【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 是合法還是非法，是提倡還是反對(duì)；對(duì)于探礦權(quán)采礦權(quán)招標(biāo)拍賣掛牌中涉及到的探礦權(quán)采礦權(quán)價(jià)款處置問題，現(xiàn)行國(guó)家有關(guān)主管部門并無(wú)明確規(guī)定，有規(guī)定的僅是國(guó)家出資探明的礦業(yè)權(quán)價(jià)款的使用和管理。而各地在招標(biāo)拍賣掛牌中對(duì)探礦權(quán)采礦權(quán)價(jià)款的處置各行其是，五花八門，有的不免損害礦產(chǎn)資源國(guó)有所有權(quán)權(quán)益。對(duì)這一問題持怎樣的態(tài)度，也是我們?cè)谛麄髦袘?yīng)當(dāng)統(tǒng)一口徑的問題。再次是對(duì)形勢(shì)的宣傳也應(yīng)當(dāng)統(tǒng)一。我國(guó)探礦權(quán)采礦權(quán)市場(chǎng)建設(shè)是個(gè)不斷發(fā)展的歷史過程。礦產(chǎn)資源由無(wú)償使用到有償使用，探礦權(quán)采礦權(quán)由無(wú)償取得到有償取得，由不準(zhǔn)轉(zhuǎn) 讓到依法有償轉(zhuǎn)讓，都經(jīng)歷了一個(gè)逐漸演變的過程。其中近兩年來探礦權(quán)采礦權(quán)市場(chǎng)發(fā)展的突飛猛進(jìn)固然是可圈可點(diǎn)的宣傳亮點(diǎn)，而 1994年礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)的征收，以及 1996年探礦權(quán)采礦權(quán)使用費(fèi)和價(jià)款的征收，畢竟也是礦產(chǎn)資源有償開采和探礦權(quán)采礦權(quán)有償取得的重大突破，沒有這兩個(gè)突破，后來的突飛猛進(jìn)就無(wú)從談起。我們的形勢(shì)宣傳應(yīng)當(dāng)客觀科學(xué)，不能割斷歷史，這樣對(duì)我們推進(jìn)探礦權(quán)采礦權(quán)市場(chǎng)法制建設(shè)有百利而無(wú)一害。 第三，必須切實(shí)加強(qiáng)探礦權(quán)采礦權(quán)市場(chǎng)的執(zhí)法監(jiān)察，盡快使探礦權(quán)采礦權(quán)市場(chǎng)建設(shè)全面納入法治軌道。探礦權(quán)采礦權(quán)市場(chǎng)的立法固然 重要，而探礦權(quán)采礦權(quán)市場(chǎng)的執(zhí)法監(jiān)察更為重要。無(wú)法可依會(huì)使探礦權(quán)采礦權(quán)市場(chǎng)建設(shè)誤入歧途，而有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)則將使探礦權(quán)采礦權(quán)市場(chǎng)陷入混亂、自毀前程?，F(xiàn)在的問題是，由于歷史的原因，礦產(chǎn)資源執(zhí)法監(jiān)察的力量本來就不足，如今又要由資源監(jiān)察領(lǐng)域延伸到資產(chǎn)市場(chǎng)監(jiān)察領(lǐng)域，其力量就更顯得薄弱。加上礦產(chǎn)資源和礦業(yè)開發(fā)自身的特點(diǎn)決定了其專業(yè)性較強(qiáng)，與土地資源相比，資產(chǎn)的執(zhí)法監(jiān)察難度更大。因此，探礦權(quán)采礦權(quán)市場(chǎng)執(zhí)法監(jiān)察的任務(wù)更顯得艱巨和緊迫。解決問題的關(guān)鍵在于各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的高度重視，在于全社會(huì)對(duì)探礦權(quán)采礦權(quán)市場(chǎng)執(zhí)法監(jiān)察必要性、重要性 、緊迫性認(rèn)識(shí)的高度統(tǒng)一。只要領(lǐng)導(dǎo)重視了，認(rèn)識(shí)統(tǒng)一了，上下一致采取各項(xiàng)有力的措施，包括法律的行政的、經(jīng)濟(jì)的措施，多管齊下，相信探礦權(quán)采礦權(quán)市場(chǎng)執(zhí)法監(jiān)察工作一定會(huì)開拓一個(gè)新的局面。