6試論我國農(nóng)民社會保障上發(fā)展與協(xié)調(diào)(編輯修改稿)
2024-09-26 13:04 本頁面
【文章內(nèi)容簡介】 其中的、以確實保障農(nóng)民老年基本生活為目的的政府行為。 對于農(nóng)民個人來說，是否參加養(yǎng)老保險，選擇何種交費標(biāo)準(zhǔn)，由農(nóng)民自己決定，不強制，不搞“一刀切”。對于一個村，一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，一個縣來說，也是根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展情況決定統(tǒng)籌范圍，能搞多大規(guī)模就搞多大規(guī)模，也不搞強制。這種“星星之火，可以燎原” 的發(fā)展策略，非常適合社會主義初級階段中國農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展水平，能被廣大農(nóng)民接受，有發(fā)展前途和成功希望。 “集體給予補助，國家給予政策扶持”，體現(xiàn)了集體和國家的責(zé)任，又不至于使集體和國家背上沉重的包袱，這將更有利于農(nóng)民社會養(yǎng)老保險事業(yè)的長遠發(fā)展。總之，由于“方案”從中國農(nóng)村人口多，底子薄，各地發(fā)展不平衡的國情出發(fā)，因而是一個適合中國農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展水平，能夠促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定，極具中國特色的社會主義初級階段的農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度。 由于農(nóng)村養(yǎng)老保險制度符合廣大農(nóng)民的愿望以及地方政府對農(nóng)村養(yǎng)老保險工作的重視，幾年來農(nóng)村養(yǎng)老保險工作呈現(xiàn)出良好的發(fā)展勢頭，保險覆蓋面不斷擴大，基金積累初具規(guī)模。到2000年底全國31個省、市、自治區(qū)的294個地區(qū)，2052個縣（市、區(qū)），32610個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，428889個村，101691個鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)開展了農(nóng)村養(yǎng)老保險工作。 可以看出，隨著我國農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，在群眾生活解決了溫飽問題，基層組織健全的地區(qū)，采取政府組織引導(dǎo)和群眾自愿相結(jié)合的辦法，就可以逐步建立較為規(guī)范的農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度。與此同時我們也要看到，由于在中國農(nóng)村建立農(nóng)民養(yǎng)老保險是一項全新的工作，在國內(nèi)和國際都沒有成功的經(jīng)驗和模式可資借鑒，因此在這一制度建立的過程中，還存在著不少問題。主要是：第 一、一部分干部對在我國農(nóng)村建立養(yǎng)老保險制度的緊迫性和重要性認(rèn)識不足，沒有把這項工作列入黨委和政府工作的重要議事日程。有的干部認(rèn)為，農(nóng)民應(yīng)該依靠家庭和土地養(yǎng)老，有條件的農(nóng)民可以搞商業(yè)保險，不必搞社會養(yǎng)老保險。有的認(rèn)為，搞農(nóng)村社會養(yǎng)老保險會加重農(nóng)民負擔(dān)，不應(yīng)推行而應(yīng)制止。有的認(rèn)為，農(nóng)民養(yǎng)老是農(nóng)民個人的事情，政府不應(yīng)過問，由農(nóng)民自己計劃和安排自己的晚年生活。 第二、基金管理存在著比較棘手的問題?；鹜顿Y渠道單一，收益有限?；鹬荒艽驺y行、買國債，難以使基金的增殖同國民經(jīng)濟增長水平、國民收入增長水平同步，難以回避通貨膨脹的風(fēng)險。基金由縣級管理，使得基金分散、運營層次低和難以形成規(guī)模效益?？h級財政普遍吃緊，有些地方用養(yǎng)老保險基金發(fā)工資或彌補財政赤字。 所有這些問題，尤其是1999年國家有關(guān)部門在有關(guān)文件中指出的“目前我國農(nóng)村尚不具備普遍實行社會保險的條件。有條件的可以逐步將其過渡為商業(yè)保險”，[6]給農(nóng)村養(yǎng)老保險帶來較大震動，造成消極影響，使農(nóng)保業(yè)務(wù)處于停滯不前甚至倒退的狀態(tài)。具體表現(xiàn)在： 由于一些基層單位退保，使得已開展農(nóng)保工作的基層單位比上年減少，縣級單位有所減少，但主要是鄉(xiāng)鎮(zhèn)單位從去年的33806個減少到32610個。 由于機構(gòu)改革、人員精簡，地方各級專門機構(gòu)和工作人員的數(shù)量有所減少，其中
黨政相關(guān)相關(guān)推薦
鄂ICP備17016276號-1