【正文】 培養(yǎng)工程。制定更加靈活的引進(jìn)人才政策，吸引各類人才到東北地區(qū)創(chuàng)業(yè)。建立東北地區(qū)高技能人才培訓(xùn)基地和公共實(shí)訓(xùn)基地。推進(jìn)高等教育體制改革。 白山市——充分發(fā)掘和利用長白山旅游資源，大力發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)，打造東北旅游名城；培育森林資源，發(fā)展木材精深加工業(yè)；做大礦泉水產(chǎn)業(yè)，做精做強(qiáng)以人參、刺五加等為主要原料的保健食品產(chǎn)業(yè)。 專欄8：6個資源型城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型試點(diǎn)主要任務(wù) 阜新市——推動農(nóng)業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)發(fā)展；科學(xué)規(guī)劃發(fā)展替代產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)多種產(chǎn)業(yè)并舉；加強(qiáng)周邊礦區(qū)勘探力度；參與開發(fā)內(nèi)蒙古東部煤田，適度轉(zhuǎn)移富余生產(chǎn)能力；推進(jìn)礦區(qū)生態(tài)建設(shè)。 以市場為導(dǎo)向，以企業(yè)為主體，大力培育發(fā)展接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)。一是建立資源開發(fā)補(bǔ)償機(jī)制。積極推進(jìn)電子政務(wù)、電子商務(wù)、遠(yuǎn)程教育和遠(yuǎn)程醫(yī)療等信息綜合應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)，實(shí)施文化信息資源共享工程。 港口建設(shè)——大連港大窯灣集裝箱三期和四期碼頭、老港區(qū)改造、東港區(qū)改造，營口港、丹東港、錦州港擴(kuò)建。 專欄7:東北地區(qū)交通工程規(guī)劃項(xiàng)目 鐵路建設(shè)——建設(shè)哈爾濱至大連客運(yùn)專線，長春至吉林城際軌道交通，伊敏至伊爾施、赤峰至大板至白音華、烏蘭浩特至霍林河至錫林浩特、阜新至西烏珠穆沁旗鐵路，東北東部鐵路通道。重點(diǎn)建設(shè)同江至大連、東北東部通道、黑河至北京、綏芬河至滿洲里、琿春至阿爾山、丹東至錫林浩特六條通道。 推進(jìn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化。 發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)。 東北三江平原濕地生態(tài)功能區(qū)——擴(kuò)大保護(hù)范圍，控制農(nóng)業(yè)開發(fā)和城市建設(shè)強(qiáng)度，改善濕地環(huán)境；發(fā)展農(nóng)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)。 推進(jìn)形成主體功能區(qū)。 努力打造沿海經(jīng)濟(jì)帶。 （一）優(yōu)化區(qū)域空間格局 深入挖掘哈大和沿海經(jīng)濟(jì)帶一級軸線的發(fā)展優(yōu)勢，促進(jìn)二級軸線集聚發(fā)展，形成三縱五橫的空間發(fā)展格局。 邊境旅游——完善丹東、琿春、綏芬河、黑河、滿洲里和二連浩特等重點(diǎn)邊境口岸城市旅游配套服務(wù)設(shè)施，改善通關(guān)環(huán)境，豐富邊境旅游內(nèi)容。 火山溫泉旅游——在有效保護(hù)的前提下，積極開發(fā)吉林長白山、黑龍江五大連池、內(nèi)蒙古阿爾山等地的火山巖熔地貌觀光、火山湖觀光、科考旅游，發(fā)展溫泉療養(yǎng)、度假旅游。發(fā)揮冰雪、森林、草原、濕地、邊境及工農(nóng)業(yè)旅游方面的優(yōu)勢，開發(fā)具有國際競爭力的冰雪旅游產(chǎn)品，發(fā)展森林旅游、草原旅游、工業(yè)旅游和農(nóng)業(yè)旅游精品。 （二）規(guī)范提升面向生活的服務(wù)業(yè) 提升商貿(mào)服務(wù)業(yè)。 支持發(fā)展文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)。積極發(fā)展會計(jì)、審計(jì)、稅務(wù)、資產(chǎn)評估、校準(zhǔn)、檢測、驗(yàn)貨等經(jīng)濟(jì)鑒證類服務(wù)。完善東北地區(qū)信用擔(dān)保體系。加強(qiáng)信用體系建設(shè)，營造良好的金融生態(tài)環(huán)境。 （一）大力發(fā)展面向生產(chǎn)的服務(wù)業(yè) 優(yōu)先發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)。 保障體系建設(shè)——動植物保護(hù)、農(nóng)牧業(yè)良種培育，科研與技術(shù)推廣、信息服務(wù)和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測中心建設(shè)。 專欄4：農(nóng)業(yè)發(fā)展重點(diǎn) 農(nóng)田水利建設(shè)——加大灌區(qū)續(xù)建配套和節(jié)水改造力度，在“兩江一湖”等水源條件較好的地區(qū)，規(guī)劃和適時開工建設(shè)部分新灌區(qū)。完善農(nóng)產(chǎn)品市場體系。加大中低產(chǎn)田綜合治理改造、品種改良與技術(shù)投入，提高耕地等級，建設(shè)糧食單產(chǎn)在500公斤/畝左右、旱澇保收、高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)的高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田。 （二）提升農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ) 提高耕地質(zhì)量，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。 3．建設(shè)綠色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地。重點(diǎn)建設(shè)松嫩、松遼平原專用玉米生產(chǎn)優(yōu)勢區(qū)、高產(chǎn)高油高蛋白大豆優(yōu)勢區(qū)和三江平原水稻優(yōu)勢區(qū)。用現(xiàn)代物質(zhì)條件裝備農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)改造農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系提升農(nóng)業(yè)。加快淘汰落后產(chǎn)能，建設(shè)鲅魚圈鋼鐵基地，逐步將鋼鐵工業(yè)發(fā)展重點(diǎn)由內(nèi)陸向沿海轉(zhuǎn)移。一是建設(shè)新型石化產(chǎn)業(yè)基地，重點(diǎn)建設(shè)撫順石化、大連石化和大連西太平洋煉油等千萬噸級原油加工基地，加快實(shí)施大慶、吉林石化、撫順石化等乙烯改擴(kuò)建工程，形成世界級乙烯生產(chǎn)基地。 專欄3： 電網(wǎng)和天然氣管網(wǎng)建設(shè)重點(diǎn) 電網(wǎng)建設(shè)——建設(shè)呼倫貝爾至遼寧中部輸電通道。優(yōu)化電源點(diǎn)和電網(wǎng)建設(shè)。發(fā)展重點(diǎn)是：做強(qiáng)做大電子信息產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)建設(shè)長春國家光電子產(chǎn)業(yè)基地、大連國家軟件產(chǎn)業(yè)基地和出口基地；培育發(fā)展生物產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)建設(shè)長春國家生物產(chǎn)業(yè)基地；積極發(fā)展新材料產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)發(fā)展新型精細(xì)化工材料、粉末金屬材料、稀土發(fā)光材料、納米級金屬材料、有機(jī)電致發(fā)光材料、特種功能材料和復(fù)合材料等技術(shù)及產(chǎn)品；促進(jìn)航空產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提升飛機(jī)和發(fā)動機(jī)核心部件的設(shè)計(jì)與制造能力；扶持發(fā)展新興海洋產(chǎn)業(yè)。 其他大型機(jī)械成套設(shè)備——全斷面掘進(jìn)機(jī)、大型水泥成套設(shè)備、港口裝卸設(shè)備、大型起重設(shè)備、離心壓縮機(jī)組和制冷設(shè)備、高效調(diào)速大流量輸油管線泵、大型高溫高壓容器及換熱器、往復(fù)式壓縮機(jī)。 大型冶金設(shè)備——新一代短流程大型薄板連鑄連軋成套設(shè)備、大型燒結(jié)成套設(shè)備。將東北地區(qū)建設(shè)成為具有國際競爭力的重型機(jī)械和大型成套裝備制造業(yè)基地，具有國際先進(jìn)水平的數(shù)控機(jī)床及工具研發(fā)和生產(chǎn)基地，國家發(fā)電和輸變電設(shè)備研發(fā)與制造基地，全國重要的汽車整車和零部件制造及出口基地，具有國際先進(jìn)水平的船舶制造基地，國家軌道交通設(shè)備制造基地。依靠技術(shù)進(jìn)步，提升優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)競爭力。社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制不斷完善，體制機(jī)制創(chuàng)新取得重大突破，國有企業(yè)改制基本完成。防災(zāi)減災(zāi)能力增強(qiáng)，社會治安和安全生產(chǎn)狀況進(jìn)一步好轉(zhuǎn)。 可持續(xù)發(fā)展能力明顯增強(qiáng)。在優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高效益、降低消耗的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)人均地區(qū)生產(chǎn)總值比2002年翻一番。努力擴(kuò)大就業(yè)，完善社會保障體系，推進(jìn)社會主義民主法制建設(shè)，維護(hù)社會安定和諧，促進(jìn)人的全面發(fā)展，使人民群眾在實(shí)施振興戰(zhàn)略中得到實(shí)惠。推進(jìn)建立資源開發(fā)補(bǔ)償機(jī)制和衰退產(chǎn)業(yè)援助機(jī)制，積極發(fā)展接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)，增加就業(yè)崗位，完善城市功能，促進(jìn)資源型城市可持續(xù)發(fā)展。著力提高自主創(chuàng)新能力，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，以信息化帶動工業(yè)化，走新型工業(yè)化道路，提升產(chǎn)業(yè)綜合競爭力。 按照上述指導(dǎo)思想，針對東北地區(qū)振興中存在的突出矛盾和問題，采取以下重大舉措。以資源枯竭型城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型為突破口，加快解決經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的難點(diǎn)問題。這些矛盾和問題，必須高度重視，采取有力措施加以解決。