【文章內(nèi)容簡介】 “村財(cái)鄉(xiāng)代管村用”是指在不改變村、支兩委資金和財(cái)物所有權(quán)、使用權(quán)的前提下，將“村兩委”財(cái)務(wù)由鄉(xiāng)財(cái)政所進(jìn)行統(tǒng)一代管的一種方式。“村財(cái)鄉(xiāng)代管村用”必須堅(jiān)持以下基本原則： （一）堅(jiān)持積極穩(wěn)妥的原則。實(shí)行“村財(cái)鄉(xiāng)代管村用”，必須充分尊重村（包括村民小組，下同）集體經(jīng)濟(jì)組織的意愿，以不影響農(nóng)村穩(wěn)定為前提，采取鼓勵(lì)而不強(qiáng)行，引導(dǎo)而不干涉的方式，在總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上逐步開展。 （二）堅(jiān)持因地制宜的原則。根據(jù)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平及其財(cái)務(wù)管理狀況確定實(shí)行“村財(cái)鄉(xiāng)代管村用”的內(nèi)容和方式，不搞一刀切。沒有集體經(jīng)濟(jì)收入，或集體經(jīng)濟(jì)收入少、收不抵支，財(cái)務(wù)混亂的村，必須實(shí)行“村財(cái)鄉(xiāng)代管村用”提高經(jīng)費(fèi)保障水平；對集體經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，財(cái)務(wù)規(guī)范的村原則上要求實(shí)行“村財(cái)鄉(xiāng)代管村用”。 （三）堅(jiān)持“五權(quán)”不變的原則。一是以村為基本核算單位不變；二是村集體資產(chǎn)的所有權(quán)不變；三是村集體經(jīng)濟(jì)組織的資金使用權(quán)不變；四是村集體經(jīng)濟(jì)組織的財(cái)務(wù)審批權(quán)不變；五是村集體經(jīng)濟(jì)組織的債權(quán)、債務(wù)關(guān)系不變。 （四）堅(jiān)持民主理財(cái)?shù)脑瓌t。進(jìn)一步建立健全村集體財(cái)務(wù)民主管理制度，充分發(fā)揮村民主理財(cái)?shù)淖饔?，加大?cái)務(wù)公開力度確保廣大村民的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。 三、“村財(cái)鄉(xiāng)代管村用”的管理范圍 “村財(cái)鄉(xiāng)代管村用”的管理范圍是全鄉(xiāng)7個(gè)行政村級組織的資產(chǎn)、財(cái)務(wù)、資金。具體包括：集體統(tǒng)一經(jīng)營收入，村組各項(xiàng)承包收入，“一事一議”資金，租金收入、土地征用補(bǔ)償費(fèi)，財(cái)政補(bǔ)助資金，集體積累資金，歸還的應(yīng)收款及欠款，借款及貸款，各種捐助資金，變賣資產(chǎn)收入，其他資金收入等。 四、“村財(cái)鄉(xiāng)代管村用”改革試點(diǎn)的主要內(nèi)容 （一）清理村級資金和財(cái)務(wù)。集中時(shí)間，組織專業(yè)人員，對7個(gè)村現(xiàn)有集體資產(chǎn)和xx年以來集體財(cái)務(wù)狀況進(jìn)行清理，并將清理結(jié)果在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村的政務(wù)、村務(wù)公開欄上張榜公布。 （二）召開村民或村民代表會(huì)議。同村集體經(jīng)濟(jì)組織（或代行集體經(jīng)濟(jì)組織職能的村民委員會(huì)，下同）召開村民或村民代表會(huì)議討論，并經(jīng)到會(huì)人員半數(shù)以上同意后，正式向鄉(xiāng)人民政府提出申請，委托鄉(xiāng)財(cái)政所代理村集體財(cái)務(wù)。 （三）清理舊賬，設(shè)立新賬。