【正文】 競(jìng)爭(zhēng)力。 盤(pán)錦市——努力延長(zhǎng)油氣相對(duì)穩(wěn)產(chǎn)期；壯大石化產(chǎn)業(yè)，拉長(zhǎng)石化產(chǎn)業(yè)鏈條，大力發(fā)展精細(xì)化工、塑料加工和新型建材業(yè)；做大做強(qiáng)中小型船舶修造、石油鉆采設(shè)備制造等裝備制造業(yè)；充分發(fā)揮生態(tài)資源優(yōu)勢(shì)，發(fā)展綠色食品加工業(yè)、生態(tài)旅游業(yè)。 （一）加強(qiáng)教育和人才培養(yǎng) 優(yōu)化配置教育資源。普及和鞏固九年義務(wù)教育。加強(qiáng)對(duì)下崗失業(yè)人員和農(nóng)民實(shí)用技能培訓(xùn)。整合利用各類教育資源，建立繼續(xù)教育研修基地。深化以公開(kāi)選拔、競(jìng)爭(zhēng)上崗和任期制為主要內(nèi)容的選人用人制度改革。探索建立技術(shù)和管理等生產(chǎn)要素參與分配的有效激勵(lì)機(jī)制，健全人才公共服務(wù)體系。 加強(qiáng)人才培訓(xùn)和交流。完善中央國(guó)家機(jī)關(guān)、東南沿海地區(qū)與東北地區(qū)干部交流機(jī)制。打破地區(qū)、行業(yè)、所有制等限制，完善人才合理流動(dòng)機(jī)制，健全人才市場(chǎng)體系。 高層次創(chuàng)新人才培養(yǎng)計(jì)劃——以“新世紀(jì)百千萬(wàn)人才工程”、“長(zhǎng)江學(xué)者獎(jiǎng)勵(lì)計(jì)劃”、“高等學(xué)校創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)計(jì)劃”等現(xiàn)有人才培養(yǎng)項(xiàng)目為載體，幫助東北地區(qū)大力培養(yǎng)中青年學(xué)科帶頭人和學(xué)術(shù)骨干。 緊缺專業(yè)技術(shù)人才培養(yǎng)工程——以高等學(xué)校和科研機(jī)構(gòu)為依托，以“985工程”、“211工程”和“研究生教育創(chuàng)新工程”等為載體，加快培養(yǎng)東北老工業(yè)基地主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)緊缺的專業(yè)技術(shù)人才。每年培養(yǎng)3萬(wàn)名新技師，選派200名高技能人才到境外進(jìn)行短、中、長(zhǎng)期培訓(xùn)。 （二）擴(kuò)大就業(yè)和健全社會(huì)保障體系 大力開(kāi)發(fā)就業(yè)崗位。強(qiáng)化政府促進(jìn)就業(yè)的公共服務(wù)職責(zé)，健全公共就業(yè)服務(wù)制度。完善對(duì)困難群眾的就業(yè)援助制度。 健全社會(huì)保障體系。進(jìn)一步完善城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老和基本醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育保險(xiǎn)制度，逐步提高社會(huì)保險(xiǎn)統(tǒng)籌層次，增強(qiáng)統(tǒng)籌調(diào)劑能力。 （三）加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù) 搞好資源型城市礦區(qū)生態(tài)環(huán)境建設(shè)。繼續(xù)做好采煤沉陷區(qū)搬遷，組織治理露天礦礦坑、舍場(chǎng)、矸石山等重大地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)。做好土地開(kāi)發(fā)整理復(fù)墾規(guī)劃，加大礦山廢棄土地整理復(fù)墾力度。加大沙化和退化土地治理力度，大力開(kāi)展植樹(shù)種草與天然林、天然草場(chǎng)保護(hù)，強(qiáng)化水土流失治理。 專欄10:東北地區(qū)生態(tài)建設(shè)重點(diǎn) 科爾沁沙地治理——建設(shè)環(huán)科爾沁沙地阻沙生態(tài)帶，建設(shè)沙地復(fù)合生態(tài)屏障和林草畜一體化的生態(tài)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)，治理樟子松衰退林，沙地小型水土保持蓄水工程建設(shè)。 