7在全鎮(zhèn)集體林權制度改革工作調(diào)度會議上的致辭(編輯修改稿)
2024-09-26 16:05 本頁面
【文章內(nèi)容簡介】 持因地制宜、分類指導的原則。必須從實際出發(fā)，因地制宜，分類指導，根據(jù)不同立地條件、不同林種類型、不同林分質(zhì)量，采取不同的改革形式，堅持分類指導，實行一村一策、一組一策，不搞一刀切、一個模式，確保改革真正符合當?shù)貙嶋H。三是堅持尊重民意、維護民權的原則。要發(fā)揮農(nóng)民在改革中的主體作用，確保農(nóng)民群眾知情權、參與權、決策權和監(jiān)督權。在推進改革中，由農(nóng)民自主選擇林改方式，自主確定經(jīng)營管理形式。對林地、林木分不分。怎么分。分到什么程度。都由農(nóng)民集體說了算，決不能搞包辦代替、強迫命令、強制推行。改革的內(nèi)容、程序、方法要向群眾公開，改革的結(jié)果要讓農(nóng)民滿意，真正體現(xiàn)大多數(shù)農(nóng)民的意愿。推進四項改革：一是明晰產(chǎn)權。在堅持集體林地所有權不變的前提下，依法將林地承包經(jīng)營權和林木所有權，通過家庭承包為主的改革方式，落實到本集體經(jīng)濟組織的農(nóng)戶，確立農(nóng)民作為林地承包經(jīng)營權人的主體地位，承包期為70年。承包期屆滿，可依法繼續(xù)延包。明晰產(chǎn)權可采取家庭承包經(jīng)營、聯(lián)戶承包經(jīng)營等形式進行。對林業(yè)“三定”以來劃定的自留山由農(nóng)戶長期無償使用，不得隨意調(diào)整。承包到戶的集體林地，要穩(wěn)定承包關系，承包期滿的，可直接續(xù)包；承包合同不完善的，依法進行完善，不符合法律規(guī)定的，要依法限期進行糾正。二是放活經(jīng)營權。實行商品林、公益林分類經(jīng)營管理。對立地條件好、采伐和經(jīng)營利用對生態(tài)環(huán)境不造成危害的商品林，承包經(jīng)營者可自主決定經(jīng)營方向、經(jīng)營模式和經(jīng)營目標；生態(tài)區(qū)位重要或生態(tài)脆弱區(qū)域的公益林，在不影響生態(tài)功能和不破壞林木生長的前提下，可科學合理地利用林地資源，用于開發(fā)林下種養(yǎng)業(yè)、森林旅游業(yè)等，真正使林地發(fā)揮經(jīng)濟效益。三是落實處置權。在不改變林地用途的前提下，林地承包經(jīng)營權人，對擁有的林地承包經(jīng)營權和林木所有權，可采取轉(zhuǎn)包、出租、轉(zhuǎn)讓、入股、抵押等方式進行流轉(zhuǎn)，并作為出資、合作條件，依法經(jīng)營和開發(fā)利用。四是保障收益權。農(nóng)戶承包經(jīng)營林地林木的收益，按照誰承包、誰經(jīng)營、誰管理、誰收收益的原則，全部歸農(nóng)戶所有。征用集體林地，依法足額支付林地補償費、安置補助費、地上附著物和林木補償?shù)荣M用，安排被征林地農(nóng)民的社會保障費用。經(jīng)政府劃定的公益林，承包到戶的，森林生態(tài)效益補償要落實到戶。嚴禁亂收費、亂攤派、亂罰款，變向加重農(nóng)民負擔。 把握五個重點： 一要抓好方案制訂。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)XX縣區(qū)林業(yè)局，要組織林改工作人員深入到鄉(xiāng)鎮(zhèn)村社，對每一片山林、每一個地塊都要認真細致地開展調(diào)查，摸清戶數(shù)、人口、林地面積、林地使用、林地林木矛盾等情況，并登記造冊，詳細掌握山情、林情和社情。按照“實事求是、分類指導、分區(qū)施策”的原則，加快制訂鄉(xiāng)村兩級林改方案。特別是村級改革方案，要堅持一村一策、一組一案，采取“五會定案”（村組一級通過召開林改動員會、林地和人員摸底通報會、林改方案討論會、林改結(jié)果通報會、林權證頒發(fā)會）、“兩個三分之二”表決的辦法（村民會議三分之二以上成員或村民代表會議三分之二以上代表表決通過）決定，確保群眾的參與權、知情權，確保工作方案切實可行，具有操作性。兩個方案都要在明年2月底前按程序?qū)徟Y(jié)束，報縣林改工作領導小組辦公室備案。 二要抓好勘界確權?？苯绱_權是林改工作的重要階段和核心內(nèi)容。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、工業(yè)園區(qū)和林業(yè)部門，要組織林改人員、鄉(xiāng)村干部、林改理事會和村社群眾，對納入林改的林地林木，按照立地條件、林分質(zhì)量、管護難易程度等要素，進行實地核對、現(xiàn)地調(diào)繪、分類登記、現(xiàn)場評估，分類劃分、簽字確認，真正做到四址清楚、勘界準確。林地劃分堅持以家庭承包為主的改革方向，不能簡單的搞大戶承包、股份制、集體經(jīng)營，嚴禁做表面文章。要根據(jù)不同坡向、距離遠近、樹木大小、疏密程度等因素，探索適合本村的分配方式，學習借鑒河西鄉(xiāng)“因地劃分、因樹作價、優(yōu)劣搭配、數(shù)量平衡、現(xiàn)金找補、隨機抓鬮”等群眾認可、實際管用的辦法確權到戶，做到按戶承包、按人
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