5市集體林權(quán)制度改革動(dòng)員致辭(編輯修改稿)
2024-09-11 22:43 本頁面
【文章內(nèi)容簡介】 包到農(nóng)戶的，要確定管護(hù)主體，明確管護(hù)責(zé)任。在集體林權(quán)制度改革過程中，要把握好以下六個(gè)方面： 第 5 頁 共 10 頁 第一，公正、公開、公平地明晰山林權(quán)屬。集體山林權(quán)屬的分配，要嚴(yán)格按照《村民委員會(huì)組織法》、《農(nóng)村土地承包法》、《森林法》 等相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定辦理，充分發(fā)揮農(nóng)民的自主性。林權(quán)怎么分，分到什么程度，都由農(nóng)民說了算。對(duì)山林的經(jīng)營形式，是由家庭承包，還是聯(lián)戶經(jīng)營，或者通過招標(biāo)、拍賣等方式，承包給本集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部成員或其他社會(huì)主體經(jīng)營以及實(shí)行股份合作經(jīng)營，要把政策和辦法交給農(nóng)民，讓農(nóng)民說了算。但不論采取何種分配方式、經(jīng)營方式，都必須經(jīng)過村民會(huì)議三分之二以上成員或村民代表大會(huì)三分之二以上村民代表同意。改革的內(nèi)容、程序、方法、結(jié)果必須張榜公示，以確保群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、決策權(quán)、監(jiān)督權(quán)，嚴(yán)防少數(shù)人操作，以權(quán)謀私。 第二，明晰產(chǎn) 權(quán)，落實(shí)經(jīng)營主體。集體山林屬于集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部成員共同所有，每個(gè)家庭及村民均平等地享有承包經(jīng)營集體山林的權(quán)利，將林地林木發(fā)包給農(nóng)戶承包經(jīng)營時(shí)，要按照家庭的人數(shù)來確定承包份額，做到 “ 按戶承包，按人分山 ” ，確保 “ 人人有份 ” 。對(duì)已劃定的自留山由農(nóng)戶長期無償使用，不得強(qiáng)行收回。分包到戶的責(zé)任山，要保持承包關(guān)系的穩(wěn)定，并完善承包合同。對(duì)歷史遺留問題，要本著尊重歷史、維護(hù)農(nóng)民權(quán)益、保護(hù)森林資源、發(fā)展林業(yè)的要求，結(jié)合實(shí)際，妥善解決。林木所有權(quán)、林地使用權(quán)一經(jīng)明確，要組織有關(guān)部門及時(shí)登記，嚴(yán)格做好核發(fā)換發(fā)林權(quán)證工作，切實(shí)保 障農(nóng)民的合法權(quán)益。 第 6 頁 共 10 頁 第三，建立規(guī)范有序的流轉(zhuǎn)機(jī)制。集體林權(quán)制度改革，不是簡單地對(duì)集體山林進(jìn)行登記發(fā)證，而在于落實(shí)山林的所有權(quán)、經(jīng)營權(quán)、處置權(quán)和收益權(quán)。明晰林地的使用權(quán)和林木的所有權(quán)，就是要放活經(jīng)營權(quán)，讓農(nóng)民通過對(duì)林木、林地的流轉(zhuǎn)獲得最大收益。因此，在明晰產(chǎn)權(quán)的基礎(chǔ)上，在集體林地所有權(quán)性質(zhì)、林地用途不變的前提下，按照 “ 依法、自愿、有償、規(guī)范 ” 的原則，鼓勵(lì)林木所有權(quán)、林地的使用權(quán)有序流轉(zhuǎn)，引導(dǎo)林業(yè)生產(chǎn)要素的合理流動(dòng)和森林資源的優(yōu)化配置，促進(jìn)林業(yè)經(jīng)營規(guī)模化、集約化，確保全市林木林地實(shí)現(xiàn)由資源優(yōu)勢(shì)向經(jīng)濟(jì)優(yōu) 勢(shì)轉(zhuǎn)化。 第四，確保農(nóng)民得實(shí)惠、生態(tài)受保護(hù)。實(shí)施集體林權(quán)制度改革，要把興林富民作為林業(yè)改革與發(fā)展的目的，使農(nóng)民從林改中真正受益得實(shí)惠，但絕不能以破壞生態(tài)為代價(jià)。特別是分山到人，分林到戶，絕不是讓農(nóng)民把山砍光，把樹伐沒，而是要通過改革調(diào)動(dòng)農(nóng)民多栽樹、多造林的積極性，提高森林資源的總量和質(zhì)量。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、有關(guān)部門一定要加強(qiáng)森林資源的保護(hù)和管理，把加強(qiáng)森林資源管理貫穿于改革始終，對(duì)改革中出現(xiàn)的亂砍濫伐林木、亂占濫征林地等行為，要堅(jiān)決制止，嚴(yán)厲打擊
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