在對原有村集體財(cái)務(wù)賬戶進(jìn)行清理、核實(shí)、撤消的基礎(chǔ)上，鄉(xiāng)財(cái)政部門設(shè)立村集體財(cái)務(wù)的專戶專賬，按照財(cái)政部印發(fā)的《村集體經(jīng)濟(jì)組織會(huì)計(jì)制度》和《村集體經(jīng)濟(jì)組織新舊會(huì)計(jì)制度有關(guān)銜接問題的處理規(guī)定》的規(guī)定，實(shí)行分村管理和單獨(dú)核算。 （四）規(guī)范收支程序。上級財(cái)政撥付的村組干部報(bào)酬、辦公經(jīng)費(fèi)等集體資金，直接存入鄉(xiāng)財(cái)政設(shè)立的專戶，并分賬核算，由鄉(xiāng)財(cái)政所代管賬務(wù)。村設(shè)立報(bào)賬員，村集體經(jīng)濟(jì)組織有關(guān)開支，由村報(bào)賬員按照有關(guān)程序到鄉(xiāng)財(cái)政所報(bào)賬。村級級資金支出堅(jiān)持一支筆簽字。村集體主管財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人應(yīng)在審批權(quán)限內(nèi)審批，支出金額在200元以上（含200元）的由村集體負(fù)責(zé)人和村理財(cái)小組研究審批。每月底，各村都要將本月收支經(jīng)村民理財(cái)組審理（理財(cái)組成員由村民選舉產(chǎn)生），理財(cái)組不予通過的由經(jīng)辦人自己負(fù)責(zé)，通過的要加蓋理財(cái)章。 （五）建立健全財(cái)務(wù)管理制度。主要包括。民主管理和財(cái)務(wù)公開制度、現(xiàn)金銀行存款管理制度、債權(quán)債務(wù)管理制度、資產(chǎn)臺賬制度、票據(jù)管理制度、會(huì)計(jì)檔案管理制度、村干部任期屆滿經(jīng)濟(jì)責(zé)任和離任審計(jì)制度、一事一議籌資籌勞制度、土地補(bǔ)償費(fèi)監(jiān)督管理制度等。 （六）建立健全民主理財(cái)小組。已成立民主理財(cái)小組的村，要進(jìn)一步健全和完善民主理財(cái)制度。還未成立民主理財(cái)小組的村，由各村民小組推薦候選人，在村集體經(jīng)濟(jì)組織成員大會(huì)或村民代表大會(huì)上，選舉產(chǎn)生民主理財(cái)小組及其成員。理財(cái)小組的主要職責(zé)是審定年度收支預(yù)算，審核公益事 業(yè)項(xiàng)目投資的一些大額?？顚３?，督促財(cái)務(wù)公開等。在理財(cái)小組成員中須保證每個(gè)村民小組有一人以上，小組成員總數(shù)不得少于3人并必須是奇數(shù)。村集體經(jīng)濟(jì)組織負(fù)責(zé)人、報(bào)帳員不得擔(dān)任理財(cái)小組成員。村理財(cái)小組主要負(fù)責(zé)對集體經(jīng)濟(jì)組織的資產(chǎn)管理和資金使用實(shí)行民主監(jiān)督和民主控制。 （七）建立健全監(jiān)督制度。進(jìn)一步加大對村集體 財(cái)務(wù)管理的監(jiān)督力度，重點(diǎn)做好以下幾點(diǎn)： 要科學(xué)合理編制村級預(yù)算，通過預(yù)算強(qiáng)化事前監(jiān)督。 規(guī)范財(cái)務(wù)開支程序。 實(shí)行村集體經(jīng)濟(jì)組織資產(chǎn)管理和財(cái)務(wù)收支情況的公開。 加強(qiáng)部門的審計(jì)監(jiān)督。 五、“村財(cái)鄉(xiāng)代管村用”改革試點(diǎn)工作的實(shí)施 （一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任。為確保試點(diǎn)工作取得成效，鄉(xiāng)成立“村財(cái)鄉(xiāng)代管村用”改革試點(diǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組，由鄉(xiāng)長擔(dān)任組長，鄉(xiāng)紀(jì)委書記、鄉(xiāng)人大副主席、財(cái)政所所長和黨政辦主任為成員。