產(chǎn)，重點在沈陽、鞍山、長春、大慶和齊齊哈爾等城市開發(fā)工業(yè)旅游項目，積極引導(dǎo)資源枯竭型城市發(fā)展工業(yè)旅游。 優(yōu)先發(fā)展哈大經(jīng)濟帶。合理劃定四類主體功能區(qū)邊界和區(qū)內(nèi)具體的功能定位。立足優(yōu)勢，因地制宜，發(fā)展特色經(jīng)濟和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。逐步形成七大綜合運輸系統(tǒng)：新建與改造連接蒙東地區(qū)煤炭基地與東北三省主要能源消費區(qū)的鐵路、公路，形成保障能力強大的煤炭運輸系統(tǒng)；加強中俄鐵路原油運輸系統(tǒng)建設(shè)并適時建設(shè)油氣管線，強化大連等港口的原油接卸和中轉(zhuǎn)功能，形成完備的石油運輸系統(tǒng)；積極引導(dǎo)大連、營口礦石碼頭建設(shè)，形成高效礦石運輸系統(tǒng)；突出鐵水聯(lián)運系統(tǒng)建設(shè)，形成高效的糧食運輸系統(tǒng)；以大連港為干線港，其它港口為支線或喂給港，強化內(nèi)陸通關(guān)系統(tǒng)建設(shè)，建成高效便捷的集裝箱運輸系統(tǒng)；積極發(fā)展重型裝備運輸系統(tǒng)；建設(shè)快速便捷的客運系統(tǒng)。 機場建設(shè)——擴建和完善大連、沈陽、長春、哈爾濱機場，新建長白山、吉西北、漠河、大慶、雞西、伊春、阿爾山和二連浩特等機場。在資源開采過程中，遵循市場規(guī)律，采取法律的、經(jīng)濟的和必要的行政措施，引導(dǎo)和規(guī)范各類市場主體合理開發(fā)資源，承擔(dān)資源補償、生態(tài)環(huán)境保護與修復(fù)等方面的責(zé)任和義務(wù)。 大慶市——加大新探區(qū)勘探力度，增強儲量接替能力；依靠工藝技術(shù)創(chuàng)新，努力提高三次采油水平，大力提高采收率，減緩老油田產(chǎn)量遞減；做精做強石化產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展新型建材、石油裝備、農(nóng)產(chǎn)品加工等替代產(chǎn)業(yè)。普及和鞏固九年義務(wù)教育。探索建立技術(shù)和管理等生產(chǎn)要素參與分配的有效激勵機制，健全人才公共服務(wù)體系。 高層次創(chuàng)新人才培養(yǎng)計劃——以“新世紀(jì)百千萬人才工程”、“長江學(xué)者獎勵計劃”、“高等學(xué)校創(chuàng)新團隊計劃”等現(xiàn)有人才培養(yǎng)項目為載體，幫助東北地區(qū)大力培養(yǎng)中青年學(xué)科帶頭人和學(xué)術(shù)骨干。強化政府促進就業(yè)的公共服務(wù)職責(zé)，健全公共就業(yè)服務(wù)制度。 （三）加強生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護 搞好資源型城市礦區(qū)生態(tài)環(huán)境建設(shè)。 專欄10:東北地區(qū)生態(tài)建設(shè)重點 科爾沁沙地治理——建設(shè)環(huán)科爾沁沙地阻沙生態(tài)帶，建設(shè)沙地復(fù)合生態(tài)屏障和林草畜一體化的生態(tài)經(jīng)濟系統(tǒng)，治理樟子松衰退林，沙地小型水土保持蓄水工程建設(shè)。 加強節(jié)能減排和環(huán)境污染治理。在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，積極推行生態(tài)農(nóng)業(yè)模式和技術(shù)，改善農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境。加強水源地保護和區(qū)域性調(diào)水工程建設(shè)，提高區(qū)域水資源優(yōu)化配置能力和城市供水保障能力。 有序開發(fā)礦產(chǎn)資源。遏止過度放牧，恢復(fù)草原生產(chǎn)力和生態(tài)功能。加強自主創(chuàng)新，增強發(fā)展的核心競爭力。推動重點行業(yè)進行跨所有制、跨區(qū)域重組。充分利用沈陽產(chǎn)權(quán)交易中心，建立面向東北地區(qū)的產(chǎn)權(quán)交易市場。引導(dǎo)外資投向高技術(shù)產(chǎn)業(yè)、裝備制造業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、服務(wù)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)環(huán)境保護等領(lǐng)域。