【正文】 違章現(xiàn)象要及時(shí)指出，責(zé)令整改。2．加強(qiáng)管理，建立群眾廣泛參與管理機(jī)制。（2）繼續(xù)深化機(jī)關(guān)效能革命活動(dòng)，狠抓內(nèi)部紀(jì)律整頓，著力改進(jìn)工作作風(fēng)，提高服務(wù)水平。3．管理措施未到位。個(gè)別市民缺乏公德和衛(wèi)生意識(shí)，對不良行為聽之任之、視而不見，甚至在執(zhí)法人員取締違章行為時(shí)同情、支持違章者，惡意中傷執(zhí)法人員，這都增加了城市管理的難度。（2）跨門占道經(jīng)營問題。違章搭建是城市環(huán)境的主要問題，也是城市管理很難解決的突出問題。3．亂拉難整治。在部分居民集中的區(qū)域和休閑場所周邊，大多數(shù)多無證攤。據(jù)粗略統(tǒng)計(jì)，最近三年，**市社保檔案中心共接待查閱檔案人員**萬多人次，避免和解決了多次上訪事件，通過歷史資料查詢，為**人補(bǔ)辦了養(yǎng)老保險(xiǎn)手冊，社保檔案利用率越來越高。在國家連續(xù)七年為企業(yè)退休人員調(diào)整養(yǎng)老金待遇工作中，社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)通過檔案查閱，對具有高學(xué)歷、高級(jí)職稱的退休人員以及退休時(shí)間進(jìn)行了逐一的身份認(rèn)定，大大提高了調(diào)待工作的準(zhǔn)確性和時(shí)效性，確保了增資款及時(shí)準(zhǔn)確地發(fā)到退休人員手中。**市還建立了擁有獨(dú)立的、簡便有效的社保檔案歸檔編碼方案和計(jì)算機(jī)檔案索引系統(tǒng)，無需調(diào)取實(shí)體檔案原件，即可通過計(jì)算機(jī)檢索查閱掃描圖片，實(shí)現(xiàn)打印復(fù)制等功能。在數(shù)量多、管理難度大、沒有現(xiàn)成經(jīng)驗(yàn)可借鑒的情況下，摸索前行，不斷推進(jìn)社保檔案管理規(guī)范化、專業(yè)化、信息化建設(shè)的步伐。尤其是在三年完善社會(huì)保障體系試點(diǎn)過程中，職工與企業(yè)中斷勞動(dòng)關(guān)系、中斷社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)等情況大量出現(xiàn)；用人單位檔案管理也隨之出現(xiàn)了一系列問題，許多企業(yè)尤其是關(guān)閉破產(chǎn)企業(yè)職工社保檔案蟲蛀、水淹等損毀和散失現(xiàn)象非常普遍，有的甚至散落在個(gè)人手中，隨意處臵現(xiàn)象嚴(yán)重，造成職工身份無法認(rèn)定、社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系無法接續(xù)、社會(huì)待遇難落實(shí)等諸多問題。隨著新型農(nóng)村和城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的全面啟動(dòng)實(shí)施，參保人員將大量增加。事實(shí)證明，加強(qiáng)社保檔案管理是推進(jìn)社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)進(jìn)行科學(xué)管理、提高工作效率的過程，也是全面提升經(jīng)辦能力和管理水平的有效途徑。社保檔案作為一種重要的民生檔案，是對參保單位和個(gè)人權(quán)益的真實(shí)記錄，是確定參保者享受社會(huì)保險(xiǎn)待遇的重要依據(jù)，是實(shí)現(xiàn)為參保人員“記錄一生、跟蹤一生、服務(wù)一生、保障一生”目標(biāo)的重要條件，也是反映社會(huì)保險(xiǎn)事業(yè)發(fā)展的寶貴資料和重要的歷史憑證。經(jīng)過十多年的努力**市已建起了城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、基本醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)和生育保險(xiǎn)“五險(xiǎn)合一”的社會(huì)保險(xiǎn)體系，涵蓋了機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、各類用人單位從業(yè)人員及城鎮(zhèn)靈活就業(yè)人員、城鎮(zhèn)居民和農(nóng)村居民等城鄉(xiāng)各類人群。三是積極探索通過“慈善超市”等途徑，開展實(shí)物救助的辦法。推進(jìn)工作創(chuàng)新，不斷提高社會(huì)救助規(guī)范管理服務(wù)水平。