第四，必須下大力氣抓好探礦權(quán)采礦權(quán)市場(chǎng)法制隊(duì)伍建設(shè)為探礦權(quán)采礦權(quán)市場(chǎng)法制建設(shè)提供強(qiáng)有力的人才保障。萬(wàn)事靠人去做，探礦權(quán)采礦權(quán)市場(chǎng)法制建設(shè)的繁重任務(wù)靠有戰(zhàn)斗力的執(zhí)法隊(duì)伍去完成。針對(duì)當(dāng)前機(jī)構(gòu)改革之后，礦產(chǎn)資源管理尤其是礦產(chǎn)資源法制建設(shè)隊(duì)伍普遍削弱的現(xiàn)狀，要采取非常措施重建隊(duì)伍一是要充分發(fā)揮現(xiàn)有的地礦法制建設(shè)隊(duì)伍的作用，調(diào)動(dòng)他們的積極性，鼓 勵(lì)他們以更多的精力從事探礦權(quán)采礦權(quán)市場(chǎng)法制建設(shè)研究，并做好傳幫帶工作。二是要實(shí)現(xiàn)機(jī)構(gòu)改革后國(guó)土資源法制建設(shè)機(jī)構(gòu)隊(duì)伍的職能延伸，鼓勵(lì)法制建設(shè)機(jī)構(gòu)隊(duì)伍成員全面履行國(guó)土資源法制建設(shè)工作職能，不僅要抓緊土地市場(chǎng)法制建設(shè)工作同時(shí)要抓緊探礦權(quán)采礦權(quán)市場(chǎng)法制建設(shè)工作。原來不熟悉探礦權(quán)采礦權(quán)市場(chǎng)法制建設(shè)工作的，要抓緊學(xué)習(xí)，搞好培訓(xùn)，盡快熟悉探礦權(quán)采礦權(quán)市場(chǎng)法制建設(shè)工作。三是要適時(shí)充實(shí)探礦權(quán)采礦權(quán)市場(chǎng)法制建設(shè)工作人員，采取人員調(diào)動(dòng)、轉(zhuǎn)崗和招聘等各種辦法，加強(qiáng)探礦權(quán)采礦權(quán)市場(chǎng)法制建設(shè)工作隊(duì)伍建設(shè)。 探礦權(quán)采礦權(quán)市場(chǎng)在我國(guó)已 呈現(xiàn)如火如荼的發(fā)展之勢(shì)，探礦權(quán)采礦權(quán)市場(chǎng)法制建設(shè)也已經(jīng)取得了不少成績(jī)和經(jīng)驗(yàn)，但仍然任重而道遠(yuǎn)。 大量的管理資料下載 大量的管理資料下載 ?返回目錄 中國(guó)礦業(yè)報(bào) [權(quán)威論壇 ]01頭條 20xx1019 ~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~ 論國(guó)有地勘單位的企業(yè)化經(jīng)營(yíng)與轉(zhuǎn)企 /邢新田 編者按：轉(zhuǎn)企，是涉及國(guó)有地勘單位改革與發(fā)展的重要體制變革，是一個(gè)需要嚴(yán)肅面對(duì)、慎重思考的命題。 邢新田先生的長(zhǎng)文用哲學(xué)的概念闡述了事業(yè)體制企業(yè)化經(jīng)營(yíng) 與企業(yè)體制相互矛盾又相互聯(lián)接的關(guān)系，“在一定條件下，成為同一”，其觀點(diǎn)讓人咀嚼，余味雋永。 目前在地勘單位企業(yè)化問題上有兩種傾向值得關(guān)注：一種是不管客觀條件、市場(chǎng)環(huán)境運(yùn)用政府的力量強(qiáng)行推動(dòng)轉(zhuǎn)企；另一種是不急不慌、滿足現(xiàn)狀，仍在舊體制下睡安穩(wěn)覺。即便對(duì)地勘單位企業(yè)化“要有一個(gè)過程”，也有不同理解：一種理解是“五年、八年”定個(gè)絕對(duì)時(shí)間表就是“過程”；另一種理解是應(yīng)該把“地勘市場(chǎng)的初步建立和完善的時(shí)間”作為一個(gè)“過程”。當(dāng)然還有其他各種說法，可謂“千里不同風(fēng)，百里不同雷”。 邢先生在文中講了他的“理”，觀 點(diǎn)亮得很鮮明。我們也想請(qǐng)“速轉(zhuǎn)企者”或“不轉(zhuǎn)企者”亮亮自己的觀點(diǎn)，本報(bào)愿提供版面?！吨芤紫缔o下》有句名言，稱“天下同歸而殊途，一致而百慮”。希望我們的討論，即“百慮”，使地勘隊(duì)伍的前進(jìn)方向能“一致”起來?！