黑土區(qū)生態(tài)綜合治理——加強(qiáng)水土流失綜合治理，完善農(nóng)田防護(hù)林體系，恢復(fù)草原植被，改良和培肥黑土地，防治面源污染。 天然草原退牧還草——在內(nèi)蒙古東部等重點(diǎn)草原退化區(qū)繼續(xù)推進(jìn)退牧還草工程，加強(qiáng)“三化”草場(chǎng)綜合治理，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)放牧方式，建設(shè)高產(chǎn)人工草地和飼草飼料基地，推行舍飼圈養(yǎng)。 濕地保護(hù)與恢復(fù)——加強(qiáng)三江平原、松嫩平原等濕地資源和生物多樣性的保護(hù)，進(jìn)行濕地恢復(fù)試點(diǎn)，實(shí)施濕地移民工程。 加強(qiáng)節(jié)能減排和環(huán)境污染治理。 專欄11:東北地區(qū)環(huán)境污染治理重點(diǎn) 飲用水源地保護(hù)與治理——嚴(yán)格劃定飲用水源地保護(hù)區(qū)，健全飲用水水環(huán)境監(jiān)控制度，定期發(fā)布飲用水源地水質(zhì)監(jiān)測(cè)信息，開(kāi)展重點(diǎn)水源地污染治理，建立飲用水源地污染應(yīng)急預(yù)案。 松花江流域水污染防治——強(qiáng)化工業(yè)污染防治，防范重大污染事故；加快城鎮(zhèn)污染治理基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。 積極發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，積極推行生態(tài)農(nóng)業(yè)模式和技術(shù)，改善農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境。實(shí)施嚴(yán)格的基本農(nóng)田保護(hù)制度，控制建設(shè)用地過(guò)快增長(zhǎng)。支持礦山廢棄地、重度鹽堿地、沿海灘涂的土地整理和再利用。做好失地農(nóng)民的安置補(bǔ)償工作。加強(qiáng)水源地保護(hù)和區(qū)域性調(diào)水工程建設(shè)，提高區(qū)域水資源優(yōu)化配置能力和城市供水保障能力。合理制定水資源開(kāi)采方向和重點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)地表水、地下水和區(qū)外引水的聯(lián)合調(diào)度。推進(jìn)火電、冶金等高耗水行業(yè)節(jié)水技術(shù)改造；提高工業(yè)用水回用率，推廣城鄉(xiāng)生活節(jié)水設(shè)備和器具，擴(kuò)大再生水利用，到十一五末，再生水利用率達(dá)到20%。 專欄12：東北地區(qū)水利工程規(guī)劃項(xiàng)目 大型水利樞紐及引水工程——繼續(xù)搞好大伙房水庫(kù)輸水、西山水庫(kù)、老龍口水利樞紐等工程建設(shè)；開(kāi)工建設(shè)三灣水利樞紐及輸水工程、桃山水庫(kù)二期、青龍山水庫(kù)等工程；繼續(xù)做好哈達(dá)山水利樞紐、錦凌水庫(kù)、畢拉河口水利樞紐、青山水庫(kù)、吉林中部城市群引松供水、引嫩入白、大連供水等工程前期工作。 有序開(kāi)發(fā)礦產(chǎn)資源。加強(qiáng)松嫩平原石油、天然氣以及大、小興安嶺和長(zhǎng)白山及周邊地區(qū)的能源、有色金屬、貴金屬、地下水和重要非金屬等礦產(chǎn)資源勘探，開(kāi)展遼寧鳳城翁泉溝鐵硼礦綜合開(kāi)發(fā)利用示范。完善礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)管理體制，依法設(shè)置探礦權(quán)、采礦權(quán)，建立礦業(yè)權(quán)交易制度，健全礦產(chǎn)資源有償開(kāi)采制度和礦山環(huán)境恢復(fù)補(bǔ)償機(jī)制。強(qiáng)化大、小興安嶺和長(zhǎng)白山地區(qū)天然林保護(hù)，科學(xué)推進(jìn)三北防護(hù)林的更新改造，保持森林資源增長(zhǎng)量大于采伐量，建設(shè)我國(guó)用材林資源戰(zhàn)略儲(chǔ)備基地。遏止過(guò)度放牧，恢復(fù)草原生產(chǎn)力和生態(tài)功能。積極有效地開(kāi)發(fā)海洋油氣資源、熱能資源和海水化學(xué)資源?？