鞏固與東北亞國家的經(jīng)貿(mào)關(guān)系，積極開拓東南亞、歐美等海外市場。 優(yōu)化對外開放布局。鼓勵企業(yè)建立技術(shù)中心，在裝備制造、石化、生物工程、制藥及新材料等領(lǐng)域建立一批高水平的實驗室、工程中心和中試基地，為解決產(chǎn)業(yè)共性關(guān)鍵技術(shù)及促進技術(shù)成果轉(zhuǎn)化提供支撐。加強知識產(chǎn)權(quán)保護。 ——國際科技合作平臺：建設(shè)國際科技合作示范基地。 （二）完善振興經(jīng)濟政策 加大對東北地區(qū)裝備制造業(yè)發(fā)展的政策支持。支持東北地區(qū)符合條件的發(fā)行主體進行債券融資。 （四）健全規(guī)劃實施機制 加強規(guī)劃的實施。根據(jù)國內(nèi)外環(huán)境變化和規(guī)劃實施進展情況，針對實施中出現(xiàn)的重大問題，適當(dāng)調(diào)整規(guī)劃內(nèi)容和實施步驟，切實保障規(guī)劃的有效實施。 強化對規(guī)劃實施的監(jiān)督指導(dǎo)。建立東北四省區(qū)高層協(xié)調(diào)會議制度，協(xié)商解決制約區(qū)域發(fā)展的重大問題。 銀行機構(gòu)對東北地區(qū)符合信貸條件的項目，加大信貸支持力度。 ——東北地區(qū)技術(shù)產(chǎn)權(quán)交易市場：建立區(qū)域統(tǒng)一互認(rèn)的技術(shù)產(chǎn)權(quán)交易規(guī)則、交易管理辦法、交易結(jié)算方式，以及交易監(jiān)管模式、交易糾紛和爭議處理的途徑。 專欄14：東北地區(qū)科技創(chuàng)新體系 五大科技創(chuàng)新平臺 ——產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新平臺：建設(shè)裝備制造、石化、精品鋼材、汽車、光電工程、北藥、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等工程中心。 強化創(chuàng)新機制建設(shè)。 專欄13：口岸通道建設(shè) 對俄重點建設(shè)綏芬河—符拉迪沃斯托克、琿春—卡梅紹娃亞鐵路。推動與周邊國家在能源、原材料和礦產(chǎn)資源等領(lǐng)域的開發(fā)合作。 積極發(fā)展對外貿(mào)易。 積極推進綜合配套改革。 大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟。切實改變政府對經(jīng)濟活動干預(yù)過多的狀況，更多地運用經(jīng)濟和法律手段調(diào)節(jié)經(jīng)濟活動?？刂铺詈Ｔ斓匾?guī)模，開展海岸帶治理。完善礦產(chǎn)資源開發(fā)管理體制，依法設(shè)置探礦權(quán)、采礦權(quán)，建立礦業(yè)權(quán)交易制度，健全礦產(chǎn)資源有償開采制度和礦山環(huán)境恢復(fù)補償機制。推進火電、冶金等高耗水行業(yè)節(jié)水技術(shù)改造；提高工業(yè)用水回用率，推廣城鄉(xiāng)生活節(jié)水設(shè)備和器具，擴大再生水利用，到十一五末，再生水利用率達到20%。支持礦山廢棄地、重度鹽堿地、沿海灘涂的土地整理和再利用。 松花江流域水污染防治——強化工業(yè)污染防治，防范重大污染事故；加快城鎮(zhèn)污染治理基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。 天然草原退牧還草——在內(nèi)蒙古東部等重點草原退化區(qū)繼續(xù)推進退牧還草工程，加強“三化”草場綜合治理，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)放牧方式，建設(shè)高產(chǎn)人工草地和飼草飼料基地，推行舍飼圈養(yǎng)。做好土地開發(fā)整理復(fù)墾規(guī)劃，加大礦山廢棄土地整理復(fù)墾力度。 健全社會保障體系。每年培養(yǎng)3萬名新技師，選派200名高技能人才到境外進行短、中、長期培訓(xùn)。完善中央國家機關(guān)、東南沿海地區(qū)與東北地區(qū)干部交流機制。整合利用各類教育資源，建立繼續(xù)教育研修基地。 