3建設(shè)節(jié)約型社會(huì)的財(cái)稅政策思考(編輯修改稿)
2024-08-26 20:08 本頁面
【文章內(nèi)容簡介】 等資源在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)下長期無償開采和使用，直到 1984 年才開始制定資源稅條例在全國試行。當(dāng)時(shí)各地自然資源條件差異很大，開發(fā)資源的企業(yè)因資源條件差異而利潤相差懸殊，造成了分配上的不合理。由于調(diào)節(jié)資源級差收入是當(dāng)時(shí)制定和實(shí)施資源稅的主要目的，所以存在著征稅范圍小、稅率低、計(jì)稅依據(jù)不合理、等級劃分隨意性大等問題。出現(xiàn)棄劣開優(yōu)、棄小開大、棄難開易、濫開濫采甚至掠奪性的開采。造成資源的巨 大浪費(fèi)。從目前節(jié)約型社會(huì)來審視，實(shí)施十年之久的資源稅亟待改革：一是擴(kuò)大征收范圍。現(xiàn)有的 7種資源范圍太小， 7 種之外的資源處于納稅的空白環(huán)節(jié)。資源稅不僅限于礦產(chǎn)和鹽，應(yīng)對一切資源的開發(fā)利用征稅。二是提高資源稅稅率?，F(xiàn)在資源越來越短缺，資源價(jià)格在國際市場呈攀升趨勢，特別是一些不可再生資源和稀缺資源更是如此。按照價(jià)值規(guī)律，資源稅稅率與其價(jià)值是不相符的，稅率應(yīng)上調(diào)，特別是對稀缺的、不可代替的、不可再生的或再生成本高的資源應(yīng)課以重稅。三是改進(jìn)計(jì)稅依據(jù)。原有資源稅以產(chǎn)品的銷售量為主要依據(jù)，以量定額征收，與市場規(guī)律有距離。 資源稅稅率應(yīng)以量和價(jià)為依據(jù)，這樣更符合市場經(jīng)濟(jì)的要求。四是地方政府決定資源稅的權(quán)力空間應(yīng)適當(dāng)壓縮，而且要有統(tǒng)一規(guī)定，不可自行掌握，隨意放寬資 第 6 頁 共 11 頁 源開采的限制。五是健全資源稅體系，將城鎮(zhèn)土地使用稅、土地增值稅和耕地占用稅也納入資源稅體系之內(nèi)。通過改革資源稅，禁止對礦產(chǎn)資源的濫開濫挖和企業(yè)對資源的大量耗費(fèi)，使資源走上合理開發(fā)和有效利用的軌道。 ，減少能源消耗。我國改革開放以來，汽車消費(fèi)成為消耗能源的一個(gè)重要方面。特別是中國的汽車消費(fèi)還停留在 “ 重大輕小 ” 的階段，輕視小排量汽車，青睞高排放豪華車 ，致使高耗油的 suv 車超常增長，大排量頂級豪華汽車紛紛進(jìn)軍中國市場，加速了能源的消耗，中國燃油經(jīng)濟(jì)性狀況以每升燃料行駛里程計(jì)算，竟高出日本 2024 年目標(biāo)的 %。在這種情況下，及時(shí)開征燃油稅及其配套稅種，可以促使汽車生產(chǎn)廠家積極采納節(jié)油技術(shù)，使技術(shù)先進(jìn)、耗油量少的車主導(dǎo)市場；有助于理性消費(fèi)理念的形成，在燃油稅杠桿下會(huì)有更多的人購買和使用節(jié)能型、小排量汽車，改用柴油車，還能促使各地進(jìn)一步發(fā)揮城市公共交通工具的主力軍作用。從而有效減少汽車對能源的大量消耗，緩解我國能源緊缺問題。 開征燃油稅提出已經(jīng) 好久了，但一直未能出臺(tái)。其原因涉及到很多方面，如航空、水運(yùn)、航海、鐵路、建設(shè)、農(nóng)業(yè)等不使用公路的部門的返還問題，同時(shí)還牽涉到打破部門壟斷利益的難題。燃油稅不一定以使用公路為標(biāo)準(zhǔn)，航空、航海雖不在公路運(yùn)行，但總是要用汽油為燃料，即使建設(shè)、鐵路、農(nóng)業(yè)等部門，也少不 第 7 頁 共 11 頁 了車輛、機(jī)器設(shè)備使用油類能源。關(guān)鍵問題是打破部門壟斷，現(xiàn)在油價(jià)上漲基本都轉(zhuǎn)為石油公司的利潤，國家財(cái)政從中得到的稅收很小。當(dāng)時(shí)我國設(shè)計(jì)燃油稅時(shí)，國際油價(jià)超過了 15 美元就算很高了，現(xiàn)在已經(jīng)超過了 66 美元，如果再托延下去，對燃油稅的制定更加不利。有必要把油品
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