【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。循環(huán)經(jīng)濟(jì)與傳統(tǒng)的線性經(jīng)濟(jì)模式相反，線性經(jīng)濟(jì)是一次性的，即 “ 資源 —— 產(chǎn)品 —— 廢棄物 ” ，其特點(diǎn)是高消耗、低利用、高污染。循環(huán)經(jīng)濟(jì)以物質(zhì)閉環(huán)流動(dòng)為特征，即 “ 資源 —— 產(chǎn)品 —— 再生資源。在循環(huán)經(jīng)濟(jì)反饋式流程中，所有的物質(zhì)和能源都能得到合理與持久的利用。循環(huán)經(jīng)濟(jì)以減量化、再利用、資源化為原則，要求減少進(jìn)入生 產(chǎn)和消費(fèi)流程中的資源量，盡可能多方式地使用產(chǎn)品，再把 第 14 頁(yè) 共 33 頁(yè) 已用的廢棄物變成再生資源。循環(huán)經(jīng)濟(jì)的最大好處就是節(jié)省資源和能源，防止對(duì)環(huán)境的污染，屬于綠色產(chǎn)業(yè)。除發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)外，還要發(fā)展開(kāi)發(fā)再生資源、能源的企業(yè)和產(chǎn)業(yè)（如風(fēng)能、地?zé)?、太?yáng)能、生物質(zhì)能），發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，支持農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。通過(guò)對(duì)企業(yè)的自身改造和增加其新鮮血液，達(dá)到產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級(jí)優(yōu)化。 不論是發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，還是開(kāi)發(fā)再生能源等新型產(chǎn)業(yè)，國(guó)家財(cái)政都要給予大力支持。支持產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整是符合公共財(cái)政理論的，在國(guó)外市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家中，政府對(duì)企業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)支持的力 度是很大的。如美國(guó)不僅撥款資助可再生能源的科研項(xiàng)目，還為可再生能源項(xiàng)目提供抵稅優(yōu)惠。日本政府在發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)中，不僅運(yùn)用稅收政策，而且還進(jìn)行資金投入，取得了很好的效果。 我國(guó)在積極財(cái)政政策實(shí)施期間，累計(jì)發(fā)行長(zhǎng)期建設(shè)國(guó)債共9100 億元，對(duì)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)發(fā)揮了積極的作用?，F(xiàn)在，根據(jù)宏觀經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)，國(guó)債投向需要轉(zhuǎn)變，應(yīng)及時(shí)轉(zhuǎn)向構(gòu)建節(jié)約型產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。支持的渠道和方法應(yīng)采取多種形式：一是在財(cái)政預(yù)算中安排一定資金；二是把資源節(jié)約、循環(huán)經(jīng)濟(jì)列入財(cái)政基本建設(shè)和技術(shù)改造的重點(diǎn)領(lǐng)域，對(duì)這些重點(diǎn)項(xiàng)目進(jìn)行直接投資或予以資金補(bǔ) 助、貸款貼息等支持；三 是安排財(cái)政專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付資金；四是對(duì)現(xiàn)有的各級(jí)企業(yè)挖潛改造、科技三項(xiàng)費(fèi)用、中小企業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金、農(nóng)業(yè)資源與環(huán)境保護(hù)、林業(yè)生態(tài)效益專項(xiàng)資金，按一定比例安排重點(diǎn)節(jié)約型項(xiàng)目。 