7新型城市社會(huì)救助交流-全文預(yù)覽
【正文】 救助的覆蓋面，受益者將不再僅僅是 “ 三無(wú)對(duì)象 ” 了，而是囊括所有的城市貧困戶和貧困居民。目前，我國(guó)城市社會(huì)救助體系存在著立項(xiàng)繁多、多頭管理的分散狀態(tài)。在條件成熟后，可借鑒國(guó)外普遍實(shí)行的專門法院審判方式，建立我國(guó)專門的社會(huì)保障法院。要盡快把其他法律部門立法內(nèi)容與社會(huì)保障制度的立法內(nèi)容有機(jī)地銜接起來(lái)，通過(guò)立法，以法律手段解決社會(huì)保險(xiǎn)基金的支付風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題，解決社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)不能及時(shí)足額征繳問(wèn)題，加大強(qiáng)制收繳社會(huì)保險(xiǎn) 第 5 頁(yè) 共 13 頁(yè) 費(fèi) 的力度。同時(shí)，進(jìn)一步加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，改進(jìn)信息披露制度，提高資金運(yùn)行的透明度。在這個(gè)問(wèn)題上，國(guó)內(nèi)著名專家曾提出可以把社會(huì)保障基金交給基金管理公司運(yùn)作，這是促使社會(huì)保障基金增值的一個(gè)好辦法。在維護(hù)證券市場(chǎng)穩(wěn)定發(fā)展的前提下，國(guó)有股減持要把握好減持國(guó)有股的定價(jià)，充分考慮給予原有的流通股持股人一定的補(bǔ)償。另外，新的城鎮(zhèn)醫(yī)療保險(xiǎn)制度，同樣由于沒(méi)有解決這個(gè)隱性歷史欠賬，醫(yī)療費(fèi)嚴(yán)重不足，保障水平遠(yuǎn)遠(yuǎn)不如過(guò)去。 第 3 頁(yè) 共 13 頁(yè) 難以解決的歷史欠賬問(wèn)題必須盡快解決。為此，要對(duì)財(cái)政收入增量確定一個(gè)固定比率用于社會(huì)保障，明確將利息稅、個(gè)人所得稅、遺產(chǎn)稅等用于社會(huì)保障，以確保政府真正擔(dān)負(fù)起主導(dǎo)社會(huì)保障改革的責(zé)任。有些省份雖然宣布了省級(jí)統(tǒng)籌，但仍然存在著養(yǎng)老保險(xiǎn)在省內(nèi)不同城市之間調(diào)劑十分困難的問(wèn)題。社會(huì)保障資金缺口大，這是我國(guó)構(gòu)筑社會(huì)保障體系面臨的最大難題。基于此，筆者認(rèn)為，盡早在理論和實(shí)踐上探究和解決目前我國(guó)社會(huì)保障體系建設(shè)中存在的諸多難題，構(gòu)筑適應(yīng)我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的新型城市社會(huì)保障體系十分必 要。眾所周知，城市是我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革的主戰(zhàn)場(chǎng)，實(shí)施和完善與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制發(fā)展相適應(yīng)的新型城市社會(huì)保障體系，盡快為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)構(gòu)筑完善的安全體系，事關(guān)改革、發(fā)展、穩(wěn)定的大局，事關(guān)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的深化與完善。 社會(huì)保障資金缺口大，基金收不抵支的問(wèn)題亟待化解。而作為企事業(yè)單位繳納的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)，普遍存在著嚴(yán)重拖欠問(wèn)題，有的單位甚至逃避責(zé)任，致使地方財(cái)政的社會(huì)保障資金難以到位。因此，要破解社會(huì)保障資金缺口大，基金收不抵支的難題，國(guó)家必須采取相應(yīng)的得力舉措，增加社 會(huì)保障支出在財(cái)政支出中的比重，盡快形成針對(duì)社會(huì)保障制度的穩(wěn)定的財(cái)政撥款增長(zhǎng)機(jī)制。社會(huì)保障基金經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期的積累，會(huì)形成社會(huì)保障基金向國(guó)家基礎(chǔ)設(shè)施和重點(diǎn)項(xiàng)目投資的格局，社會(huì)保障基金的有效投資收入，也會(huì)使社會(huì)保障基金本身保值增值，進(jìn)而成為國(guó)家對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)進(jìn)行宏觀調(diào)控的有效手段。這些問(wèn)題長(zhǎng)期下去，必然會(huì)引發(fā)支付危機(jī)。鑒于此，國(guó)家可以用國(guó)有股部分減持補(bǔ)充社會(huì)保障資金，解決歷史欠賬的問(wèn)題。社會(huì)保障基金是老百姓的 “ 救命錢 ” ，這筆資金的存放安全性要比回報(bào)效益更加重要。要運(yùn)用現(xiàn)代技術(shù)手段，改進(jìn)社會(huì)保障的資金收繳、支付、運(yùn)營(yíng)與清算，在有效防范風(fēng)險(xiǎn)的前提下，提高基金的收益率，并按照專業(yè)、權(quán)威、多重的原則，構(gòu)筑健全的社會(huì)保障監(jiān)督管理體系，以切實(shí)維護(hù)社會(huì)保障體系的安全。因此，應(yīng)在現(xiàn)已出臺(tái)的《中華人民共和國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)法 》、《城市居民最低生活保障條例》的基礎(chǔ)上，由國(guó)務(wù)院盡快制定和頒布與該法相配套的一系列法律法規(guī)條文，尤其要盡快出臺(tái)權(quán)威性的《社會(huì)保障法》、《社會(huì)福利法》、《社會(huì)救助法》等與建構(gòu)城市社會(huì)保障體系息息相關(guān)的一系列法律、法規(guī)，以保證社會(huì)保障工作有法可依，規(guī)范國(guó)家、社會(huì)、企業(yè)、個(gè)人的權(quán)利和義務(wù)，使我國(guó)新型城市社會(huì)保障體系逐步走上法制化的軌道。建議在人民法院設(shè)立社會(huì)保障法庭，專門從事審理社會(huì)保障爭(zhēng)議案件，使當(dāng)事人在其社會(huì)保障權(quán)益受到不法侵害時(shí)獲得有力的司法保護(hù)。 建構(gòu)一體
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