【文章內(nèi)容簡介】 和市場劇烈競爭的沖擊，生產(chǎn)經(jīng)營狀況往往發(fā)生較大的變化，稅務機關(guān)對起征點就會難以真實確定，勢必出現(xiàn)兩個極端：對誠信納稅戶的調(diào)整無言是加重了負擔，挫傷了自覺納稅的積極性；對不誠信納稅戶卻提供“保護傘”和“賴賬”空間。 （2）政策的偏向性。起征點重新調(diào)整后的稅收政策對個體納稅人的思想、行為選擇具有直接的支配、影響作用，帶有偏向性，與增值稅普遍征收的原則大相徑庭。一般地說，稅收法律以其具有強制性的力量要求納稅人按政策所規(guī)定的方式選擇納稅行為。如果政策出現(xiàn)不公或者缺陷、漏洞，出現(xiàn)偏向性，那么，在利益的驅(qū)動下，納稅人可能不由自主地選擇偷逃稅行為。 （3）管理的失控性。由于各地稅務機關(guān)管理上寬、嚴不一，管理員水平參差不齊，從而造成的稅收流失，大量存在漏征漏管戶就是管理性失控的突出表現(xiàn)。目前，有相當部分的納稅人只領(lǐng)取了營業(yè)執(zhí)照，卻不辦理稅務登記，當然更談不上依法納稅了。有的納稅人即使辦理了稅務登記，但卻不能自覺如實申報納稅。 （4）機制的缺陷性。本來稅收征、管、查是一條管理“鏈”的，由于各“鏈”的環(huán)節(jié)職責不到位甚至脫節(jié)，加之部門之間缺乏相互配合、協(xié)調(diào)而引起了機制缺陷。較為突出的是增值稅法制建設(shè)的軟化和不規(guī)范而導致個體稅收流失較為嚴重，特別在稅收強制執(zhí)行措施和保全措施等方面往往在實際工作中很難得到有關(guān)部門特別是司法部門的配合等。真正是處在無可奈可、花落去的境地。 （5）信息的失真性。目前，普遍存在個體納稅戶申報所反映的生產(chǎn)經(jīng)營狀況不真實問題，隱匿收入、少報收入，提供假數(shù)據(jù)信息，千方百計不達起征點的比比皆是。正常的情況下，稅務機關(guān)無法掌握個體戶經(jīng)營情況，因受法律賦予的權(quán)力制約，只能按照納稅人提供的稅源信息征稅，由其申報多少就納多少，必然會造成納稅行為的不真實性。因為，稅務機關(guān)目前的征管手段確實難于準確掌握個體納稅戶提供的真實稅源信息，致使稅源在生產(chǎn)、分配、交換、消費等環(huán)節(jié)中被轉(zhuǎn)移或隱匿，形成了“合理的規(guī)避”現(xiàn)象。 重新調(diào)整對個體戶稅收起征點后，造成政策偏向、征管失控、稅源流失，既有 客觀的因素，也有主觀的因素，既有稅收征管不力、執(zhí)法不到位的問題，也有著深刻的歷史背景和思想根源。如果任之下去，不加以遏制，勢必導致稅收大量流失和蔓延趨勢。該享受到這項政策優(yōu)惠的個體業(yè)戶，沒有得到優(yōu)惠，該依法納稅的個體業(yè)戶，沒有依法納稅?？傊?，這項涉及全社會政策性強的稅收工作，關(guān)系到經(jīng)濟、政治和社會穩(wěn)定等領(lǐng)域，事關(guān)大局，切莫掉以輕心 ，各級稅務機關(guān)應當引起高度重視。 二、需要著力處理好的幾個主要關(guān)系 重新調(diào)整個體戶增值稅起征點后，必須著力解決當前稅收征管實踐中的突出問題，而解決這些問題的關(guān)鍵在于處理好征管中的幾個主要關(guān)系： （一）正確處理改革與穩(wěn)定的關(guān)系。要立足現(xiàn)實、面向未來，積極穩(wěn)妥地推進調(diào)整增值稅起征點的新政策實施。重新調(diào)整增值稅起征點，是進一步深化國稅機關(guān)稅收征管改革的需要，既要朝著這一基本目標積極邁進，又要考慮現(xiàn)實已經(jīng)取得的成果，在鞏固的基礎(chǔ)上逐步完善，這就要求我們既要堅持面向未來，積極支持改革的原則，又要堅持立足現(xiàn)實、穩(wěn)定發(fā)展的原則。調(diào)整增值稅起征點是一項復雜的系統(tǒng)工程，對外涉及千家萬戶的廣大納稅人，對內(nèi)事關(guān)所有的稅務人員，應當在一段時期內(nèi)保持穩(wěn)定，不能出亂子，征管工作應當漸序漸進，不搞“一刀切”，不斷鞏固、完善和提高，要敢于面對現(xiàn)實存在的問題，又要積極想辦法加以克服，面向未來，開拓創(chuàng)新，使這項新政策具有前瞻性。 （二）正確處理管戶與管事、管稅的關(guān)系。特別是強化稅源監(jiān)控作用，要強化事前管理，化被動收稅為主動管稅，使稅務人員自覺加強對個體納稅戶納稅情況的跟蹤，及時了解個體戶生產(chǎn)經(jīng)營變動情況和納稅情況，經(jīng)常性針對個體納稅戶出現(xiàn)異常情況開展整治活動。對確實達到起征點的，要及時恢復征稅，納入正常管理，對不達起征點的，要及時作出豁免措施，保證政策執(zhí)行的嚴肅性，預防個體納稅戶鉆空子“合理”避稅。具體解決辦法可通過在征收、管理、稽查系列內(nèi)部增加“戶管”職責，也可按地域?qū){稅戶進行管理和檢查，把管事與管戶有機結(jié)合起來。同時，通過采取分類管理、劃片巡查，加強對納稅人的戶籍管理，不管是否達到起征點，凡屬于增值稅管理的納稅人，一律納入計算機監(jiān)管，實行“免稅不免管理”辦法。稅源的控管與日?；榧纫⒁庑畔⒌你暯?，也要加大查處力度，發(fā)揮制約機制，分工制衡的作用。 （三）正確處理分工與協(xié)作的關(guān)系。要合理分工，加強協(xié)作，克服樂苦不均的現(xiàn)象。目前，征管仍然存在扯皮推諉現(xiàn)象，所以在征管的過程中，要嚴格按照現(xiàn)代管理學的基本原理，合理配置人力資源，分工協(xié)作，相互制約。在全面推行績效考核的基礎(chǔ)上，建立崗位之間的協(xié)作機制，面向納稅人的崗位推行綜合管理崗，即一人多崗或多人一崗，處理好多種業(yè)務，以方便納稅人。在人力的配備方面，應當遵循精兵簡政，高效、便利的原則，實行歸并合一，受理稅務登記、申報征收、發(fā)票管理、違章處理、政策咨詢以及其他涉稅事項，在建立分工獨立操作的責任制基礎(chǔ)上，又需要統(tǒng)一指揮、協(xié)同作戰(zhàn)的靈活性，克服出現(xiàn)稅務人員的苦樂不均和納稅人花精力辦稅的現(xiàn)象。 （四）正確處理依法誠信納稅與加強稅務稽查的關(guān)系。要提高稅務稽查的有效性和針對性，要正確處理日常檢查和重點稽查的關(guān)系。在重視日常檢查的基礎(chǔ)上，強化稅源控管，防止放松稽查監(jiān)管的傾向性。做法是必須以納稅人自行申報納稅為基礎(chǔ)，以計算機為依托，以查促管，確保納稅人如實申報。同時，在征收、管理環(huán)節(jié)加強對稅源的控管作用，以完整性、準確性的信息為稽查選案創(chuàng)造有利條件，以達到以查促管的目的，并全面掌握納稅人的深層次的問題，掌握足夠、準確、及時的信息，使稅務稽查有的放矢，避免盲目性，從而減少調(diào)高起征點之后的強大阻力。 三、對提高個體戶起征點征管幾種思路 重新調(diào)整對個體戶起征點后，在貫徹執(zhí)行與實施中，應從以下幾個方面抓好： 統(tǒng)一思想，提高認識。首先提高對調(diào)整起征點這項政策性的重要性認識，把思想統(tǒng)一到黨中央國務院的重大決策上來。特別是各級稅務機關(guān)的領(lǐng)導要高度重視，把這項政策的落實作為體現(xiàn)學習實踐科學發(fā)展觀的具體行動，作為一項“民生工程”來抓，使其感到肩上有壓力有動力。再者，應加大個體稅收征管的人力和物力投入，每季或每年下達征管質(zhì)量指標，這對于加強和提高個體戶起征點的稅收征管有一定的促進作用。 加強稅收法制宣傳，營造誠信納稅氛圍。在這方面的稅收法制宣傳不能按照傳統(tǒng)的做法停留在表面文章上，要在深層次上細致上落足功夫。比如，在報紙、電視、網(wǎng)站等新聞媒體上刊登，開辟稅收專欄，對那些誠實納稅做得好的個體戶進行表彰，弘揚正氣，同時也要加大反面典型的曝光，對那些在社會上有影響的偷、逃、騙、抗稅者在政治上身敗名裂，達到“處理一個教育一片”的目的，促進納稅人自覺納稅，如實申報，大力營造誠信納稅的濃郁氛圍。 建立完善協(xié)稅護稅網(wǎng)絡。目前基層稅務機關(guān)面對的是廣大個體工商戶納稅人，出現(xiàn)征管戰(zhàn)線過長，人力不足的局面，建立一個護稅協(xié)稅網(wǎng)絡顯得尤其重要。因重點稅源高度集中管理，收縮或整合稅務機構(gòu)后，大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)都不設(shè)置有