第 15 頁(yè) 共 33 頁(yè) 三、調(diào)整稅收政策，促進(jìn)節(jié)約型社會(huì)的建立 稅收是調(diào)節(jié)宏觀經(jīng)濟(jì)的主要杠桿，最能起到 “ 四兩撥千斤 ”的作用。在建設(shè)節(jié)約型社會(huì)中，抑制高消耗、高污染行業(yè)的擴(kuò)張，扶持節(jié)約型行業(yè)的發(fā)展，要重視稅收政策的合理運(yùn)用。 ，減少資源浪費(fèi)。我國(guó)的礦產(chǎn)等資源在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)下長(zhǎng)期無(wú)償開(kāi)采和使用，直 到 1984 年才開(kāi)始制定資源稅條例在全國(guó)試行。當(dāng)時(shí)各地自然資源條件差異很大，開(kāi)發(fā)資源的企業(yè)因資源條件差異而利潤(rùn)相差懸殊，造成了分配上的不合理。由于調(diào)節(jié)資源級(jí)差收入是當(dāng)時(shí)制定和實(shí)施資源稅的主要目的，所以存在著征稅范圍小、稅率低、計(jì)稅依據(jù)不合理、等級(jí)劃分隨意性大等問(wèn)題。出現(xiàn)棄劣開(kāi)優(yōu)、棄小開(kāi)大、棄難開(kāi)易、濫開(kāi)濫采甚至掠奪性的開(kāi)采。造成資源的巨大浪費(fèi)。從目前節(jié)約型社會(huì)來(lái)審視，實(shí)施十年之久的資源稅亟待改革：一是擴(kuò)大征收范圍。現(xiàn)有的 7種資源范圍太小， 7 種之外的資源處于納稅的空白環(huán)節(jié)。資源稅不僅限于礦產(chǎn)和鹽，應(yīng)對(duì)一切資源的 開(kāi)發(fā)利用征稅。二是提高資源稅稅率?，F(xiàn)在資源越來(lái)越短缺，資源價(jià)格在國(guó)際市場(chǎng)呈攀升趨勢(shì)，特別是一些不可再生資源和稀缺資源更是如此。按照價(jià)值規(guī)律，資源稅稅率與其價(jià)值是不相符的，稅率應(yīng)上調(diào)，特別是對(duì)稀缺的、不可代替的、不可再生的或再生成本高的資源應(yīng)課以重稅。三是改進(jìn)計(jì)稅依據(jù)。原有資源稅以產(chǎn)品的銷售量為主要依據(jù)，以量定額征收，與市場(chǎng)規(guī)律有距離。資源稅稅率應(yīng)以量和價(jià)為依據(jù)， 第 16 頁(yè) 共 33 頁(yè) 這樣更符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求。四是地方政府決定資源稅的權(quán)力空間應(yīng)適當(dāng)壓縮，而且要有統(tǒng)一規(guī)定，不可自行掌握，隨意放寬資源開(kāi)采的限制。五是健全資源稅體系，將 城鎮(zhèn)土地使用稅、土地增值稅和耕地占用稅也納入資源稅體系之內(nèi)。通過(guò)改革資源稅，禁止對(duì)礦產(chǎn)資源的濫開(kāi)濫挖和企業(yè)對(duì)資源的大量耗費(fèi)，使資源走上合理開(kāi)發(fā)和有效利用的軌道。 ，減少能源消耗。我國(guó)改革開(kāi)放以來(lái)，汽車消費(fèi)成為消耗能源的一個(gè)重要方面。特別是中國(guó)的汽車消費(fèi)還停留在 “ 重大輕小 ” 的階段，輕視小排量汽車，青睞高排放豪華車，致使高耗油的 suv 車超常增長(zhǎng)，大排量頂級(jí)豪華汽車紛紛進(jìn)軍中國(guó)市場(chǎng)，加速了能源的消耗，中國(guó)燃油經(jīng)濟(jì)性狀況以每升燃料行駛里程計(jì)算，竟高出日本 2024 年目標(biāo)的 %。