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正文內(nèi)容

完善社會(huì)救助促進(jìn)社會(huì)和諧-展示頁

2024-11-16 06:36本頁面
  

【正文】 其生存看作一個(gè)基礎(chǔ),在此基礎(chǔ)上通過各種配套救助和社會(huì)工作,促進(jìn)被救助者通過自助擺脫貧困狀態(tài),融入主流社會(huì)。再次,應(yīng)當(dāng)深入領(lǐng)會(huì)社會(huì)救助的內(nèi)涵,明確區(qū)分現(xiàn)代社會(huì)救助與傳統(tǒng)式的社會(huì)救濟(jì)的差異。與社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)福利相比,人們過多地談?wù)撋鐣?huì)救助的消極色彩。在結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型和體制轉(zhuǎn)軌的當(dāng)代社會(huì),很多人的貧困不是由于個(gè)人原因造成的,更多的是由于社會(huì)原因,政府和社會(huì)應(yīng)當(dāng)承擔(dān)對于窮人的救助責(zé)任,支付社會(huì)變遷的成本。我們認(rèn)為,近期的工作重點(diǎn)應(yīng)該包括以下內(nèi)容:第一,進(jìn)一步調(diào)整和轉(zhuǎn)變觀念,正確認(rèn)識社會(huì)救助。再次,由于不能適當(dāng)?shù)貐^(qū)分基本生活救助與專項(xiàng)救助,常常將它們捆綁在一起,由此導(dǎo)致一些迫切需要獲得專項(xiàng)救助的人不能享受救助。首先是沒有統(tǒng)一的社會(huì)救助管理部門,例如,災(zāi)害救助、最低生活保障、流浪乞討人員救助雖然都?xì)w民政部門管理,但是在民政部內(nèi)部卻又分屬不同的部門;而一些專項(xiàng)救助,例如教育救助、醫(yī)療救助、住房救助以及司法援助等,更是屬于不同的部門管理。第六,社會(huì)救助管理缺乏統(tǒng)籌。其中中央財(cái)政92億元,%;,%;,%,%。然而,新的問題又出來了,主要表現(xiàn)為地方不配套、少配套或假配套,過度依賴中央資金,由此甚至導(dǎo)致低保金不能按時(shí)足額發(fā)放。而目前農(nóng)村五保供養(yǎng)問題突出,同樣是因?yàn)榛鶎記]有錢,尤其是村集體沒有錢。事實(shí)上,目前中國基層財(cái)政狀況不好是眾所周知的事實(shí)。例如,《城市居民最低生活保障條例》規(guī)定:該項(xiàng)制度實(shí)行地方各級人民政府負(fù)責(zé)制,所需資金由地方人民政府列入財(cái)政預(yù)算。第五,社會(huì)救助資金分擔(dān)不太合理。又會(huì)在客觀上制造不公平,特別是那些收入雖然高出政府救助標(biāo)準(zhǔn),但是并沒有高出太多的人,將會(huì)感受到比較明顯的相對剝奪,尤其是當(dāng)他們確實(shí)存在一些專門的救助需求時(shí),例如,確實(shí)需要住房救助、醫(yī)療救助等等。一旦其實(shí)際收入水平超過政府頒布的救助標(biāo)準(zhǔn),他/她還將失去享受救助的資格?;谶@種理念實(shí)施的救助,不可避免地導(dǎo)致以下結(jié)果:,因?yàn)殡[瞞多少意味著可以從政府那里多拿多少?,F(xiàn)行社會(huì)救助基本上還是延續(xù)傳統(tǒng)的救助理念,即以個(gè)人或家庭的收入調(diào)查為基礎(chǔ),只有那些個(gè)人或家庭收入低于政府確定的救助標(biāo)準(zhǔn)的人才可以獲得救助。低水平的救助不僅不能有效地支持救助對象擺脫貧困,甚至有可能制造貧困陷阱。[3]根據(jù)民政部發(fā)布的數(shù)據(jù),2003年全國城市居民最低生活保障金月人均支出水平僅有59元,最低的海南省屯昌縣,全年人均月補(bǔ)差金額只有20元?,F(xiàn)行社會(huì)救助或者沿用十幾年前的救助標(biāo)準(zhǔn),或者有意制定偏低的救助標(biāo)準(zhǔn),在實(shí)施社會(huì)救助時(shí),過分強(qiáng)調(diào)保障“最低”生活水平。另據(jù)我們對農(nóng)村五保供養(yǎng)狀況的調(diào)查,五保戶本應(yīng)享受的衣、食、住、醫(yī)、葬或教育等方面的保障,在很多地區(qū)都演變成兩保(保吃、保葬)甚至一保(保吃)。但是,根據(jù)我們的調(diào)查,很多救助對象實(shí)際上并沒有享受到。盡管一些地區(qū)在試行一些專項(xiàng)救助,比如醫(yī)療救助、教育救助、住房救助等,但是目前成效還不明顯。第二,社會(huì)救助的項(xiàng)目比較單一。現(xiàn)行社會(huì)救助更多地滿足城市貧困居民的需求,而對農(nóng)村貧困居民的救助需求滿足不夠。