6試論我國(guó)農(nóng)民社會(huì)保障上發(fā)展與協(xié)調(diào)(編輯修改稿)
2025-09-26 13:04 本頁(yè)面
【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 其中的、以確實(shí)保障農(nóng)民老年基本生活為目的的政府行為。 對(duì)于農(nóng)民個(gè)人來(lái)說(shuō)，是否參加養(yǎng)老保險(xiǎn)，選擇何種交費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，由農(nóng)民自己決定，不強(qiáng)制，不搞“一刀切”。對(duì)于一個(gè)村，一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，一個(gè)縣來(lái)說(shuō)，也是根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展情況決定統(tǒng)籌范圍，能搞多大規(guī)模就搞多大規(guī)模，也不搞強(qiáng)制。這種“星星之火，可以燎原” 的發(fā)展策略，非常適合社會(huì)主義初級(jí)階段中國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，能被廣大農(nóng)民接受，有發(fā)展前途和成功希望。 “集體給予補(bǔ)助，國(guó)家給予政策扶持”，體現(xiàn)了集體和國(guó)家的責(zé)任，又不至于使集體和國(guó)家背上沉重的包袱，這將更有利于農(nóng)民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)事業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展?？傊?，由于“方案”從中國(guó)農(nóng)村人口多，底子薄，各地發(fā)展不平衡的國(guó)情出發(fā)，因而是一個(gè)適合中國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，能夠促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定，極具中國(guó)特色的社會(huì)主義初級(jí)階段的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。 由于農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度符合廣大農(nóng)民的愿望以及地方政府對(duì)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)工作的重視，幾年來(lái)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)工作呈現(xiàn)出良好的發(fā)展勢(shì)頭，保險(xiǎn)覆蓋面不斷擴(kuò)大，基金積累初具規(guī)模。到2000年底全國(guó)31個(gè)省、市、自治區(qū)的294個(gè)地區(qū)，2052個(gè)縣（市、區(qū)），32610個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，428889個(gè)村，101691個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)開展了農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)工作。 可以看出，隨著我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，在群眾生活解決了溫飽問(wèn)題，基層組織健全的地區(qū)，采取政府組織引導(dǎo)和群眾自愿相結(jié)合的辦法，就可以逐步建立較為規(guī)范的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。與此同時(shí)我們也要看到，由于在中國(guó)農(nóng)村建立農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)是一項(xiàng)全新的工作，在國(guó)內(nèi)和國(guó)際都沒(méi)有成功的經(jīng)驗(yàn)和模式可資借鑒，因此在這一制度建立的過(guò)程中，還存在著不少問(wèn)題。主要是：第 一、一部分干部對(duì)在我國(guó)農(nóng)村建立養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的緊迫性和重要性認(rèn)識(shí)不足，沒(méi)有把這項(xiàng)工作列入黨委和政府工作的重要議事日程。有的干部認(rèn)為，農(nóng)民應(yīng)該依靠家庭和土地養(yǎng)老，有條件的農(nóng)民可以搞商業(yè)保險(xiǎn)，不必搞社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)。有的認(rèn)為，搞農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)會(huì)加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)，不應(yīng)推行而應(yīng)制止。有的認(rèn)為，農(nóng)民養(yǎng)老是農(nóng)民個(gè)人的事情，政府不應(yīng)過(guò)問(wèn)，由農(nóng)民自己計(jì)劃和安排自己的晚年生活。 第二、基金管理存在著比較棘手的問(wèn)題?；鹜顿Y渠道單一，收益有限?；鹬荒艽驺y行、買國(guó)債，難以使基金的增殖同國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)水平、國(guó)民收入增長(zhǎng)水平同步，難以回避通貨膨脹的風(fēng)險(xiǎn)。基金由縣級(jí)管理，使得基金分散、運(yùn)營(yíng)層次低和難以形成規(guī)模效益?？h級(jí)財(cái)政普遍吃緊，有些地方用養(yǎng)老保險(xiǎn)基金發(fā)工資或彌補(bǔ)財(cái)政赤字。 所有這些問(wèn)題，尤其是1999年國(guó)家有關(guān)部門在有關(guān)文件中指出的“目前我國(guó)農(nóng)村尚不具備普遍實(shí)行社會(huì)保險(xiǎn)的條件。有條件的可以逐步將其過(guò)渡為商業(yè)保險(xiǎn)”，[6]給農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)帶來(lái)較大震動(dòng)，造成消極影響，使農(nóng)保業(yè)務(wù)處于停滯不前甚至倒退的狀態(tài)。具體表現(xiàn)在： 由于一些基層單位退保，使得已開展農(nóng)保工作的基層單位比上年減少，縣級(jí)單位有所減少，但主要是鄉(xiāng)鎮(zhèn)單位從去年的33806個(gè)減少到32610個(gè)。 由于機(jī)構(gòu)改革、人員精簡(jiǎn)，地方各級(jí)專門機(jī)構(gòu)和工作人員的數(shù)量有所減少，其中
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