【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 區(qū)地處城郊結(jié)合部，至今仍有很多集體土地，那里的人們?nèi)圆煌潭鹊谋Ａ糁越o自足的生產(chǎn)方式，對(duì)農(nóng)村集體土地上的建設(shè)行為，適用的法律依據(jù)仍為XX省《村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃管理?xiàng)l例》。隨著鄉(xiāng)、鎮(zhèn)改為街道辦事處以后，原鄉(xiāng)、鎮(zhèn)依照上述條例享有的行政執(zhí)法權(quán)因改為街道后而喪失。區(qū)城建監(jiān)察大隊(duì)合并到行政執(zhí)法局以后，按照規(guī)定只能在“XX縣區(qū)范圍”執(zhí)法，這就使農(nóng)村地區(qū)成為行政執(zhí)法管理的“盲區(qū)”。近年來，農(nóng)村違法建設(shè)屢禁不止，特別是有不少村民小組和村委會(huì)，擅自將集體所有土地出租給外來人員、私營(yíng)業(yè)主建居住房、出租房、營(yíng)業(yè)用房、辦公用房和廠房。一些建房人受河西地區(qū)征地拆遷獲得補(bǔ)償?shù)挠绊?，紛紛搶建房屋建筑，以求在今后的拆遷中獲得高額補(bǔ)償，并非實(shí)際利用所建房屋發(fā)展生產(chǎn)。因此，這些房屋大多是未經(jīng)規(guī)劃和用地許可、沒有正規(guī)建筑設(shè)計(jì)、由無施工資質(zhì)的土建隊(duì)伍偷工減料所建的簡(jiǎn)易房，建設(shè)過程中履出工傷事故，工程質(zhì)量根本沒有保障。如果讓這些地方成為城市規(guī)劃建設(shè)管理執(zhí)法工作的盲區(qū)，后果將不堪設(shè)想。建議將《xx市城市管理相對(duì)集中行政處罰權(quán)試行辦法》第二條改為“本辦法適用于xx市XX縣區(qū)、XX縣區(qū)、XX縣區(qū)、XX縣區(qū)、XX縣區(qū)、XX縣區(qū)、XX縣區(qū)和xxx區(qū)范圍?！? 四、《xx市城市管理相對(duì)集中行政處罰權(quán)試行辦法》第十五條關(guān)于個(gè)人建設(shè)的所有建筑物、構(gòu)筑物的規(guī)定不夠明確，出現(xiàn)多頭執(zhí)法現(xiàn)象所謂“個(gè)人建設(shè)的所有建筑物、構(gòu)筑物”，其本意應(yīng)該是指?jìng)€(gè)人私自建設(shè)的200平方米以下（含200平方米）的磚混結(jié)構(gòu)、簡(jiǎn)易的各類建筑物和構(gòu)筑物，但按照字面含義理解，只要是個(gè)人建設(shè)的任何建筑物、構(gòu)筑物，包括由個(gè)人出資建設(shè)的幾千平方米，甚至上萬平方米的廠房、辦公樓、住宅房、橋梁等各類建筑物、構(gòu)筑物，無論多大面積和什么結(jié)構(gòu)，都屬于行政執(zhí)法局的執(zhí)法管理范圍。根據(jù)《xx市城市規(guī)劃條例》的有關(guān)規(guī)定，區(qū)建設(shè)局只能審批發(fā)放居民和農(nóng)民200平方米以下、二層以下的建筑物、構(gòu)筑物的建設(shè)工程規(guī)劃許可證，但查處和拆除違法建筑的面積、結(jié)構(gòu)和層次等，《xx市城市規(guī)劃條例》實(shí)施細(xì)則等法規(guī)和規(guī)章也沒有明確規(guī)定。長(zhǎng)期以來，市規(guī)劃局所屬市規(guī)劃監(jiān)察大隊(duì)，與全市各區(qū)的城建監(jiān)察大隊(duì)，在查處200平方米以上的違法建筑時(shí)，經(jīng)常發(fā)生兩個(gè)部門先后處罰同一個(gè)違法建設(shè)單位或個(gè)人的現(xiàn)象，致使當(dāng)事人要到市、區(qū)兩個(gè)單位接受調(diào)查或處理。根據(jù)《行政處罰法》第二十四條的規(guī)定：“對(duì)當(dāng)事人的同一個(gè)違法行為，不得給予兩次以上罰款的行政處罰?！币虼?