事實(shí)上,根據(jù)比較保守的估計(jì),農(nóng)村居民中有3000萬人左右處于貧困狀態(tài),急需政府和社會(huì)的制度性救助。[1]而與此同時(shí),農(nóng)村居民最低生活保障制度遲遲不能在全國推廣,大部分地區(qū)的困難農(nóng)民難以期望獲得政府的制度性救助。這項(xiàng)制度初步整合并改進(jìn)了城市社會(huì)救助,使得城市貧困居民可以享受基本生活保障。可以說,改革開放以后,社會(huì)救助的轉(zhuǎn)型首先是從城市開始的。然而,現(xiàn)有的很多經(jīng)濟(jì)、社會(huì)政策仍然在強(qiáng)化著城鄉(xiāng)分割,沒有充分考慮促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和協(xié)調(diào)。第一,社會(huì)救助沒有實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌。整體上講,我國的社會(huì)救助制度在保障困難人群的基本生活、促進(jìn)社會(huì)和諧方面已經(jīng)發(fā)揮了一定作用。二、當(dāng)前社會(huì)救助的突出問題20世紀(jì)90年代以來,我國在城鄉(xiāng)社會(huì)救助制度改革和建設(shè)方面取得了一定的成就。由此來看,社會(huì)救助的完善程度反映了公民權(quán)利的實(shí)現(xiàn)程度。國家發(fā)展為公民提供享受這些權(quán)利所需要的社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救濟(jì)和醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)。第四,在現(xiàn)代社會(huì),社會(huì)成員在需要時(shí)享受社會(huì)救助是法律規(guī)定的一項(xiàng)基本權(quán)利,許多國家都有專門的社會(huì)救助立法。另外,中國的發(fā)展實(shí)踐確實(shí)導(dǎo)致了非常明顯的貧富分化,社會(huì)成員在收入、財(cái)富分配方面嚴(yán)重不平等,相當(dāng)一部分人有著非常迫切的社會(huì)救助需求。在此需要特別強(qiáng)調(diào)的是,中國的發(fā)展進(jìn)程伴隨著體制的變革和轉(zhuǎn)軌,在此過程中,一些與原體制相關(guān)的人員遭受了嚴(yán)重的相對剝奪,比如說國有、集體企業(yè)的失業(yè)下崗人員。如果發(fā)展的實(shí)踐表明,只有一部分,甚至是一少部分人獨(dú)占發(fā)展成果,或者說一部分人的獲益以另外一部分人的損失為代價(jià),那么這種發(fā)展是難以為所有社會(huì)成員認(rèn)同的,由此也就容易引起部分社會(huì)成員對于發(fā)展的抵制乃至社會(huì)動(dòng)蕩。在這方面,基本生活救助、教育救助以及醫(yī)療救助等的價(jià)值是極其重大的。放任這種競爭,實(shí)際上是把人類社會(huì)還原為動(dòng)物社會(huì),遵循簡單的生物法則,從而也就損害了人類社會(huì)的獨(dú)特價(jià)值以及人類社會(huì)和諧的基礎(chǔ)。一些人總是有可能與其他人在競爭的起點(diǎn)上存在差距,比如說窮人與富人相比,有病的人和沒病的人相比,不能接受教育的人和能夠接受教育的人相比,就在社會(huì)競爭方面居于明顯的劣勢。人類社會(huì)是充滿著競爭的社會(huì),現(xiàn)代社會(huì)的競爭尤其激烈。第二,社會(huì)救助有助于縮小社會(huì)成員在競爭起點(diǎn)上的差距,從而有助于促進(jìn)社會(huì)公正。而求生的本能會(huì)促使人們采取各種極端的手段獲取生存資源,從社會(huì)的角度講,社會(huì)穩(wěn)定就面臨著嚴(yán)重威脅。互助互濟(jì)是社會(huì)的基本價(jià)值。由此來看,社會(huì)救助對于促進(jìn)社會(huì)和諧有著十分重要的意義。對于社會(huì)和諧這個(gè)概念,事實(shí)上可以有多種理解角度。一、社會(huì)救助與社會(huì)和諧社會(huì)救助可以這樣理解,即當(dāng)社會(huì)成員由于各種原因陷入社會(huì)生活困境或無法伸張其權(quán)益時(shí),由國家和社會(huì)按照法定的程序和標(biāo)準(zhǔn)向其提供現(xiàn)金、物資或其他方面的援助與支持。改革開放以來,我國在整體上進(jìn)入從傳統(tǒng)到現(xiàn)代的加速轉(zhuǎn)型時(shí)期,與原有計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的社會(huì)救助制度也面臨著全面轉(zhuǎn)型。黨的十六屆四中全會(huì)更進(jìn)一步指出,構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的能力是共產(chǎn)黨執(zhí)政能力的重要體現(xiàn)。