二是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)性矛盾仍然比較突出，高技術(shù)產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)比重較低，裝備制造業(yè)產(chǎn)品配套能力和系統(tǒng)集成能力有待提高，原材料工業(yè)精深加工度低，企業(yè)自主創(chuàng)新能力不強(qiáng)。東北地區(qū)老工業(yè)基地振興取得了重大進(jìn)展。采煤沉陷區(qū)治理和棚戶區(qū)改造進(jìn)展順利，資源型城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型試點(diǎn)穩(wěn)步推進(jìn)。 規(guī)劃以十一五時期為重點(diǎn)，重大問題展望到2020年。東北地區(qū)振興規(guī)劃說明作者：日期： 東北地區(qū)振興規(guī)劃前 言 為貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，加快東北地區(qū)振興步伐，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，根據(jù)《中共中央國務(wù)院關(guān)于實(shí)施東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略的若干意見》和《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要》，編制本規(guī)劃。土地面積145萬平方公里。企業(yè)技術(shù)進(jìn)步成效顯著，結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐加快。實(shí)施東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略的三年，是改革開放以來東北三省經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力提高最顯著、城鄉(xiāng)居民得到實(shí)惠最多的時期。一是體制性、機(jī)制性矛盾尚未得到根本解決，非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展不充分，市場化程度低，發(fā)展活力不足。五是資源型城市尤其是資源枯竭型城市可持續(xù)發(fā)展能力較弱，接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢，社會、生態(tài)問題突出。以老工業(yè)基地振興為主線，提高自主創(chuàng)新能力，促進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化。以發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)為著力點(diǎn)，增強(qiáng)區(qū)域可持續(xù)發(fā)展能力。 加快結(jié)構(gòu)調(diào)整與升級。 加快資源枯竭型城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。 加快發(fā)展教育、衛(wèi)生、文化、體育等各項(xiàng)社會事業(yè)。 以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，經(jīng)濟(jì)保持又好又快發(fā)展。自主創(chuàng)新能力增強(qiáng)，形成一批擁有自主知識產(chǎn)權(quán)、知名品牌和具有國際競爭力的優(yōu)勢企業(yè)?；竟卜?wù)得到改善，教育、衛(wèi)生、社會保障體系逐步健全，貧困人口繼續(xù)減少。 改革開放取得突破性進(jìn)展。 三、促進(jìn)工業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級 按照走新型工業(yè)化道路要求，堅(jiān)持以市場為導(dǎo)向、企業(yè)為主體，增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力，切實(shí)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式。 （一）建設(shè)先進(jìn)裝備制造業(yè)基地 以信息化、智能化、集成化為突破口，加快推進(jìn)企業(yè)技術(shù)進(jìn)步，提升企業(yè)自主創(chuàng)新能力和系統(tǒng)集成能力，提高重大裝備國產(chǎn)化水平和國際競爭力。 大型煤化工成套設(shè)備——大型離心壓縮機(jī)，煤液化工程配套1250KN壓縮機(jī)。800千伏級直流輸變電設(shè)備。 （二）加快發(fā)展高技術(shù)產(chǎn)業(yè) 立足自主創(chuàng)新，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚，加強(qiáng)國際合作，實(shí)施一批高技術(shù)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目，構(gòu)建高技術(shù)產(chǎn)業(yè)鏈，努力形成一批具有核心競爭力的先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)業(yè)集群。穩(wěn)定原油生產(chǎn)能力，擴(kuò)大天然氣生產(chǎn)規(guī)模，加大對海拉爾盆地、二連浩特盆地和近海石油勘探力度，綜合開發(fā)吉林油頁巖資源，建設(shè)俄羅斯邊境至我國東北的原油管道，啟動?xùn)|北天然氣管網(wǎng)工程建設(shè)。2010年，規(guī)劃煤炭生產(chǎn)規(guī)模3億噸左右，原油生產(chǎn)規(guī)模5700萬噸，天然氣產(chǎn)量70億立方米，電力裝機(jī)容量6000萬千瓦，年發(fā)電量3000億千