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，抽鄉(xiāng)紀(jì)委、財(cái)政所和農(nóng)業(yè)服務(wù)中心等單位精干人員具體負(fù)責(zé)“村財(cái)鄉(xiāng)代管村用”改革試點(diǎn)工作的日常事務(wù)，及時(shí)妥善處理改革過程中的矛盾和問題。 （二）分步實(shí)施 宣傳動(dòng)員階段（2011年7月1日至7月10日）。搞好政策宣傳，消除各種模糊認(rèn)識。一是統(tǒng)一思想，充分認(rèn)識“村財(cái)鄉(xiāng)代管村用”的重要意義。加強(qiáng)村組財(cái)務(wù)管理是鞏固和發(fā)展村級集體的基礎(chǔ)，是當(dāng)前農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)的主要內(nèi)容，是改進(jìn)農(nóng)村基層干部作風(fēng)，維護(hù)農(nóng)民群眾切身利益的重要舉措，不僅關(guān)系到農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展，而且關(guān)系到農(nóng)村社會(huì)的和諧穩(wěn)定。二是積極做好協(xié)調(diào)工作。鄉(xiāng)黨委、政府對“村財(cái)鄉(xiāng)代管村用”工作的重視和支持，推進(jìn)此項(xiàng)工作順利開展。三是通過廣播、電視、報(bào)刊、標(biāo)語、通告等形式多種多樣的宣傳手段，爭取廣大群眾和村組干部對改革的理解和支持，增強(qiáng)群眾自主理財(cái)?shù)膮⑴c意識。 制定實(shí)施方案階段（2011年8月10日至8月20日）。在廣泛調(diào)研的基礎(chǔ)上，建立健全各項(xiàng)規(guī)章制度，明確職責(zé)，制定“村財(cái)鄉(xiāng)代管村用”改革試點(diǎn)工作實(shí)施方案報(bào)特區(qū)備案。 清理清查階段（2011年8月20日至9月10日）鄉(xiāng)政府組織相關(guān)單位及專門人員對7個(gè)村現(xiàn)有集體資產(chǎn)和xx年以來集體財(cái)務(wù)狀況進(jìn)行全面清理，并將清理結(jié)果張榜公布。 召開村民或村民代表會(huì)議（2011年9月10日至9月15日）。由村級組織召開村民或村民代表會(huì)議。會(huì)議內(nèi)容是：一是將集體資產(chǎn)和xx年以來集體財(cái)務(wù)清理結(jié)果予以公布；二是討論并經(jīng)到會(huì)人員半數(shù)以上同意后，正式向所在鄉(xiāng)人民政府提出申請，委托鄉(xiāng)財(cái)政所代理村集體財(cái)務(wù)；三是討論通過相關(guān)制度。 清理舊賬，設(shè)立新賬（2011年9月15日至9月30日）。做好“村財(cái)鄉(xiāng)代管村用”會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，對“村財(cái)鄉(xiāng)代管村用”會(huì)計(jì)進(jìn)行村級財(cái)務(wù)管理、會(huì)計(jì)核算業(yè)務(wù)知識以及會(huì)計(jì)電算化操作知識的培訓(xùn)。在對原村集體財(cái)務(wù)賬戶進(jìn)行清理清查的基礎(chǔ)上，鄉(xiāng)財(cái)政所設(shè)立村集體財(cái)務(wù)的專戶專賬，按照財(cái)政部門印發(fā)的《村集體經(jīng)濟(jì)組織會(huì)計(jì)制度》和《村集體經(jīng)濟(jì)組織新舊會(huì)計(jì)制度銜接問題的處理規(guī)定》的規(guī)定，實(shí)行分村管理和單獨(dú)核算，同時(shí)，要按照會(huì)計(jì)電算化要求，實(shí)行村級財(cái)務(wù)電算化管理。