斑\(yùn)動(dòng)本身就是矛盾”，國(guó)有地勘隊(duì)伍進(jìn)一步實(shí)行企業(yè)化經(jīng)營(yíng)與轉(zhuǎn)企，是國(guó)家在全面建設(shè)小康社會(huì)新的歷史階段，發(fā)展和加強(qiáng)地質(zhì)勘查工作的必然要求，是矛盾著的雙方。一方是國(guó)有地勘單位要轉(zhuǎn)制為企業(yè)體制；另一方是在事業(yè)單位體制下，實(shí)行企業(yè)化經(jīng)營(yíng)。很明顯，企業(yè)體制與事業(yè)體制是相互矛盾的，凡是相互矛盾的又相互聯(lián)接的，在一定條件 下，成為同一。 國(guó)有地勘單位轉(zhuǎn)制為企業(yè)，是國(guó)家地質(zhì)工作體制不可逆轉(zhuǎn)的方向與不可動(dòng)搖的目標(biāo)。首先是國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，全面建設(shè)小康社會(huì)，落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全等對(duì)地質(zhì)勘查工作的需求。正如溫家寶總理指出的“地質(zhì)工作在經(jīng)濟(jì)建設(shè)中起著‘先頭部隊(duì)’的作用，同時(shí)又貫穿建設(shè)的全過程，并且延伸到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的諸多領(lǐng)域”。國(guó)家經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，要求地質(zhì)工作提高礦產(chǎn)資源保障能力；建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，要求地質(zhì)勘查工作提交更多的水資源和農(nóng)業(yè)礦產(chǎn)資源；水利、交通、通訊、能源、國(guó)防、城市建設(shè)和城鎮(zhèn)化快速推進(jìn)等，要求地質(zhì)勘查工作提供 可靠的地質(zhì)資料；西部大開發(fā)、振興東北老工業(yè)基地和老礦山的接替資源等區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，要求地質(zhì)勘查工作走在前頭；生態(tài)環(huán)境治理，地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測(cè)、預(yù)報(bào)和防治，要求地質(zhì)勘查工作加強(qiáng)環(huán)境地質(zhì)工作；全國(guó)人民生活質(zhì)量提高，要求地質(zhì)勘查工作加強(qiáng)文化地質(zhì)工作，如旅游地質(zhì)、博物地質(zhì)、飾品地質(zhì)等，提供陶冶身心、回歸自然的環(huán)境；實(shí)施“走出去”“引進(jìn)來”戰(zhàn)略，充分利用國(guó)內(nèi)外兩種資源，要求地質(zhì)工作建立對(duì)外開放的新格局等等。國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步對(duì)地質(zhì)勘查工作的大量需求，是國(guó)有地勘單位轉(zhuǎn)制為企業(yè)的前提。第二是為實(shí)現(xiàn)地質(zhì)工作的“兩個(gè)更加”，使之 更好地為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展服務(wù)?！案母锸墙夥派a(chǎn)力，是發(fā)展生產(chǎn)力”。通過地質(zhì)勘查工作體制的創(chuàng)新力，發(fā)展國(guó)家地質(zhì)勘查事業(yè)，必須將幾十年計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的地質(zhì)工作轉(zhuǎn)向社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下的地質(zhì)工作，將國(guó)家統(tǒng)攬的地質(zhì)工作轉(zhuǎn)向公益性和商業(yè)性地質(zhì)工作分開運(yùn)行，多數(shù)國(guó)有地勘單位將由國(guó)家事業(yè)體制轉(zhuǎn)向按照市場(chǎng)規(guī)律運(yùn)行和管理的經(jīng)濟(jì)實(shí)體。