7新型城市社會救助交流(編輯修改稿)
2025-09-26 12:19 本頁面
【文章內(nèi)容簡介】 往立項分散、經(jīng)費分散、救助對象分散、管理方式分散，不利于城市社會救助工作的深入與開展。職能部門很難進行規(guī)范化、科學(xué)化和法制化的管理，尤其是在市場經(jīng)濟迅速發(fā)展的前提下，這些單項分立的制度很難獨立系統(tǒng)地承擔(dān)起對城市不同層次貧困居民的社會救助。為了革除我國城市社會救助工作的弊端，構(gòu)筑適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展的城市社會救助體系，就必須改變目前我國城市社會救助體系中存在的立項分散的狀況，建立健全統(tǒng)一的、一體化的城市社會救助體系，變現(xiàn)存 的多頭管理模式為統(tǒng)一的管理模式，實施一整套規(guī)范合理的社會救助舉措，建構(gòu)起項目統(tǒng)一、經(jīng)費統(tǒng)一、管理統(tǒng)一的新型城市社會救助體系，在規(guī)范化、科學(xué)化和法制化的前提下，不斷提高城市社會救助體系的社會效益和經(jīng)濟效益。城市社會救助體系一體化啟動運行后，將大大地拓寬城市社會救助的覆蓋面，受益者將不再僅僅是 “ 三無對象 ” 了，而是囊括所有的城市貧困戶和貧困居民。同時，在一體化建構(gòu)的新制度中，城市社會救助體系將實行普遍性和專門性相統(tǒng)一的 “ 雙層體系 ” 原則。其中，一是普遍層面：具有普遍性特點的城市社會救助舉措以涉及面廣為特征，救助的對 象是城市中所有的貧困者，它可以為因各種原因而陷入貧困的個人或家庭提供救助；二是專門層面：具有專門性特點的城市社會救助舉措則以受益對象的專門性為特征，救助的對象是城市中已經(jīng)完全喪失就業(yè)能力、沒有家庭收入和其它收入來源的人。上述兩類社 第 7 頁 共 13 頁 會救助所需要的經(jīng)費均由政府財政統(tǒng)一開支，以此確保社會救助經(jīng)費來源的穩(wěn)定，并通過有關(guān)職能部門所進行的調(diào)查研究、動態(tài)管理、跟蹤問效、依法實施等有效的綜合管理，減少漏洞，消除貧困市民可能對政府實施社會救助產(chǎn)生的 “ 等、靠、要 ” 等不恰當(dāng)?shù)囊蕾?，進而，把政府的該項開支控制、調(diào)整在可以承受的范圍 之內(nèi)。 實施統(tǒng)一的失業(yè)社會保障體系。當(dāng)前，我國城市中的大、中型國有企業(yè)，正持續(xù)著經(jīng)濟轉(zhuǎn)型和現(xiàn)代企業(yè)制度改革的深化過程，企業(yè)中的失業(yè)者大批量的以 “ 下崗 ” 的方式存在，正式登記的失業(yè)者比例不高。由于下崗職工的情況比較復(fù)雜，職能部門在對其實施保障的過程中，經(jīng)費來源和管理都相當(dāng)困難，很容易造成保障經(jīng)費來源的不穩(wěn)定等諸多問題，出現(xiàn)積重難返的嚴(yán)峻態(tài)勢。針對這些棘手的問題，政府及其有關(guān)職能部門應(yīng)該從大局著眼，停止目前對下崗職工和失業(yè)者采取的各類短期行為和不規(guī)范的保障方式，代之以在城市中建立和實施 “ 失業(yè)保險、再就業(yè) 培訓(xùn)和職業(yè)介紹 ” 三位一體的、統(tǒng)一的失業(yè)社會保障體系。 隨著現(xiàn)代企業(yè)制度的深化和大中型國有企業(yè)的改革任務(wù)的完成，改革初期實行的國有企業(yè)下崗職工基本生活保障、失業(yè)保險、城市居民最低生活保障這三條保障線已經(jīng)完成了向兩條保障線并軌的過渡，也就是說，如果失業(yè)者享受失業(yè)保險兩年后仍然沒有就業(yè)的，失業(yè)保險機構(gòu)將不再為其提供失業(yè)保障，而轉(zhuǎn)由民 第 8 頁 共 13 頁 政部門將其納入城市居民最低生活保障范疇。據(jù)有關(guān)方面的最新統(tǒng)計，截止到 2024 年 10 月，我國城市居民最低生活保障對象已經(jīng)達到 萬人，持續(xù) 9 個月穩(wěn)定在 2100 萬人左右， 比上年同期增加了 萬人，增長率為 ％。這個數(shù)字占全國 億非農(nóng)業(yè)人口的 ％，占全國 億城鎮(zhèn)人口的 ％。也就是說，目前我國的城市絕對貧困面已經(jīng)突破 5％，每百位居民中就有 6 人左右屬于非予救濟難以維持基本生活的絕對貧困者，其中尚未包括瀕臨最低生活保障線而又未享受低保救濟的 “ 邊緣人 ” 等。面對如此嚴(yán)峻的形勢，切要之舉，就是通過建立規(guī)范、科學(xué)、合理的失業(yè)保險和城市居民最低生活保障制度 “ 兩條保障線 ” ，牢
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