在城區(qū)街道和有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立社會(huì)救助經(jīng)辦機(jī)構(gòu)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)配備專門工作人員。三是鼓勵(lì)和支持慈善等社會(huì)組織參與社會(huì)救助工作?！蔽沂∩鐣?huì)救助工作雖然取得了很大成績，但要建立健全與城鄉(xiāng)社會(huì)救助體系適應(yīng)的支持保障體系，還有許多工作要做。全省60%的縣市實(shí)行定點(diǎn)醫(yī)院墊付救助資金的辦法，40%的縣市在定點(diǎn)醫(yī)療單位建立了醫(yī)療救助、農(nóng)村新型合作醫(yī)療和城鎮(zhèn)基本醫(yī)療保險(xiǎn)“三辦”合一的管理服務(wù)窗口，為貧困群眾提供優(yōu)惠優(yōu)質(zhì)、方便快捷的“一站式”醫(yī)療救助服務(wù)。目前，各地面向社會(huì)招聘低保專干1600多人。如制定了各項(xiàng)社會(huì)救助資金分配模型，對農(nóng)村福利院設(shè)備購置實(shí)行政府采購，公開定點(diǎn)采購元旦春節(jié)慰問物資，擴(kuò)大購物卡和現(xiàn)金發(fā)放范圍。臨時(shí)救助堅(jiān)持責(zé)權(quán)結(jié)合，通過簡化申報(bào)審批程序，適當(dāng)給予鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）小額救助審批權(quán)限，做到規(guī)范與便捷相統(tǒng)一。城鄉(xiāng)一體規(guī)范社會(huì)救助工作。2009年，次均救助資金達(dá)到2500元。2009年有33所農(nóng)村福利院被確定為“全省農(nóng)村模范福利院”。從2009年元月開始，我們將全省分散、集中供養(yǎng)的五保對象和農(nóng)村散居兒童的供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)各提高300元，分別達(dá)到1300元/年、1800元/年和1500元/年。2009年，全省多次發(fā)生雨雪冰凍、干旱、山體滑坡、風(fēng)雹及洪澇等災(zāi)害。2009年來，各地重點(diǎn)關(guān)注生活無著落、而又不符合低保條件的返鄉(xiāng)農(nóng)民工的生活保障問題，及時(shí)為他們提供臨時(shí)救助。以救急救難為重點(diǎn)，著力解決城鄉(xiāng)困難群眾臨時(shí)突發(fā)困難。38月，各地民政部門組建核查工作專班3451個(gè)，在全省范圍內(nèi)全面開展農(nóng)村低保核查，直接入戶核查率86%，參加村民主評議22252次。全省平均保障標(biāo)準(zhǔn)提高到210元，人月均補(bǔ)助達(dá)到142元（含臨時(shí)生活補(bǔ)助）。在進(jìn)一步健全“有進(jìn)有出”的動(dòng)態(tài)管理機(jī)制的同時(shí)，各地重點(diǎn)關(guān)注因國際金融危機(jī)的沖擊而新產(chǎn)生的生活困難家庭，特別是因企業(yè)倒閉、破產(chǎn)、經(jīng)營不景氣而失業(yè)、下崗的城鎮(zhèn)困難職工家庭，將符合條件的6萬多名城市對象全部納入保障范圍。全省各級(jí)民政部門主動(dòng)服務(wù)于“保增長、保民生、保穩(wěn)定”的大局，把做好困難群體幫扶救助工作作為一項(xiàng)重要的政治任務(wù)來抓，進(jìn)一步整合救助資源、創(chuàng)新救助機(jī)制、規(guī)范救助行為，不斷提升社會(huì)救助能力?？梢?，加強(qiáng)制度建設(shè)是完善社會(huì)救助體系的關(guān)鍵。而辦事人員針對公民的申請，只是向村級(jí)民政聯(lián)絡(luò)員了解情況，“情況屬實(shí)”就下發(fā)救濟(jì)金。根據(jù)當(dāng)前的形勢和存在的問題完善條例，使之切實(shí)可行。目前，我國的社會(huì)救助水平偏低，與經(jīng)濟(jì)增長不同步。正因?yàn)檫@樣，在經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的今天，竟然還有些農(nóng)村孩子買不起筆、本子、橡皮，上不起學(xué)；有些災(zāi)民拿不到臨時(shí)社會(huì)救濟(jì)款等。做好立法、完善制度條例、加強(qiáng)監(jiān)管方面顯得尤為重要。在此基礎(chǔ)上，努力在救助內(nèi)容上做到普遍性救助與專項(xiàng)救助相結(jié)合、現(xiàn)金救助與服務(wù)提供相結(jié)合；在救助方式上做到常規(guī)救助與臨時(shí)救助相結(jié)合；在救助管理上做到部門主導(dǎo)與部門聯(lián)動(dòng)相結(jié)合；在救助主體上做到政府負(fù)責(zé)與社會(huì)互助相結(jié)合。