其目的是按照市場(chǎng)需求，發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制，加強(qiáng)和發(fā)展地質(zhì)勘查工作。這是國(guó)有地勘單位繼往開來，再創(chuàng)輝煌的必然選擇。國(guó)有地勘單位在事業(yè)單位法人的體制下，逐步實(shí)現(xiàn)企業(yè)化經(jīng)營(yíng)，要有個(gè)較長(zhǎng)的過渡期。由于前述的轉(zhuǎn)制為 企業(yè)的目標(biāo)是不可動(dòng)搖的，又由于眾所周知的諸多因素，國(guó)有地勘單位轉(zhuǎn)企不可能一步到位。在解放思想，實(shí)事求是的思想路線指導(dǎo)下，國(guó)家確定，國(guó)有地勘單位轉(zhuǎn)企“需要一個(gè)過程”，在轉(zhuǎn)企過程中，實(shí)行企業(yè)化經(jīng)營(yíng)，創(chuàng)造條件加快轉(zhuǎn)企步伐。國(guó)有地勘單位轉(zhuǎn)企與逐步實(shí)行企業(yè) 大量的管理資料下載 大量的管理資料下載 化經(jīng)營(yíng)的矛盾雙方同其他矛盾的雙方一樣，在一定條件下實(shí)現(xiàn)同一。這主要表現(xiàn)在轉(zhuǎn)企的過程中，雖然是事業(yè)法人，但逐步實(shí)行企業(yè)化經(jīng)營(yíng)，在內(nèi)部運(yùn)行中破除事業(yè)管理機(jī)制，建立企業(yè)運(yùn)行機(jī)制，與轉(zhuǎn)企的運(yùn)行機(jī)制是同一的。在轉(zhuǎn)企的過程中，通過逐步實(shí)行企業(yè)化經(jīng)營(yíng)，經(jīng)過量變到質(zhì)變，創(chuàng)造條件轉(zhuǎn)制 為企業(yè)，其結(jié)果走向同一。運(yùn)行機(jī)制的同一和結(jié)果走向同一是矛盾雙方的同一性。所以國(guó)有地勘單位逐步實(shí)行企業(yè)化經(jīng)營(yíng)與轉(zhuǎn)企方向是統(tǒng)一的，目標(biāo)是一致的，逐步實(shí)行企業(yè)化經(jīng)營(yíng)是轉(zhuǎn)企的基礎(chǔ)所在，是不可逾越的。 （一） 國(guó)辦發(fā)【 1999】 37號(hào)文件明確指出，“地質(zhì)勘查單位企業(yè)化需要有一個(gè)過程，要?jiǎng)?chuàng)造條件加快改革的步伐?！倍谵D(zhuǎn)企過程中，要“逐步實(shí)行企業(yè)化經(jīng)營(yíng)”。國(guó)土資源部在把原地礦部所屬的地勘單位移交地方管理時(shí)，在與有關(guān)省、自治區(qū)和直轄市人民政府簽署的商談紀(jì)要中都明確提出，地質(zhì)勘查單位在轉(zhuǎn)企的過渡期內(nèi)“保持事業(yè)單位性質(zhì) 不變，建制不變，級(jí)別不變，局與隊(duì)的稱謂不變，黨團(tuán)組織的隸屬關(guān)系不變”。這正如遼寧省省長(zhǎng)張文岳同志近期指出的：“地勘部門的改革，是一個(gè)較長(zhǎng)時(shí)期的過程，不可能一蹴而就，不可能走得太急，還需要國(guó)家、省財(cái)政支持，還不能摘掉事業(yè)單位的帽子。但是對(duì)地勘部門來講，應(yīng)該朝企業(yè)化方向走?！? 國(guó)有地勘單位轉(zhuǎn)企是其改革的目標(biāo)；而逐步實(shí)行企業(yè)化經(jīng)營(yíng)是指國(guó)有地勘單位在轉(zhuǎn)企過程中，按企業(yè)機(jī)制管理和運(yùn)作，創(chuàng)造條件加快轉(zhuǎn)企步伐。前者講目標(biāo)，后者講過程，所以二者既有矛盾的一面，又有相互依存的一面，其方向走向同一，實(shí)現(xiàn)同一。 37 號(hào)文件已印 發(fā)五年了，根據(jù)五年的改革實(shí)踐，按照“實(shí)踐－認(rèn)識(shí)－實(shí)踐”的認(rèn)識(shí)論，進(jìn)一步領(lǐng)會(huì)《通知》精神，進(jìn)一步認(rèn)識(shí)國(guó)有地勘單位逐步實(shí)行企業(yè)化經(jīng)營(yíng)與轉(zhuǎn)企的各自內(nèi)涵，對(duì)提高和推進(jìn)國(guó)有地勘單位轉(zhuǎn)企的自覺性和堅(jiān)定性，正確處理改革、發(fā)展與穩(wěn)定的關(guān)系，努力實(shí)現(xiàn)由認(rèn)識(shí)到實(shí)踐的第二個(gè)飛躍，以取得“精神變物質(zhì)”的重大實(shí)踐效果，是很有意義的。