【正文】 建議國家 把環(huán)保 作為發(fā)展戰(zhàn)略的內(nèi)容 我們國家的發(fā)展戰(zhàn)略，在上世紀(jì)八十年代以前，只有經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略。這個(gè)實(shí)實(shí)在在的增長，應(yīng)當(dāng)是綠色ＧＤＰ。 ＧＤＰ的好處是可以進(jìn)行國際比較。 可持續(xù)發(fā)展是一個(gè)非常重要的概念。希望節(jié)約型社會(huì)概念提出以后，通過宣傳教育、揭露批判，能把這個(gè)風(fēng)氣扭轉(zhuǎn)過來。大吃二喝，鋪張浪費(fèi)， 第 30 頁 共 33 頁 比比皆是。因?yàn)樵? 四、五百年以前，中國的科技水平在世界上是領(lǐng)先的?？亢翱湛谔?hào)、說大話是實(shí)現(xiàn)不了的，必須采取措施，下苦工夫，扎扎實(shí)實(shí)地工作。我國經(jīng)濟(jì)基本上還是粗放型的，而不是集約型的。 第五篇：節(jié)約型社會(huì)論文對(duì)建立建設(shè)節(jié)約型社會(huì)的思考節(jié)約型社會(huì)論文對(duì)建立建設(shè)節(jié)約型 社會(huì)的思考 節(jié) 約 型 社 會(huì) 論 文 對(duì) 建 立 建 設(shè) 節(jié) 約 型 社 會(huì) 的 思 考2024021016： 48： 59 節(jié)約型社會(huì) 要以節(jié)約型經(jīng)濟(jì)為基礎(chǔ) 我不僅贊成節(jié)約型社會(huì)的概念和提法，而且十分贊成這句話：“ 中國將堅(jiān)持資源開發(fā)與節(jié)約并重、把節(jié)約放在首位的方針，以盡可能少的資源消耗，創(chuàng)造盡可能大的經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益。所以要選擇正確的發(fā)展模式和生活方式，發(fā)揚(yáng)勤儉節(jié)約的美德，唾棄浪費(fèi)的行為，才能建設(shè)文明節(jié)約的社會(huì)。加強(qiáng)法規(guī)建設(shè)，抓緊制定和修訂促進(jìn)資源有效利用的法律法規(guī)，解決無法可依和法律不完善的問題，制定完善標(biāo)準(zhǔn) ，對(duì)高消耗、高污染行業(yè)新建項(xiàng)目，提出更為嚴(yán)格的產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，加快制定產(chǎn)品的強(qiáng)制性效能標(biāo)準(zhǔn)，修訂和完善主要效能行業(yè)節(jié)能設(shè)計(jì)規(guī)范、建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)等。加大對(duì)節(jié)約資源、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的重大項(xiàng)目和技術(shù)開發(fā)、產(chǎn)業(yè)化示范項(xiàng)目的支持力度。 國務(wù)院發(fā)展研究中心產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)研究部部長馮飛建設(shè)節(jié)約型 第 24 頁 共 33 頁 社會(huì)要緊緊抓住轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)的方式、調(diào)整經(jīng)濟(jì)的結(jié)構(gòu)的優(yōu)化、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)這些核心的環(huán)節(jié)。 我國對(duì)于節(jié)能的財(cái)稅激勵(lì)政策，在上世紀(jì)年代有 “ 固定資產(chǎn)投資調(diào)節(jié)稅 ” ，即對(duì)北方節(jié)能建筑給予零稅率的優(yōu)惠，但后來為了拉動(dòng)固定資產(chǎn)投資，此政策暫?！，F(xiàn)在，根據(jù)宏觀經(jīng)濟(jì)發(fā) 第四篇。循環(huán)經(jīng)濟(jì)的最大好處就是節(jié)省資源和能源，防止對(duì)環(huán)境的污染，屬于綠色產(chǎn)業(yè)。鐵礦石絕大部分要從澳大利亞等國遠(yuǎn)距離進(jìn)口，價(jià)格很高，消耗居高不下。 通過部門預(yù)算制度的完善，首先保證節(jié)能、節(jié)水、 節(jié)地、節(jié)材等節(jié)約型的項(xiàng)目投資，不讓高耗能、高污染的項(xiàng)目入圍。 我國財(cái)政預(yù)算在部門預(yù)算改革之前，是粗放式的編制模式，只抓框架，卻忽 略了各個(gè)部門和項(xiàng)目的細(xì)部環(huán)節(jié)，而這些環(huán)節(jié)往往存在著空間和水分，長期以來造成的浪費(fèi)是巨大的。新中國成立以來，為盡快改變國家的落后面貌，提高人民的生活水平，我國長期強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度，采取粗放型的經(jīng)濟(jì)增長方式，消耗高，浪費(fèi)大，污染重，造成了目前資源短缺、能源不足、環(huán)境惡化的 第 19 頁 共 33 頁 嚴(yán)重后果。