刂铺詈Ｔ斓匾?guī)模，開(kāi)展海岸帶治理。 八、增強(qiáng)發(fā)展活力 推進(jìn)體制改革和機(jī)制創(chuàng)新，增強(qiáng)發(fā)展的內(nèi)在動(dòng)力。加強(qiáng)自主創(chuàng)新，增強(qiáng)發(fā)展的核心競(jìng)爭(zhēng)力。 （一）加快體制改革和機(jī)制創(chuàng)新 加快行政管理體制改革。切實(shí)改變政府對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)干預(yù)過(guò)多的狀況，更多地運(yùn)用經(jīng)濟(jì)和法律手段調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。 繼續(xù)深化國(guó)有企業(yè)改革。推動(dòng)重點(diǎn)行業(yè)進(jìn)行跨所有制、跨區(qū)域重組。積極推進(jìn)廠辦大集體改革試點(diǎn)工作。 大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)。鼓勵(lì)民間資本采取多種形式參與國(guó)有企業(yè)改造和重組，并在核銷呆帳、減免利息、土地使用以及有關(guān)稅收信貸政策方面，享受原國(guó)有企業(yè)同等待遇。充分利用沈陽(yáng)產(chǎn)權(quán)交易中心，建立面向東北地區(qū)的產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)。以規(guī)范市場(chǎng)秩序?yàn)橹攸c(diǎn)，改進(jìn)市場(chǎng)監(jiān)管。 積極推進(jìn)綜合配套改革。 （二）擴(kuò)大開(kāi)放 提高利用外資質(zhì)量和水平。引導(dǎo)外資投向高技術(shù)產(chǎn)業(yè)、裝備制造業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、服務(wù)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)環(huán)境保護(hù)等領(lǐng)域。鼓勵(lì)外商投資區(qū)域性研發(fā)設(shè)計(jì)中心，合作建立特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的技術(shù)研發(fā)和設(shè)計(jì)中心等。 積極發(fā)展對(duì)外貿(mào)易。控制高耗能、高污染和資源性產(chǎn)品出口。鞏固與東北亞國(guó)家的經(jīng)貿(mào)關(guān)系，積極開(kāi)拓東南亞、歐美等海外市場(chǎng)。 加強(qiáng)國(guó)際經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作。推動(dòng)與周邊國(guó)家在能源、原材料和礦產(chǎn)資源等領(lǐng)域的開(kāi)發(fā)合作。鼓勵(lì)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)加強(qiáng)對(duì)外合作，支持有實(shí)力的企業(yè)在周邊國(guó)家設(shè)立境外生產(chǎn)基地和經(jīng)濟(jì)貿(mào)易合作區(qū)。 優(yōu)化對(duì)外開(kāi)放布局。加快重點(diǎn)邊境口岸城市基礎(chǔ)設(shè)施及國(guó)際物流通道建設(shè)，積極發(fā)展內(nèi)貿(mào)貨物跨境運(yùn)輸和跨國(guó)陸海聯(lián)運(yùn)國(guó)際貿(mào)易大通道，促進(jìn)對(duì)俄、蒙、朝的路、港、口岸和經(jīng)濟(jì)合作區(qū)建設(shè)。 專欄13：口岸通道建設(shè) 對(duì)俄重點(diǎn)建設(shè)綏芬河—符拉迪沃斯托克、琿春—卡梅紹娃亞鐵路。 對(duì)朝重點(diǎn)建設(shè)南坪口岸鐵礦粉運(yùn)輸管道、牡丹江—羅津路段。鼓勵(lì)企業(yè)建立技術(shù)中心，在裝備制造、石化、生物工程、制藥及新材料等領(lǐng)域建立一批高水平的實(shí)驗(yàn)室、工程中心和中試基地，為解決產(chǎn)業(yè)共性關(guān)鍵技術(shù)及促進(jìn)技術(shù)成果轉(zhuǎn)化提供支撐。