在這種情況 下，及時(shí)開(kāi)征燃油稅及其配套稅種，可以促使汽車生產(chǎn)廠家積極采納節(jié)油技術(shù)，使技術(shù)先進(jìn)、耗油量少的車主導(dǎo)市場(chǎng)；有助于理性消費(fèi)理念的形成，在燃油稅杠桿下會(huì)有更多的人購(gòu)買(mǎi)和使用節(jié)能型、小排量汽車，改用柴油車，還能促使各地進(jìn)一步發(fā)揮城市公共交通工具的主力軍作用。從而有效減少汽車對(duì)能源的大量消耗，緩解我國(guó)能源緊缺問(wèn)題。 開(kāi)征燃油稅提出已經(jīng)好久了，但一直未能出臺(tái)。其原因涉及到很多方面，如航空、水運(yùn)、航海、鐵路、建設(shè)、農(nóng)業(yè)等不使用公路的部門(mén)的返還問(wèn)題，同時(shí)還牽涉到打破部門(mén)壟斷利益的難題。 第 17 頁(yè) 共 33 頁(yè) 燃油稅不一定以使用公路為標(biāo)準(zhǔn) ，航空、航海雖不在公路運(yùn)行，但總是要用汽油為燃料，即使建設(shè)、鐵路、農(nóng)業(yè)等部門(mén)，也少不了車輛、機(jī)器設(shè)備使用油類能源。關(guān)鍵問(wèn)題是打破部門(mén)壟斷，現(xiàn)在油價(jià)上漲基本都轉(zhuǎn)為石油公司的利潤(rùn)，國(guó)家財(cái)政從中得到的稅收很小。當(dāng)時(shí)我國(guó)設(shè)計(jì)燃油稅時(shí)，國(guó)際油價(jià)超過(guò)了 15 美元就算很高了，現(xiàn)在已經(jīng)超過(guò)了 66 美元，如果再托延下去，對(duì)燃油稅的制定更加不利。有必要把油品提價(jià)和養(yǎng)路費(fèi)改革通盤(pán)考慮，改征燃油稅。 ，保證自然資源的合理利用。生態(tài)也是一種資源，生態(tài)惡化社會(huì)經(jīng)濟(jì)就無(wú)法維持。我國(guó)生態(tài)資源形勢(shì)嚴(yán)峻，而且資源產(chǎn)品定 價(jià)長(zhǎng)期偏低，沒(méi)有將資源使用或開(kāi)采所造成的環(huán)境成本、資源的不合理使用及對(duì)后代產(chǎn)生的資源基礎(chǔ)不完整因素考慮在內(nèi)。資源價(jià)格的扭曲阻礙了資源的有效配置和合理流動(dòng)，造成資源的浪費(fèi)和濫用。為扭轉(zhuǎn)這種局面的擴(kuò)展，開(kāi)征生態(tài)建設(shè)稅是完全有必要的。 20 世紀(jì) 70 年代生態(tài)稅在國(guó)外就受到普遍關(guān)注，到 80— 90 年代越來(lái)越多的國(guó)家付諸實(shí)踐。美國(guó)和瑞典開(kāi)征二氧化硫稅，德國(guó)開(kāi)征水污染稅，同時(shí)還對(duì)電力消費(fèi)者征收生態(tài)稅。我國(guó)生態(tài)建設(shè)稅主要目的是防止環(huán)境污染，自然資源遭受破壞和枯竭，使自然資源達(dá)到合理利用。征稅對(duì)象是所有享受生態(tài)環(huán)境的企業(yè)和個(gè)人， 除對(duì)生產(chǎn)行為征稅外，還可以對(duì)產(chǎn)品、消費(fèi)行為征稅。征收的原則是對(duì)生態(tài)受益者或環(huán)境資源的消費(fèi)者，而 第 18 頁(yè) 共 33 頁(yè) 不特指生態(tài)破壞者。由于生態(tài)資源存在著外部性，產(chǎn)權(quán)難以界定，必須政府介入，采取征稅的措施，使損害生態(tài)資源者將其活動(dòng)的社會(huì)成本考慮進(jìn)去，納入私人成本中。生態(tài)建設(shè)稅作為中央稅，征收形式可對(duì)所有從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為繳納流轉(zhuǎn)稅的企業(yè)按一定比例來(lái)征收，征收比例以 3%為宜。 。汽車耗油主要是大排量轎車和高油耗的suv 車輛，這已引起世界各國(guó)的普遍關(guān)注。為了減少汽車對(duì)能源的消耗，歐洲、日本等國(guó)政府對(duì)小排量車的 消費(fèi)稅給予降低，甚至給予減免，對(duì)大排量轎車課以重稅，收到良好的效果。