7因地制宜建設(shè)萬(wàn)頃良田工程推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的思考(編輯修改稿)
2025-09-26 15:00 本頁(yè)面
【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 使用權(quán)定義為“用益物權(quán)”，也就是農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)權(quán)。“萬(wàn)頃”范圍內(nèi)的農(nóng)民的承包經(jīng)營(yíng)權(quán)和宅基地使用權(quán)將會(huì)進(jìn)行調(diào)整，在權(quán)屬調(diào)整方案的編制過(guò)程中，要尊重原有產(chǎn)權(quán)關(guān)系，從農(nóng)民自身利益出發(fā)考慮問(wèn)題。 一般來(lái)說(shuō)，一項(xiàng)政策如果能使得目標(biāo)群體感到公平合理，它就容易被接受。“萬(wàn)頃”實(shí)施的目的之一是為了促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，因而農(nóng)民在這過(guò)程中應(yīng)享受到城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展帶來(lái)的成果，享受到城市生活帶來(lái)的便利。農(nóng)民作為“萬(wàn)頃”的政策對(duì)象，只有切實(shí)保護(hù)好他們的利益，才能增強(qiáng)對(duì)這項(xiàng)政策的認(rèn)同感，同時(shí)也能促進(jìn)政策的順利實(shí)施。 （二）堅(jiān)持政府主導(dǎo)的原則 “萬(wàn)頃”是XX省政府為解決當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中遇到的土地問(wèn)題的一項(xiàng)公共政策創(chuàng)新，是一項(xiàng)公共產(chǎn)品。根據(jù)公共產(chǎn)品理論，在公共產(chǎn)品消費(fèi)中存在一種“搭便車”現(xiàn)象，每個(gè)人都想不付或少付成本享受公共產(chǎn)品，因而只好政府出面擔(dān)當(dāng)此職能。在“萬(wàn)頃”實(shí)施過(guò)程中政府應(yīng)發(fā)揮主導(dǎo)作用，充分運(yùn)用政府自身?yè)碛械膬?yōu)勢(shì)，努力推進(jìn)這項(xiàng)政策的實(shí)施。但政府同樣也應(yīng)避免過(guò)多的權(quán)屬調(diào)整行為，避免大拆大建。從新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度來(lái)說(shuō)，交易費(fèi)用是制度運(yùn)行的費(fèi)用，也就是“制度成本”。萬(wàn)頃良田作為一項(xiàng)制度創(chuàng)新，要想良好的運(yùn)行，應(yīng)盡量減少交易費(fèi)用。 （三）堅(jiān)持農(nóng)戶積極參與原則 “萬(wàn)頃”雖是一項(xiàng)政府主導(dǎo)的建設(shè)工程，但農(nóng)民是利益主體，應(yīng)該賦予農(nóng)民參與“萬(wàn)頃”的權(quán)利。土地所有權(quán)和使用權(quán)的調(diào)整應(yīng)在各有關(guān)權(quán)利人協(xié)商一致的基礎(chǔ)上進(jìn)行，做到公開、公平、自愿。只有讓農(nóng)戶廣泛參與到權(quán)屬調(diào)整的各個(gè)環(huán)節(jié)中來(lái)，權(quán)屬調(diào)整工作才能順利、有序等開展。 （四）堅(jiān)持依法與農(nóng)村實(shí)際情況相結(jié)合的原則 目前關(guān)于土地權(quán)屬調(diào)整的內(nèi)容、程序等還沒有專門的法律支持，只是分散的見于相關(guān)的法律、政策中。“萬(wàn)頃”的土地權(quán)屬調(diào)整一定要嚴(yán)格依照現(xiàn)行法律、政策中規(guī)定的權(quán)屬定義以及權(quán)屬調(diào)整的程序來(lái)進(jìn)行。對(duì)于現(xiàn)行法律、政策中規(guī)定的不完善和欠缺之處要根據(jù)農(nóng)村現(xiàn)實(shí)生活中的土地權(quán)屬關(guān)系來(lái)進(jìn)行權(quán)屬調(diào)整，做到土地權(quán)屬調(diào)整方案依法、合情、合理。 三、土地權(quán)屬調(diào)整的計(jì)劃安排 政策執(zhí)行是一個(gè)連續(xù)有序的過(guò)程，需要政策執(zhí)行者在將公共政策付諸實(shí)踐前作系統(tǒng)的計(jì)劃安排。土
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