生態(tài)建設(shè)稅作為中央稅，征收形式可對(duì)所有從事生產(chǎn)經(jīng)營行為繳納流轉(zhuǎn)稅的企業(yè)按一定比例來征收，征收比例以 3%為宜。資源價(jià)格的扭曲阻礙了資源的有效配置和合理流動(dòng)，造成資源的浪費(fèi)和濫用。其原因涉及到很多方面，如航空、水運(yùn)、航海、鐵路、建設(shè)、農(nóng)業(yè)等不使用公路的部門的返還問題，同時(shí)還牽涉到打破部門壟斷利益的難題。五是健全資源稅體系，將 城鎮(zhèn)土地使用稅、土地增值稅和耕地占用稅也納入資源稅體系之內(nèi)。資源稅不僅限于礦產(chǎn)和鹽，應(yīng)對(duì)一切資源的 開發(fā)利用征稅。 ，減少資源浪費(fèi)。支持產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整是符合公共財(cái)政理論的，在國外市場經(jīng)濟(jì)國家中，政府對(duì)企業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)支持的力 度是很大的。循環(huán)經(jīng)濟(jì)與傳統(tǒng)的線性經(jīng)濟(jì)模式相反，線性經(jīng)濟(jì)是一次性的，即 “ 資源 —— 產(chǎn)品 —— 廢棄物 ” ，其特點(diǎn)是高消耗、低利用、高污染。我國目前之所以出現(xiàn)資源短缺、能源不足、環(huán)境污染的問題，主要原因就是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理。部門預(yù)算實(shí)行后，仍然沒有建立完整的科學(xué)評(píng)審機(jī)制，項(xiàng)目預(yù)算編制有較大的隨意性。財(cái)政是國家進(jìn)行宏觀調(diào)控、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要工具，在建設(shè)節(jié)約型社會(huì)中應(yīng)如何發(fā)揮作用，是目前需要研究的重要課題。如果違犯廢棄物再利用責(zé)任制，罰款最高達(dá) 100萬韓元。在監(jiān)督環(huán)節(jié)上要主次分明，把監(jiān)督的重點(diǎn)放在預(yù)防財(cái)政預(yù)算和決策過程中出現(xiàn)的各種失誤，決策失誤是最大的浪費(fèi)，即使監(jiān)管得再嚴(yán)也是無益的。 改革開放以來，我國的財(cái)稅監(jiān)督管理不斷加強(qiáng)，各種制度日趨完善，措施日見成效，取得了很大的成績。同時(shí)，對(duì)土地、資本等生產(chǎn)要素的低價(jià)政策和無償亂撥，又造成了成本扭曲和社會(huì)稀缺資源的濫用。生態(tài)建設(shè)稅作為中央稅，征收形式可對(duì)所有從事生 產(chǎn)經(jīng)營行為繳納流轉(zhuǎn)稅的企業(yè)按一定比例來征收，征收比例以 3%為宜。資源價(jià)格的扭曲阻礙了資源的有效配置和合理流動(dòng)，造成資源的浪費(fèi)和濫用。 開征燃油稅提出已經(jīng)好久了，但一直未能出臺(tái)。四是地方政府決定資源稅的權(quán)力空間應(yīng)適當(dāng)壓縮，而且要有統(tǒng)一規(guī)定，不可自行掌握，隨意放寬資源開采的限制?，F(xiàn)有的 7 種資源范圍太小， 7 種之外的資源處于納稅的空白環(huán)節(jié)。在建設(shè)節(jié)約型社會(huì)中，抑制高消耗、高污染行業(yè)的擴(kuò)張，扶持節(jié)約型行業(yè)的發(fā)展，要重視稅收政策的合理運(yùn)用。 不論是發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，還是開發(fā)再生能源等新型產(chǎn)業(yè)，國家財(cái)政都要給予大力支持。 建立節(jié)約型產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，要大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。 二、利用國債資金，構(gòu)建節(jié)約型產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu) 在建立節(jié)約型社會(huì)中，重要的一步是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。如專項(xiàng)支出預(yù)算原來的做法是先由財(cái)政切塊分配資金，再由各部門將資金分解到具體項(xiàng)目或執(zhí)行單位，很多項(xiàng)目未經(jīng)專家審定和招投標(biāo)，成為財(cái)政資金和資源能源浪費(fèi)的重要環(huán)節(jié)。所以，財(cái)政預(yù)算的改革是做實(shí)節(jié)約型社會(huì)的財(cái)政基矗 我國財(cái)政預(yù)算在部門預(yù)算改革之前，是粗放式的編制模式，只抓框架，卻忽略了各個(gè)部門和項(xiàng)目的細(xì)部環(huán)節(jié)，而這些環(huán)節(jié)往往存在著空間和水分，長期以來造成的浪費(fèi)是巨大的。 通過部門預(yù)算制度的完善，首先保證節(jié)能、節(jié)水、節(jié)地、節(jié)材等節(jié)約型的項(xiàng)目投資，不讓高耗能、高污染的項(xiàng)目入圍。