完善科研設(shè)施，整合研究實(shí)驗(yàn)體系，構(gòu)筑高水平科學(xué)研究和人才培養(yǎng)基地。 強(qiáng)化創(chuàng)新機(jī)制建設(shè)。建立支持自主創(chuàng)新的科技投入體制，形成較為完善的科技風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)制。加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)。加大對(duì)基礎(chǔ)研究、前沿高技術(shù)研究、社會(huì)公益性研究的支持，力爭(zhēng)省級(jí)財(cái)政的科技投入增幅明顯高于財(cái)政經(jīng)常性收入增幅。 專欄14：東北地區(qū)科技創(chuàng)新體系 五大科技創(chuàng)新平臺(tái) ——產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新平臺(tái)：建設(shè)裝備制造、石化、精品鋼材、汽車、光電工程、北藥、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等工程中心。 ——科技企業(yè)孵化平臺(tái)：建設(shè)軟件、光電子、生物醫(yī)藥、新材料、精細(xì)化工、新興環(huán)保、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等特色孵化器群體。 ——國(guó)際科技合作平臺(tái)：建設(shè)國(guó)際科技合作示范基地。 ——東北地區(qū)科技文獻(xiàn)信息資源服務(wù)共享網(wǎng)絡(luò)：建設(shè)科技數(shù)據(jù)庫(kù)、科技信息網(wǎng)和快速、高效咨詢服務(wù)的決策支持系統(tǒng)。 ——東北地區(qū)技術(shù)產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)：建立區(qū)域統(tǒng)一互認(rèn)的技術(shù)產(chǎn)權(quán)交易規(guī)則、交易管理辦法、交易結(jié)算方式，以及交易監(jiān)管模式、交易糾紛和爭(zhēng)議處理的途徑。 （一）抓好已出臺(tái)政策的貫徹落實(shí) 進(jìn)一步抓好現(xiàn)有政策的落實(shí)。 （二）完善振興經(jīng)濟(jì)政策 加大對(duì)東北地區(qū)裝備制造業(yè)發(fā)展的政策支持。鼓勵(lì)訂購(gòu)和使用國(guó)產(chǎn)重大技術(shù)裝備。 銀行機(jī)構(gòu)對(duì)東北地區(qū)符合信貸條件的項(xiàng)目，加大信貸支持力度。改善信用環(huán)境，支持國(guó)有商業(yè)銀行靈活處置不良資產(chǎn)。支持東北地區(qū)符合條件的發(fā)行主體進(jìn)行債券融資。鼓勵(lì)發(fā)達(dá)地區(qū)參與東北老工業(yè)基地振興，加強(qiáng)東北地區(qū)與京津冀、山東半島、長(zhǎng)三角、珠三角等區(qū)域的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，支持東北企業(yè)積極參與西部大開(kāi)發(fā)和中部崛起。建立東北四省區(qū)高層協(xié)調(diào)會(huì)議制度，協(xié)商解決制約區(qū)域發(fā)展的重大問(wèn)題。 鼓勵(lì)跨區(qū)域的企業(yè)聯(lián)合與重組，國(guó)家對(duì)跨區(qū)域資產(chǎn)重組企業(yè)的項(xiàng)目給予優(yōu)先核準(zhǔn)，優(yōu)先安排扶持資金。 （四）健全規(guī)劃實(shí)施機(jī)制 加強(qiáng)規(guī)劃的實(shí)施。加強(qiáng)各部門之間、各級(jí)政府之間的溝通協(xié)調(diào)。 強(qiáng)化對(duì)規(guī)劃實(shí)施的監(jiān)督指導(dǎo)。完善政府與企業(yè)、民眾的信息溝通和反饋機(jī)制，形成全社會(huì)支持東北地區(qū)振興的良好氛圍。根據(jù)國(guó)內(nèi)外環(huán)境變化和規(guī)劃實(shí)施進(jìn)展情況，針對(duì)實(shí)施中出現(xiàn)的重大問(wèn)題，適當(dāng)調(diào)整規(guī)劃內(nèi)容和實(shí)施步驟，切實(shí)保障規(guī)劃的有