盤錦市——努力延長油氣相對穩(wěn)產(chǎn)期；壯大石化產(chǎn)業(yè)，拉長石化產(chǎn)業(yè)鏈條，大力發(fā)展精細(xì)化工、塑料加工和新型建材業(yè)；做大做強中小型船舶修造、石油鉆采設(shè)備制造等裝備制造業(yè)；充分發(fā)揮生態(tài)資源優(yōu)勢，發(fā)展綠色食品加工業(yè)、生態(tài)旅游業(yè)。對于資源開采處于增產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)期的城市，要制訂合理的開采計劃，運用新技術(shù)、新工藝，提高資源采收率，發(fā)展上、下游產(chǎn)業(yè)，拉長產(chǎn)業(yè)鏈條，提高資源利用效率，把資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟優(yōu)勢，同時要積極培育新興產(chǎn)業(yè)。依托高校和科研院所，聯(lián)合共建東北科技教育信息網(wǎng)，加強與發(fā)達地區(qū)的信息交流共享。建設(shè)哈爾濱、沈陽、大連集裝箱樞紐。加快農(nóng)墾、林區(qū)和礦區(qū)城鎮(zhèn)的行政管理體制改革，創(chuàng)新農(nóng)村城鎮(zhèn)化模式和機制，繼續(xù)推進農(nóng)村小城鎮(zhèn)戶籍、土地、投融資等管理制度改革。 呼倫貝爾草原、科爾沁、渾善達克沙漠化防治區(qū)——禁止過度開墾、不適當(dāng)樵采和超載放牧；實施必要的防治措施；加強城鎮(zhèn)建設(shè)，集聚發(fā)展；發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。以大連為龍頭，以長興島、營口沿海、錦州灣、丹東和花園口五點一線為重點，優(yōu)化港口布局，大力發(fā)展臨港產(chǎn)業(yè)、高技術(shù)產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，逐步建設(shè)成為國內(nèi)一流、特色突出、競爭力強的產(chǎn)業(yè)集聚帶。 濱海旅游——充分利用濱海旅游資源，發(fā)展濱海觀光和休閑度假旅游。 專欄5：旅游業(yè)發(fā)展重點 冰雪旅游——建設(shè)哈爾濱、吉林等冰雪旅游基地。大力發(fā)展專業(yè)化工業(yè)設(shè)計，鼓勵建立東北地區(qū)工業(yè)研發(fā)設(shè)計聯(lián)合體。加快保險市場的培育和發(fā)展，研究設(shè)立農(nóng)業(yè)保險等專業(yè)性保險公司，推動保險品種和服務(wù)方式的創(chuàng)新。統(tǒng)籌規(guī)劃省際間物流節(jié)點設(shè)施和物流通道，改造和建設(shè)物流公共信息平臺、公共物流配送設(shè)施，推進企業(yè)物流管理信息化。 中低產(chǎn)田改造——松嫩平原黑土區(qū)水土流失治理和土壤培肥、三江平原瘠薄型和漬澇型中低產(chǎn)田改造治理、松嫩平原西部鹽堿地改良與風(fēng)沙地修復(fù)、遼河平原東北部棕壤區(qū)漬澇和鹽堿土地改造治理。多渠道籌集資金，十一五期間改造中低產(chǎn)田400萬公頃。加大綠色食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展力度，建設(shè)高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)和安全的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地。提高農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量、質(zhì)量和安全水平，提升農(nóng)業(yè)整體素質(zhì)和競爭力，鞏固國家重要商品糧基地地位，促進農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展，不斷增加農(nóng)民收入。2010年，煉油能力控制在1億噸/年，乙烯產(chǎn)量達到400萬噸/年。積極扶持新能源和可再生能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展。 大型船舶裝備——30萬噸級原油運輸船、大型及超大型集裝箱船、專用汽車滾裝船、新型客滾船、大型散貨船及礦砂船、不銹鋼艙化學(xué)品船以及船用配套裝備、大型海洋石油工程裝備、海上浮式生產(chǎn)儲油輪等。 專欄2：裝備制造業(yè)振興重點 數(shù)控機床——高速數(shù)控車床、數(shù)控銑鏜床、高速立式加