鐵礦石絕大部分要從澳大利亞等國遠(yuǎn)距離進(jìn)口，價(jià)格很高，消耗居高不下。循環(huán)經(jīng)濟(jì)的最大好處就是節(jié)省資源和能源，防止對(duì)環(huán)境的污染，屬于綠色產(chǎn)業(yè)?，F(xiàn)在， 根據(jù)宏 第 4 頁 共 33 頁 觀經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢，國債投向需要轉(zhuǎn)變，應(yīng)及時(shí)轉(zhuǎn)向構(gòu)建節(jié)約型產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。出現(xiàn)棄劣開優(yōu)、棄小 開大、棄難開易、濫開濫采甚至掠奪性的開采。三是改進(jìn)計(jì)稅依據(jù)。特別是中國的汽車消費(fèi)還停留在 “ 重大輕斜的階段，輕視小排量汽車，青睞高排放豪華車，致使高耗油的 suv 車超常增長，大排量頂級(jí)豪華汽車紛紛進(jìn)軍中國市場，加速了能源的消耗，中國燃油經(jīng)濟(jì)性狀況以每升燃料行駛里程計(jì)算，竟高出日本 2024 年目標(biāo)的 %。 ，保證自然資源的合理利用。征稅對(duì)象是所有享受生態(tài)環(huán)境的企業(yè)和個(gè)人，除對(duì)生產(chǎn)行為征稅外，還可以對(duì)產(chǎn)品、消費(fèi)行為征稅。根據(jù)中國汽車技術(shù)研究中心計(jì)算，我國 第 8 頁 共 33 頁 《乘用車燃料消耗量限值》實(shí)施后，到 2024 年，當(dāng)年有望節(jié)油4000— 6000萬噸，可見汽車消費(fèi)稅調(diào)整的成效將會(huì)是很明顯的。對(duì)一次性產(chǎn)品不僅不能有任何優(yōu)惠，而且還要運(yùn)用稅收手段迫使其停產(chǎn)轉(zhuǎn)產(chǎn)。在監(jiān)督機(jī)制上采取多層聯(lián)辦方式，發(fā)揮財(cái)政專員辦主力軍的作用，發(fā)揮審計(jì)署特派辦、紀(jì)檢委的作用，并由政法部門進(jìn)行配合，把監(jiān)督、審計(jì)、檢查、法制四方面結(jié)合起來，形成一個(gè)監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)。如美國在上世紀(jì) 70 年代末，就制定了一系列以節(jié)約能源為目標(biāo)的激勵(lì)政策，對(duì)可再生能源的開發(fā)利用、合理利用現(xiàn)有資源、推廣節(jié)能給予各種獎(jiǎng)勵(lì)。再這樣下去，不僅我國經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展面臨著威脅，子孫后代的日子潛伏著隱患，而且當(dāng)前的社會(huì)經(jīng)濟(jì)也難以穩(wěn)定、健康、和諧地發(fā)展。現(xiàn)在實(shí)行了部門預(yù)算，以部門為單位進(jìn)行編制，其特點(diǎn)是細(xì)化，它反映了部門 所有的收入和支出，一個(gè)蘿卜一個(gè)坑，夯實(shí)了細(xì)部環(huán)節(jié)。其次， 第 13 頁 共 33 頁 禁止重復(fù)建設(shè)和盲目建設(shè)的現(xiàn)象繼續(xù)發(fā)生。由于石化產(chǎn)業(yè)的擴(kuò)大，中國二氧化硫排放量世界第一。除發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)外，還要發(fā)展開發(fā)再生資源、能源的企業(yè)和產(chǎn)業(yè)（如風(fēng)能、地?zé)帷⑻柲?、生物質(zhì)能），發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，支持農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。支持的渠道和方法應(yīng)采取多種形式：一是在財(cái)政預(yù)算中安排一定資金；二是把資源節(jié)約、循環(huán)經(jīng)濟(jì)列入財(cái)政基本建設(shè)和技術(shù)改造的重點(diǎn)領(lǐng)域，對(duì)這些重點(diǎn)項(xiàng)目進(jìn)行直接投資或予以資金補(bǔ) 助、貸款貼息等支持；三 是安排財(cái)政專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付資金；四是對(duì)現(xiàn)有的各級(jí)企業(yè)挖潛改造、科技三項(xiàng)費(fèi)用、中小企業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金、農(nóng)業(yè)資源與環(huán)境保護(hù)、林業(yè)生態(tài)效益專項(xiàng)資金，按一定比例安排重點(diǎn)節(jié)約型項(xiàng)目。造成資源的巨大浪費(fèi)。原有資源稅以產(chǎn)品的銷售量為主要依據(jù)，以量定額征收，與市場規(guī)律有距離。在這種情況 下，及時(shí)開征燃油稅及其配套稅種，可以促使汽車生產(chǎn)廠家積極采納節(jié)油技術(shù)，使技術(shù)先進(jìn)、耗油量少的車主導(dǎo)市場；有助于理性消費(fèi)理念的形成，在燃油稅杠桿下會(huì)有更多的人購買和使用節(jié)能