從國外經(jīng)驗(yàn)看，社會(huì)救助立法在社會(huì)保障的各項(xiàng)立法中是予以優(yōu)先考慮的。因此，各項(xiàng)制度之間缺乏有機(jī)整合，不成體系，這是可以理解的。為此，需要轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的救助理念，變消極救助為積極救助，變單純現(xiàn)金救助為綜合性服務(wù)提供，變對象化救助為參與式救助，變救助赤貧為促進(jìn)資產(chǎn)積累，最終增進(jìn)受助者自我擺脫貧困的能力。如果將專項(xiàng)救助的目標(biāo)人群鎖定在需要生活救助的人，不僅有可能造成救助資源閑置或浪費(fèi)，而且有可能制造相對不公平，使那些基本生活水平略微高于政府救助標(biāo)準(zhǔn)的人不能享受急需的專項(xiàng)救助。有鑒于此，如果簡單地按照家庭人均收入與政府救助標(biāo)準(zhǔn)之差計(jì)算并發(fā)放救助金，就會(huì)使得救助的針對性較差，也可以說是效率不高。第三，使社會(huì)救助更有針對性。而一些地區(qū)的試點(diǎn)表明，建立農(nóng)村居民最低生活保障制度是完全可行的，在財(cái)政上也不會(huì)增加過大的壓力；當(dāng)務(wù)之急是總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，廣泛推行。所有的社會(huì)政策、經(jīng)濟(jì)政策都不應(yīng)偏離這一重要目標(biāo)。但是，目前社會(huì)保險(xiǎn)的實(shí)踐并不理想，在很大程度上使雇主、員工和政府都不滿意。社會(huì)救助也不以保障被救助者的生存為最終目標(biāo)，而是把保障其生存看作一個(gè)基礎(chǔ)，在此基礎(chǔ)上通過各種配套救助和社會(huì)工作，促進(jìn)被救助者通過自助擺脫貧困狀態(tài)，融入主流社會(huì)。與社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)福利相比，人們過多地談?wù)撋鐣?huì)救助的消極色彩。我們認(rèn)為，近期的工作重點(diǎn)應(yīng)該包括以下內(nèi)容：第一，進(jìn)一步調(diào)整和轉(zhuǎn)變觀念，正確認(rèn)識(shí)社會(huì)救助。首先是沒有統(tǒng)一的社會(huì)救助管理部門，例如，災(zāi)害救助、最低生活保障、流浪乞討人員救助雖然都?xì)w民政部門管理，但是在民政部內(nèi)部卻又分屬不同的部門；而一些專項(xiàng)救助，例如教育救助、醫(yī)療救助、住房救助以及司法援助等，更是屬于不同的部門管理。其中中央財(cái)政92億元，%；，%；，%，%。而目前農(nóng)村五保供養(yǎng)問題突出，同樣是因?yàn)榛鶎記]有錢，尤其是村集體沒有錢。例如，《城市居民最低生活保障條例》規(guī)定：該項(xiàng)制度實(shí)行地方各級(jí)人民政府負(fù)責(zé)制，所需資金由地方人民政府列入財(cái)政預(yù)算。又會(huì)在客觀上制造不公平，特別是那些收入雖然高出政府救助標(biāo)準(zhǔn)，但是并沒有高出太多的人，將會(huì)感受到比較明顯的相對剝奪，尤其是當(dāng)他們確實(shí)存在一些專門的救助需求時(shí)，例如，確實(shí)需要住房救助、醫(yī)療救助等等。基于這種理念實(shí)施的救助，不可避免地導(dǎo)致以下結(jié)果：，因?yàn)殡[瞞多少意味著可以從政府那里多拿多少。低水平的救助不僅不能有效地支持救助對象擺脫貧困，甚至有可能制造貧困陷阱?，F(xiàn)行社會(huì)救助或者沿用十幾年前的救助標(biāo)準(zhǔn)，或者有意制定偏低的救助標(biāo)準(zhǔn)，在實(shí)施社會(huì)救助時(shí)，過分強(qiáng)調(diào)保障“最低”生活水平。但是，根據(jù)我們的調(diào)查，很多救助對象實(shí)際上并沒有享受到。第二，社會(huì)救助的項(xiàng)目比較單一。事實(shí)上，根據(jù)比較保守的估計(jì)，農(nóng)村居民中有3000萬人左右處于貧困狀態(tài)，急需政府和社會(huì)的制度性救助。這項(xiàng)制度初步整合并改進(jìn)了城市社會(huì)救助，使得城市貧困居民可以享受基本生活保障。然而，現(xiàn)有的很多經(jīng)濟(jì)、社會(huì)政策仍然在強(qiáng)化著城鄉(xiāng)分割，沒有充分考慮促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和協(xié)調(diào)。