，為了避免執(zhí)法過程中多頭執(zhí)法現(xiàn)象的發(fā)生，應(yīng)當(dāng)在制定有關(guān)法規(guī)時(shí)，明確執(zhí)法部門的執(zhí)法權(quán)限。建議將《xx市城市管理相對(duì)集中行政處罰權(quán)試行辦法》所稱“個(gè)人建設(shè)的所有建筑物、構(gòu)筑物”修改為“個(gè)人建設(shè)的二層以下（含二層）各類 第四篇：關(guān)于工商行政管理機(jī)關(guān)正確行使行政處罰自由裁量權(quán)的指導(dǎo)意見關(guān)于工商行政管理機(jī)關(guān)正確行使行政處罰自由裁量權(quán)的指導(dǎo)意見 [所屬層級(jí)類別]：國(guó)務(wù)院部委規(guī)章庫[所屬類別]：工商經(jīng)貿(mào)[發(fā)布日期]：2008228[生效日期]：20080228[發(fā)布單位]：國(guó)家工商行政管理總局[發(fā)布文號(hào)]：[是否有效]：有效 為了貫徹落實(shí)中共中央《建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系實(shí)施綱要》和國(guó)務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》，進(jìn)一步促進(jìn)工商行政管理機(jī)關(guān)正確行使行政處罰自由裁量權(quán)（以下簡(jiǎn)稱處罰裁量權(quán)），推進(jìn)工商行政管理機(jī)關(guān)依法行政工作，根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政處罰法》等有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，制定本指導(dǎo)意見。 一、充分認(rèn)識(shí)工商行政管理機(jī)關(guān)正確行使處罰裁量權(quán)的重要性 處罰裁量權(quán)是指行政機(jī)關(guān)查處違法行為時(shí)，依據(jù)法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定，在職權(quán)范圍內(nèi)選擇對(duì)當(dāng)事人是否處罰以及處罰種類和幅度的權(quán)限。行使處罰裁量權(quán)的過程是行政機(jī)關(guān)從法律目的、違法行為的事實(shí)、性質(zhì)、情節(jié)、社會(huì)危害程度等方面綜合裁量并作出決定的過程。 處罰裁量權(quán)在各級(jí)工商行政管理機(jī)關(guān)的行政執(zhí)法中被普遍行使?？傮w來講，各級(jí)工商行政管理機(jī)關(guān)在實(shí)施行政處罰過程中，能夠統(tǒng)一思想，明確目的，正確行使處罰裁量權(quán)，在制止和打擊違法行為、維護(hù)正常的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序方面，發(fā)揮了應(yīng)有的作用。但是，我們也必須看到，在工商行政管理機(jī)關(guān)行政執(zhí)法的過程中，過罰不相當(dāng)、同案不同罰等不規(guī)范行使處罰裁量權(quán)的情況依然時(shí)有發(fā)生。 有效促進(jìn)處罰裁量權(quán)的正確行使，既是工商行政管理機(jī)關(guān)規(guī)范行政執(zhí)法行為，進(jìn)一步推進(jìn)依法行政工作的需要，也是構(gòu)建工商系統(tǒng)懲治和預(yù)防腐敗體系的需要。行政處罰是行政執(zhí)法的重要內(nèi)容，對(duì)處罰裁量權(quán)的行使進(jìn)行制度上的規(guī)范，有利于行政處罰的公平公正，能夠有效防止重責(zé)輕罰、輕責(zé)重罰、同案不同罰等現(xiàn)象。促進(jìn)正確行使處罰裁量權(quán)，防止濫用自由裁量權(quán)，是對(duì)行政執(zhí)法權(quán)進(jìn)行監(jiān)督制約的重要方面，將對(duì)防治腐敗工作起到重要作用?？傊?