筆者認(rèn)為有必要進(jìn)一步深化認(rèn)識(shí)如下幾個(gè)問題。 第一，要進(jìn)一步深化認(rèn)識(shí)：絕大多數(shù)國(guó)有地勘單位轉(zhuǎn)制為企業(yè)是不可逆轉(zhuǎn)的深化改革的方向和目標(biāo)。這是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)對(duì)地質(zhì)勘查工作的必然要求，是地質(zhì)勘查工作從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)向社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的唯一選擇，是地質(zhì)勘查工作堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，“服務(wù)于經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展的全過程”的組織保證。因此國(guó)有地勘單位必須堅(jiān)持轉(zhuǎn)企方向不動(dòng)搖，要?jiǎng)?chuàng)造條件，加快轉(zhuǎn)企步伐。第二，要進(jìn)一步深化認(rèn)識(shí)：在轉(zhuǎn)企過程中，國(guó)有地勘單位要充分利用目前仍保留的國(guó)家（或地方）事業(yè)單位法人的機(jī)遇，和國(guó)家提供的優(yōu)惠政策，逐步實(shí)行企業(yè)化經(jīng)營(yíng)。要按照企業(yè)機(jī)制進(jìn)行內(nèi)部改革、改組、改造和加強(qiáng)管理工作，列出轉(zhuǎn)企的時(shí)間表，爭(zhēng)取主動(dòng)，把國(guó)有地勘單位轉(zhuǎn)企推向前進(jìn)。 第三，要進(jìn)一步深化認(rèn)識(shí)：國(guó)有地勘單位轉(zhuǎn)企的主要產(chǎn)業(yè)定位。國(guó)有地 勘單位轉(zhuǎn)企既不是單指將工程勘察和基礎(chǔ)施工轉(zhuǎn)制為企業(yè)，也不是僅指開展多種經(jīng)營(yíng)和服務(wù)創(chuàng)收，而主要是指將地勘單位的主要產(chǎn)業(yè)，即地質(zhì)勘查業(yè)轉(zhuǎn)制為企業(yè)。國(guó)有地勘單位轉(zhuǎn)企的目的，是為了發(fā)展國(guó)家地質(zhì)勘查事業(yè)，提高地質(zhì)勘查工作能力，以適應(yīng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的需求，不是為轉(zhuǎn)企而轉(zhuǎn)企。轉(zhuǎn)企后，仍然是按市場(chǎng)要求，以地質(zhì)勘查業(yè)為主，并堅(jiān)持多元經(jīng)營(yíng)。 第四，要進(jìn)一步認(rèn)識(shí)：國(guó)有地勘單位轉(zhuǎn)企目標(biāo)是要建立適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的現(xiàn)代企業(yè)制度。即國(guó)有地勘單位改革要實(shí)現(xiàn)產(chǎn)權(quán)多元化，實(shí)現(xiàn)地質(zhì)勘查管理體制創(chuàng)新，把國(guó)有地勘單位改造成具有企業(yè)法人地位的市 場(chǎng)主體和利益主體。 第五，要進(jìn)一步認(rèn)識(shí)：國(guó)有地勘單位轉(zhuǎn)企是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程。辯證法告訴我們，“唯物辯證法的宇宙觀主張從事物的內(nèi)部，從一事物對(duì)他事物的關(guān)系去研究事物的發(fā)展?！? 正如 37號(hào)文件中指出的，“目前，地勘單位可用于經(jīng)營(yíng)性的凈資產(chǎn)少，設(shè)備陳舊老化，離退休人員多，改革難度較大。中央和地方都要對(duì)地質(zhì)勘查隊(duì)伍管理體制改革給予必要的資金支持和政策扶持”。