整體上講，我國的社會(huì)救助制度在保障困難人群的基本生活、促進(jìn)社會(huì)和諧方面已經(jīng)發(fā)揮了一定作用。由此來看，社會(huì)救助的完善程度反映了公民權(quán)利的實(shí)現(xiàn)程度。第四，在現(xiàn)代社會(huì)，社會(huì)成員在需要時(shí)享受社會(huì)救助是法律規(guī)定的一項(xiàng)基本權(quán)利，許多國家都有專門的社會(huì)救助立法。在此需要特別強(qiáng)調(diào)的是，中國的發(fā)展進(jìn)程伴隨著體制的變革和轉(zhuǎn)軌，在此過程中，一些與原體制相關(guān)的人員遭受了嚴(yán)重的相對剝奪，比如說國有、集體企業(yè)的失業(yè)下崗人員。在這方面，基本生活救助、教育救助以及醫(yī)療救助等的價(jià)值是極其重大的。一些人總是有可能與其他人在競爭的起點(diǎn)上存在差距，比如說窮人與富人相比，有病的人和沒病的人相比，不能接受教育的人和能夠接受教育的人相比，就在社會(huì)競爭方面居于明顯的劣勢。第二，社會(huì)救助有助于縮小社會(huì)成員在競爭起點(diǎn)上的差距，從而有助于促進(jìn)社會(huì)公正?；ブ?jì)是社會(huì)的基本價(jià)值。對于社會(huì)和諧這個(gè)概念，事實(shí)上可以有多種理解角度。改革開放以來，我國在整體上進(jìn)入從傳統(tǒng)到現(xiàn)代的加速轉(zhuǎn)型時(shí)期，與原有計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的社會(huì)救助制度也面臨著全面轉(zhuǎn)型。為了切實(shí)保障民生，緩和社會(huì)矛盾，進(jìn)而促進(jìn)社會(huì)和諧，有必要以最低生活保障制度為基礎(chǔ)，以覆蓋城鄉(xiāng)困難人群為目標(biāo)，進(jìn)一步完善與我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的社會(huì)救助體系。（北京100872）【內(nèi)容提要】 當(dāng)前我國社會(huì)救助的突出問題表現(xiàn)為：沒有實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、救助項(xiàng)目單一、救助水平偏低、救助理念落后、資金分擔(dān)不合理、救助管理缺乏協(xié)調(diào)。從社會(huì)學(xué)的角度看，完善社會(huì)救助制度，保障困難人群的基本權(quán)益，是促進(jìn)社會(huì)和諧的重要機(jī)制之一。社會(huì)救助制度是現(xiàn)代社會(huì)保障制度的重要內(nèi)容，在一些國家和地區(qū)甚至是社會(huì)保障制度的主體內(nèi)容。第一，社會(huì)救助體現(xiàn)了政府和社會(huì)對于困難人群的關(guān)懷，有助于促進(jìn)社會(huì)認(rèn)同。不僅如此，如果生活困難的人長期得不到有效的社會(huì)支持，還會(huì)滋生疏離主流社會(huì)，甚至反抗主流社會(huì)的情緒和心態(tài)，對他人、社會(huì)和政府失去認(rèn)同和信任，由此造成社會(huì)隔閡乃至分裂，這不利于社會(huì)和諧發(fā)展。由于個(gè)人、家庭或者社會(huì)的原因。實(shí)施社會(huì)救助就是使陷于困境的社會(huì)成員得到一定的社會(huì)支持，有一個(gè)恢復(fù)調(diào)整自己的機(jī)會(huì)，以便在一個(gè)相對公平的起點(diǎn)上參與社會(huì)競爭。完善的社會(huì)救助制度在一定意義上有助于促進(jìn)發(fā)展成果的公平分配，縮小社會(huì)分配的差距，使得那些在發(fā)展進(jìn)程中由于各種原因獲益較少甚至利益受損的人得到一定程度的補(bǔ)償，從而緩和其對于發(fā)展的抵觸情緒，增進(jìn)其對發(fā)展模式和發(fā)展方向的認(rèn)同。如果不能滿足這種需求，社會(huì)和諧難以保證，社會(huì)發(fā)展也將因此而不可持續(xù)。國務(wù)院1999年發(fā)布的《城市居民最低生活保障條例》（國務(wù)院第271號(hào)令）也明確指出：持有非農(nóng)業(yè)戶口的城市居民，凡共同生活的家庭成員人均收入低于當(dāng)?shù)爻鞘芯用褡畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)的，均有從當(dāng)?shù)厝嗣裾@得基本生活物質(zhì)幫助的權(quán)利。目前，主要的社會(huì)救助制度包括城市居民最低生活保障制度、農(nóng)村居民最低生活保障制度、農(nóng)村五保供養(yǎng)制度、自然災(zāi)害救助制度、城市流浪