【文章內(nèi)容簡介】 個部門先后處罰同一個違法建設(shè)單位或個人的現(xiàn)象，致使當(dāng)事人要到市、區(qū)兩個單位接受調(diào)查或處理。根據(jù)《行政處罰法》第二十四條的規(guī)定：“對當(dāng)事人的同一個違法行為，不得給予兩次以上罰款的行政處罰?！币虼耍瑸榱吮苊鈭?zhí)法過程中多頭執(zhí)法現(xiàn)象的發(fā)生，應(yīng)當(dāng)在制定有關(guān)法規(guī)時，明確執(zhí)法部門的執(zhí)法權(quán)限。建議將《xx市城市管理相對集中行政處罰權(quán)試行辦法》所稱“個人建設(shè)的所有建筑物、構(gòu)筑物”修改為“個人建設(shè)的二層以下（含二層）各類建筑物、構(gòu)筑物?！标P(guān)于正確行使相對集中行政處罰權(quán)的幾點建議： 修改完善《xx市城市管理相對集中行政處罰權(quán)試行辦法》的有關(guān)規(guī)定，并提交人大常委會批準(zhǔn)，成為行政執(zhí)法局可以依據(jù)的法規(guī)。 進一步明確行政執(zhí)法主體。多年來，市城建監(jiān)察支隊及各區(qū)城建監(jiān)察大隊，依據(jù)《建筑法》、《招投標(biāo)法》和《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》等法律法規(guī)，對無施工許可、無資質(zhì)、未招投標(biāo)和未辦理建筑安裝和裝飾裝修工程質(zhì)量監(jiān)督檢驗等違法行為，及時責(zé)令其整改或給予處罰，有效維護了建筑市場持續(xù)健康發(fā)展。區(qū)城建監(jiān)察大隊合并到行政執(zhí)法局以后，建設(shè)系統(tǒng)將失去專門的行政執(zhí)法隊伍，而《xx市城市管理相對集中行政處罰權(quán)試行辦法》又沒有授予行政執(zhí)法局相應(yīng)的執(zhí)法權(quán)，如果發(fā)生建筑工程質(zhì)量方面的問題，又無人及時制止，后果不堪設(shè)想。既然建設(shè)系統(tǒng)不能保留行政執(zhí)法專業(yè)隊伍，就應(yīng)當(dāng)以法規(guī)的形式明確這方面的行政執(zhí)法主體為行政執(zhí)法局。 合理設(shè)置組織機構(gòu)。市行政執(zhí)法局可設(shè)立建設(shè)規(guī)劃管理處和市容管理處，并在市行政執(zhí)法支隊內(nèi)設(shè)市建設(shè)規(guī)劃管理行政執(zhí)法直屬大隊和市容管理行政執(zhí)法直屬大隊，由市城建監(jiān)察支隊和原市容監(jiān)察支隊的人員組建成立。區(qū)行政執(zhí)法局可以設(shè)立建設(shè)規(guī)劃管理科和市容管理科，并在區(qū)行政執(zhí)法大隊內(nèi)設(shè)立建筑管理中隊、規(guī)劃管理中隊、市政管理中隊和園林綠化管理中隊、市容管理中隊。 加強對行政執(zhí)法人員的教育培訓(xùn)。在加強思想作風(fēng)培訓(xùn)的基礎(chǔ)上，重點突出實際執(zhí)法能力的培訓(xùn)，尤其是成立綜合執(zhí)法部門以后，為避免因單位變化和人員調(diào)整而造成混亂和疏漏，原城建監(jiān)察大隊和原市容監(jiān)察大隊人員，對行政處罰過程中的辦案經(jīng)驗及暴露出的問題，應(yīng)經(jīng)常開展交流座談，相互取長補短，共同進步，確保各項行政執(zhí)法工作正常、有序、順利地開展，保持城市管理行政執(zhí)法工作的連續(xù)性。 自覺接受社會各方面的監(jiān)督檢查。行政執(zhí)法隊伍不僅要接受廣大群眾和新聞媒體的監(jiān)督，行政執(zhí)法局還應(yīng)當(dāng)主動接受移交行政處罰權(quán)的建設(shè)、規(guī)劃、市政公用、公安交通、工商和環(huán)衛(wèi)等部門的監(jiān)督，以促進行政執(zhí)法工作水平的不斷提高。 第四篇：關(guān)于工商行政管理機關(guān)正確行使行政處罰自由裁量權(quán)的指導(dǎo)意見關(guān)于工商行政管理機關(guān)正確行使行政處罰自由裁量權(quán)的指導(dǎo)意見 [所屬層級類別]：國務(wù)院部委規(guī)章庫[所屬類別]：工商經(jīng)貿(mào)[發(fā)布日期]：2008228[生效日期]：20080228[發(fā)布單位]：國家工商行政管理總局[發(fā)布文號]：[是否有效]：有效 為了貫徹落實中共中央《建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系實施綱要》和國務(wù)院《全面推進依法行政實施綱要》，進一步促進工商行政管理機關(guān)正確行使行政處罰自由裁量權(quán)（以下簡稱處罰裁量權(quán)），推進工商行政管理機關(guān)依法行政工作，根據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》等有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，制定本指導(dǎo)意見。 一、充分認(rèn)識工商行政管理機關(guān)正確行使處罰裁量權(quán)的重要性 處罰裁量權(quán)是指行政機關(guān)查處違法行為時，依據(jù)法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定，在職權(quán)范圍內(nèi)選擇對當(dāng)事人是否處罰以及處罰種類和幅度的權(quán)限。