根據(jù)發(fā)達(dá)國(guó)家汽車消費(fèi)稅的調(diào)節(jié)經(jīng)驗(yàn)，我國(guó)也應(yīng)對(duì)汽車消費(fèi)稅進(jìn)行調(diào)整，大幅度降低小排量汽車稅率，將大排量車的消費(fèi)稅大幅度上調(diào)，以達(dá)到節(jié)約能源的目的。根據(jù)中國(guó)汽車技術(shù)研究中心計(jì)算，我國(guó)《乘用車燃料消耗量限值》實(shí)施后，到 2024 年，當(dāng)年有望節(jié)油4000— 6000萬(wàn)噸，可見(jiàn)汽車消費(fèi)稅調(diào)整的成效將會(huì)是很明顯的。 。我國(guó)從 1983 年以來(lái)實(shí)行的是生產(chǎn)型增 第三篇：建設(shè)節(jié)約型社會(huì)的財(cái)稅政策思考我國(guó)是一個(gè)人口眾多、資 源相對(duì)不足、環(huán)境承載能力較弱的發(fā)展中國(guó)家。新中國(guó)成立以來(lái)，為盡快改變國(guó)家的落后面貌，提高人民的生活水平，我國(guó)長(zhǎng)期強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度，采取粗放型的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，消耗高，浪費(fèi)大，污染重，造成了目前資源短缺、能源不足、環(huán)境惡化的 第 19 頁(yè) 共 33 頁(yè) 嚴(yán)重后果。再這樣下去，不僅我國(guó)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展面臨著威脅，子孫后代的日子潛伏著隱患，而且當(dāng) 前的社會(huì)經(jīng)濟(jì)也難以穩(wěn)定、健康、和諧地發(fā)展。轉(zhuǎn)換經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，走新型工業(yè)化道路，成為我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然選擇。黨中央、國(guó)務(wù)院提出建立節(jié)約型社會(huì)，具有重大的現(xiàn)實(shí)意義和戰(zhàn)略意義。財(cái)政是國(guó)家進(jìn)行宏 觀調(diào)控、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要工具，在建設(shè)節(jié)約型社會(huì)中應(yīng)如何發(fā)揮作用，是目前需要研究的重要課題。 一、完善部門(mén)預(yù)算，做實(shí)節(jié)約型社會(huì)的財(cái)政基礎(chǔ)財(cái)政預(yù)算反映著國(guó)家重大的經(jīng)濟(jì)決策和經(jīng)濟(jì)走向，決定著國(guó)家社會(huì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的規(guī)模和進(jìn)度，涉及到工業(yè)、農(nóng)業(yè)、商業(yè)、國(guó)防、文化、教育各個(gè)部門(mén)和行業(yè)。財(cái)政預(yù)算編制得合理、真實(shí)與否，不僅關(guān)系到國(guó)家財(cái)政資金的節(jié)約與浪費(fèi)，而且會(huì)引起資源和能源等一系列重大問(wèn)題。所以，財(cái)政預(yù)算的改革是做實(shí)節(jié)約型社會(huì)的財(cái)政基礎(chǔ)。 我國(guó)財(cái)政預(yù)算在部門(mén)預(yù)算改革之前，是粗放式的編制模式，只抓框架，卻忽 略了各個(gè)部門(mén)和項(xiàng)目的細(xì)部環(huán)節(jié)，而這些環(huán)節(jié)往往存在著空間和水分，長(zhǎng)期以來(lái)造成的浪費(fèi)是巨大的。現(xiàn)在實(shí)行了部門(mén)預(yù)算，以部門(mén)為單位進(jìn)行編制，其特點(diǎn)是細(xì)化，它反映了部門(mén)所有的收入和支出，一個(gè)蘿卜一個(gè)坑，夯實(shí)了細(xì)部環(huán)節(jié)。但部門(mén)預(yù)算作為財(cái)政體制改革中的新生事物，還有很多不完善之處。如專項(xiàng)支出預(yù)算原來(lái)的做法是先