，促進(jìn)工商行政管理機(jī)關(guān)正確行使處罰裁量權(quán)，有利于提高工商行政管理機(jī)關(guān)的執(zhí)法水平和加強(qiáng)反腐倡廉建設(shè)，有利于提升工商行政管理機(jī)關(guān)的社會(huì)形象。 二、正確行使處罰裁量權(quán)應(yīng)當(dāng)遵循的基本原則 （一）公平公正原則 工商行政管理機(jī)關(guān)行使處罰裁量權(quán)時(shí)，應(yīng)當(dāng)平等對(duì)待每一個(gè)被處罰的當(dāng)事人，不得以案件事實(shí)以外的因素差別對(duì)待當(dāng)事人。對(duì)違法事實(shí)、性質(zhì)、情節(jié)、社會(huì)危害程度等因素基本相同的違法當(dāng)事人實(shí)施行政處罰時(shí)，適用的法律依據(jù)、處罰種類和幅度應(yīng)當(dāng)基本一致。 （二）過罰相當(dāng)原則 工商行政管理機(jī)關(guān)行使處罰裁量權(quán)時(shí)，必須以事實(shí)為依據(jù)，與違法行為的事實(shí)、性質(zhì)、情節(jié)以及社會(huì)危害程度等相當(dāng)。禁止處罰畸輕畸重、重責(zé)輕罰、輕責(zé)重罰。 （三）處罰與教育相結(jié)合原則 工商行政管理機(jī)關(guān)在行使處罰裁量權(quán)時(shí)，既要制裁違法行為，又要教育當(dāng)事人自覺遵守法律。行政處罰應(yīng)當(dāng)符合法律目的，所采取的措施和手段應(yīng)當(dāng)必要、適當(dāng)。 （四）程序正當(dāng)原則 工商行政管理機(jī)關(guān)在行使處罰裁量權(quán)時(shí)，必須遵循法定的程序，充分聽取當(dāng)事人的意見，依法保障當(dāng)事人的知情權(quán)、參與權(quán)和救濟(jì)權(quán)。 （五）綜合裁量原則 工商行政管理機(jī)關(guān)在行使處罰裁量權(quán)時(shí)，要綜合、全面考慮案件的主體、客體、主觀、客觀及社會(huì)危害性等具體情況進(jìn)行裁量，不能偏執(zhí)一端，片面考慮某一情節(jié)對(duì)當(dāng)事人進(jìn)行行政處罰。 三、正確行使處罰裁量權(quán)應(yīng)當(dāng)注意的若干問題 （一）明確行政處罰種類之間的輕重關(guān)系。就工商行政管理機(jī)關(guān)較常使用的幾種行政處罰而言，通常情況下，警告是最輕微的一種行政處罰形式；責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、暫扣或者吊銷許可證、暫扣或者吊銷執(zhí)照是較重的行政處罰形式。 （二）關(guān)于不予行政處罰、減輕行政處罰、從輕行政處罰和從重行政處罰的含義。 。 。減輕行政處罰主要包含兩種情形：一種是在該違法行為法定應(yīng)當(dāng)受到的一種或者幾種處罰之外選擇更輕的行政處罰種類進(jìn)行處罰，或者在應(yīng)當(dāng)并處時(shí)不進(jìn)行并處；另一種是在規(guī)定有處罰幅度的行政處罰的最低限以下予以處罰。 。從輕行政處罰主要包含兩種情形：一種是在該違法行為法定可以選擇的幾種行政處罰中選擇較輕的處罰種類進(jìn)行處罰；另一種是在適用規(guī)定有處罰幅度的行政處罰時(shí)，選擇該幅度內(nèi)較低部分予以處罰。一般地，在實(shí)施罰款這一行政處罰時(shí)，選擇最低限處罰，或者在從最低限到最高限這一幅度當(dāng)中，選擇較低的30%部分處罰時(shí)，可視為從輕行政處罰。 。從重行政處罰主要包含兩種情形：一種是在該違法行為法定可以選擇的幾種行政處罰中選擇較重的處罰種類進(jìn)行處罰；另一種是在適用規(guī)定有處罰幅度的行政處罰時(shí)，選擇該幅度內(nèi)較高部分予以處罰。一般地，在實(shí)施罰款這一行政處罰時(shí)，選擇最高限處罰，或者在從最低限到最高限這一幅度當(dāng)中，選擇較高的30%部分處罰時(shí)，可視為從重行政處罰。 （三）當(dāng)事人有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)依法不予行政處罰： ，沒有造成危害后果的； ； ，但法律另有規(guī)定的