行使處罰裁量權(quán)的過程是行政機關(guān)從法律目的、違法行為的事實、性質(zhì)、情節(jié)、社會危害程度等方面綜合裁量并作出決定的過程。 處罰裁量權(quán)在各級工商行政管理機關(guān)的行政執(zhí)法中被普遍行使。總體來講，各級工商行政管理機關(guān)在實施行政處罰過程中，能夠統(tǒng)一思想，明確目的，正確行使處罰裁量權(quán)，在制止和打擊違法行為、維護正常的市場經(jīng)濟秩序方面，發(fā)揮了應(yīng)有的作用。但是，我們也必須看到，在工商行政管理機關(guān)行政執(zhí)法的過程中，過罰不相當(dāng)、同案不同罰等不規(guī)范行使處罰裁量權(quán)的情況依然時有發(fā)生。 有效促進處罰裁量權(quán)的正確行使，既是工商行政管理機關(guān)規(guī)范行政執(zhí)法行為，進一步推進依法行政工作的需要，也是構(gòu)建工商系統(tǒng)懲治和預(yù)防腐敗體系的需要。行政處罰是行政執(zhí)法的重要內(nèi)容，對處罰裁量權(quán)的行使進行制度上的規(guī)范，有利于行政處罰的公平公正，能夠有效防止重責(zé)輕罰、輕責(zé)重罰、同案不同罰等現(xiàn)象。促進正確行使處罰裁量權(quán)，防止濫用自由裁量權(quán)，是對行政執(zhí)法權(quán)進行監(jiān)督制約的重要方面，將對防治腐敗工作起到重要作用?？傊?，促進工商行政管理機關(guān)正確行使處罰裁量權(quán)，有利于提高工商行政管理機關(guān)的執(zhí)法水平和加強反腐倡廉建設(shè)，有利于提升工商行政管理機關(guān)的社會形象。 二、正確行使處罰裁量權(quán)應(yīng)當(dāng)遵循的基本原則 （一）公平公正原則 工商行政管理機關(guān)行使處罰裁量權(quán)時，應(yīng)當(dāng)平等對待每一個被處罰的當(dāng)事人，不得以案件事實以外的因素差別對待當(dāng)事人。對違法事實、性質(zhì)、情節(jié)、社會危害程度等因素基本相同的違法當(dāng)事人實施行政處罰時，適用的法律依據(jù)、處罰種類和幅度應(yīng)當(dāng)基本一致。 （二）過罰相當(dāng)原則 工商行政管理機關(guān)行使處罰裁量權(quán)時，必須以事實為依據(jù)，與違法行為的事實、性質(zhì)、情節(jié)以及社會危害程度等相當(dāng)。禁止處罰畸輕畸重、重責(zé)輕罰、輕責(zé)重罰。 （三）處罰與教育相結(jié)合原則 工商行政管理機關(guān)在行使處罰裁量權(quán)時，既要制裁違法行為，又要教育當(dāng)事人自覺遵守法律。行政處罰應(yīng)當(dāng)符合法律目的，所采取的措施和手段應(yīng)當(dāng)必要、適當(dāng)。 （四）程序正當(dāng)原則 工商行政管理機關(guān)在行使處罰裁量權(quán)時，必須遵循法定的程序，充分聽取當(dāng)事人的意見，依法保障當(dāng)事人的知情權(quán)、參與權(quán)和救濟權(quán)。 （五）綜合裁量原則 工商行政管理機關(guān)在行使處罰裁量權(quán)時，要綜合、全面考慮案件的主體、客體、主觀、客觀及社會危害性等具體情況進行裁量，不能偏執(zhí)一端，片面考慮某一情節(jié)對當(dāng)事人進行行政處罰。 三、正確行使處罰裁量權(quán)應(yīng)當(dāng)注意的若干問題 （一）明確行政處罰種類之間的輕重關(guān)系。就工商行政管理機關(guān)較常使用的幾種行政處罰而言，通常情況下，警告是最輕微的一種行政處罰形式；責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、暫扣或者吊銷許可證、暫扣或者吊銷執(zhí)照是較重的行政處罰形式。 （二）關(guān)于不予行政處罰、減輕行政處罰、從輕行政處罰和從重行政處罰的含義。 。 。減輕行政處罰主要包含兩種情形：一種是在該違法行為法定應(yīng)當(dāng)受到的一種或者幾種處罰之外選擇更輕的行政處罰種類進行處罰，或者在應(yīng)當(dāng)并處時不進行并處；另一種是在規(guī)定有處罰幅度的行政處罰的最低限以下予以處罰。 。從輕行政處罰主要包含兩種情形：一種是在該違法行為法定可以選擇的幾種行政處罰中選擇較輕的處罰種類進行處罰；另一種是在適用規(guī)定有處罰幅度的行政處罰時，選擇該幅度內(nèi)較低部分予以處罰。一般地，在實施罰款這一行政處罰時，選擇最低限處罰，或者在從最低限到最高限這一幅度當(dāng)中，選擇較低的30%部分處罰時，可視為從輕行政處罰。 。從重行政處罰主要包含兩種情形：一種是在該違法行為法定可以選擇的幾種行政處罰中選擇較重的處罰種類進行處罰；另一種是在適用規(guī)定有處罰幅度的行政處罰時，選擇該幅度內(nèi)較高部分予以處罰。一般地，在實施罰款這一行政處罰時，選擇最高限處罰，或者在從最低限到最高限這一幅度當(dāng)中，選擇較高的30%部分處罰時，可視為從重行政處罰。 （三）當(dāng)事人有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)依法不予行政處罰： ，沒有造成危害后果的； ； ，但法律另有規(guī)定的除外。 （四）當(dāng)事人有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)依法從