國(guó)有地勘單位轉(zhuǎn)企除需要自身努力外，還需要有必要的外部條件，只 大量的管理資料下載 大量的管理資料下載 有建立“政府宏觀調(diào)控，行業(yè)協(xié)會(huì)自律服務(wù)，地勘企業(yè)自主經(jīng)營(yíng)”的地質(zhì)勘查市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制框架，才能 推進(jìn)國(guó)有地勘單位轉(zhuǎn)企進(jìn)程。 （二） 地勘單位轉(zhuǎn)企“需要一個(gè)過程”，是個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程。其主要理由是： 第一，國(guó)有地勘單位要轉(zhuǎn)制為企業(yè)，就必須有必要的貨幣資本積累。沒有資本的積累實(shí)現(xiàn)不了資本形態(tài)變化及其循環(huán)，國(guó)有地勘單位就無(wú)法轉(zhuǎn)為企業(yè)。因?yàn)橥ㄟ^貨幣資本循環(huán)可將“一個(gè)貨幣額轉(zhuǎn)化為一個(gè)商品額”，在地質(zhì)勘查工作中將貨幣通過地勘單位的“體力與智力的總合”，使地下客觀存在的礦產(chǎn)資源，由未知到已知，發(fā)現(xiàn)地下礦產(chǎn)地，進(jìn)而探明有開發(fā)價(jià)值的礦產(chǎn)資源，形成探礦權(quán)，完成 G－ W的第一階段流通行為（ G：貨幣額， W：商品額） 。在地質(zhì)勘查市場(chǎng)上將探礦權(quán)流轉(zhuǎn)，使探礦權(quán)資本轉(zhuǎn)化為貨幣資本，又完成 W′－ G′的第二階段流轉(zhuǎn)行為，其 W′和 G′表示由剩余價(jià)值增大的 W和 G。只有貨幣資本實(shí)現(xiàn)了 G－ W? P?W′－ G′的總循環(huán)，國(guó)有地勘單位才能真正轉(zhuǎn)制為具有“四有”能力的企業(yè)，走上良性健康發(fā)展的軌道。問題的關(guān)鍵是貨幣資本從何而來。眾所周知，國(guó)有地勘單位在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，幾十年實(shí)行事業(yè)單位管理體制，地勘費(fèi)由國(guó)家計(jì)劃下?lián)埽M(fèi)用由中央財(cái)政當(dāng)年核銷，而成果（礦產(chǎn)地）無(wú)償上交給國(guó)家，沒有轉(zhuǎn)企所必須的資本積累。因此 37號(hào)文件明確指出“地質(zhì)勘查單位在屬地化、企業(yè) 化改革的過程中，可以繼續(xù)將國(guó)家劃定的地質(zhì)勘查費(fèi)基數(shù)中 10％左右的勘查費(fèi)轉(zhuǎn)增國(guó)家資本金；地質(zhì)勘查單位轉(zhuǎn)讓國(guó)家出資形成的探礦權(quán)時(shí)，允許將部分或全部?jī)r(jià)款轉(zhuǎn)增國(guó)家資本金?！边@無(wú)疑需要較長(zhǎng)的時(shí)間過程，是不可能一蹴而就的。 第二，國(guó)有地勘單位轉(zhuǎn)制為企業(yè)，首先要產(chǎn)權(quán)清晰，正如遼寧省省長(zhǎng)張文岳最近指出的那樣，“經(jīng)營(yíng)性地勘單位的改革要清晰產(chǎn)權(quán)?！倍鴩?guó)有地勘單位轉(zhuǎn)企產(chǎn)權(quán)清晰的主要含義有兩個(gè)層面的內(nèi)容：一是國(guó)家作為出資者的所有權(quán)要清晰；二是地勘企業(yè)法人財(cái)產(chǎn)權(quán)要清晰。要明確地勘企業(yè)的法人產(chǎn)權(quán)界限，要保證其對(duì)擁有的全部法人財(cái)產(chǎn)具 有占有、使用、支配和依法處置的權(quán)利，并要依法保護(hù)地勘企業(yè)的合法權(quán)益。關(guān)于地勘企業(yè)法人財(cái)政權(quán)清晰，不僅是對(duì)地勘單位過去占有的土地使用權(quán)，房屋建筑和設(shè)備儀器的經(jīng)營(yíng)權(quán)要清晰，而且主要是指由國(guó)有地勘單位探明的有開發(fā)利用價(jià)值的探礦權(quán)權(quán)益處置問題。一要按照國(guó)家有關(guān)文件“對(duì)以往由國(guó)家出資形成的礦產(chǎn)地，國(guó)家委托原承擔(dān)施工任務(wù)的國(guó)有地勘單位經(jīng)營(yíng)該礦產(chǎn)地的探礦權(quán)?！迸ΡP活過去國(guó)家出資形成的，有開發(fā)利用