為了切實(shí)保障民生,緩和社會(huì)矛盾,進(jìn)而促進(jìn)社會(huì)和諧,有必要以最低生活保障制度為基礎(chǔ),以覆蓋城鄉(xiāng)困難人群為目標(biāo),進(jìn)一步完善與我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的社會(huì)救助體系。第一篇:完善社會(huì)救助促進(jìn)社會(huì)和諧完善社會(huì)救助 促進(jìn)社會(huì)和諧洪大用20121119 14:01:08 來源:《教學(xué)與研究》(京)2004年12期第18~23頁【作者簡介】洪大用,中國人民大學(xué)教授,社會(huì)學(xué)博士。(北京100872)【內(nèi)容提要】 當(dāng)前我國社會(huì)救助的突出問題表現(xiàn)為:沒有實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、救助項(xiàng)目單一、救助水平偏低、救助理念落后、資金分擔(dān)不合理、救助管理缺乏協(xié)調(diào)?!娟P(guān) 鍵 詞】社會(huì)救助/社會(huì)和諧/政府/權(quán)益黨的十六大報(bào)告提出,要全面建設(shè)惠及十幾億人口的更高水平的小康社會(huì),使社會(huì)更加和諧。從社會(huì)學(xué)的角度看,完善社會(huì)救助制度,保障困難人群的基本權(quán)益,是促進(jìn)社會(huì)和諧的重要機(jī)制之一。自20世紀(jì)90年代開始,以城市社會(huì)救助改革為突破口,我國社會(huì)救助制度建設(shè)取得了一些重要成就,但是依然存在諸多問題,仍需進(jìn)一步改革和完善,以充分發(fā)揮其保障民生、促進(jìn)社會(huì)和諧的作用。社會(huì)救助制度是現(xiàn)代社會(huì)保障制度的重要內(nèi)容,在一些國家和地區(qū)甚至是社會(huì)保障制度的主體內(nèi)容。我們認(rèn)為,在基本生活需求得到滿足的基礎(chǔ)上,社會(huì)成員各盡所能、各得其所、和睦相處,這是社會(huì)和諧的一個(gè)重要方面。第一,社會(huì)救助體現(xiàn)了政府和社會(huì)對于困難人群的關(guān)懷,有助于促進(jìn)社會(huì)認(rèn)同。任何社會(huì)成員都有可能因?yàn)閭€(gè)人的、家庭的或社會(huì)的原因陷入貧困,此時(shí)如果不能從他人、社會(huì)和政府得到任何支持,他們就難以生存。不僅如此,如果生活困難的人長期得不到有效的社會(huì)支持,還會(huì)滋生疏離主流社會(huì),甚至反抗主流社會(huì)的情緒和心態(tài),對他人、社會(huì)和政府失去認(rèn)同和信任,由此造成社會(huì)隔閡乃至分裂,這不利于社會(huì)和諧發(fā)展。而社會(huì)公正是社會(huì)和諧的前提。由于個(gè)人、家庭或者社會(huì)的原因。如果不進(jìn)行必要的社會(huì)干預(yù),這種競爭顯然是不公平的。實(shí)施社會(huì)救助就是使陷于困境的社會(huì)成員得到一定的社會(huì)支持,有一個(gè)恢復(fù)調(diào)整自己的機(jī)會(huì),以便在一個(gè)相對公平的起點(diǎn)上參與社會(huì)競爭。第三,當(dāng)代社會(huì)和諧是在發(fā)展進(jìn)程中實(shí)現(xiàn)的動(dòng)態(tài)和諧,而要在發(fā)展進(jìn)程中實(shí)現(xiàn)社會(huì)和諧,就需要保證所有社會(huì)成員共享發(fā)展成果,增進(jìn)社會(huì)成員對于發(fā)展的認(rèn)同。完善的社會(huì)救助制度在一定意義上有助于促進(jìn)發(fā)展成果的公平分配,縮小社會(huì)分配的差距,使得那些在發(fā)展進(jìn)程中由于各種原因獲益較少甚至利益受損的人得到一定程度的補(bǔ)償,從而緩和其對于發(fā)展的抵觸情緒,增進(jìn)其對發(fā)展模式和發(fā)展方向的認(rèn)同。對于那些生活陷于困難的失業(yè)下崗職工給予救助,可以說是支付改革成本的一種形式,這種救助對于緩和社會(huì)矛盾非常重要。如果不能滿足這種需求,社會(huì)和諧難以保證,社會(huì)發(fā)展也將因此而不可持續(xù)。我國雖然還沒有專門的社會(huì)救助法,但是,中華人民共和國《憲法》規(guī)定:公民在年老、疾病或者喪失勞動(dòng)能力的情況下,有從國家和社會(huì)獲得物質(zhì)幫助的權(quán)利。國務(wù)院1999年發(fā)布的《城市居民最低生活保障條例》(國務(wù)院第271號令)也明確指出:持有非農(nóng)業(yè)戶口的城市居民,凡共同生活的家庭成員人均收入低于當(dāng)?shù)爻鞘芯用褡畹蜕畋U蠘?biāo)準(zhǔn)的,均有從當(dāng)?shù)厝嗣裾@得基本生活物質(zhì)幫助的權(quán)利。而在現(xiàn)代社會(huì),尊重和保障公民的基本權(quán)利,無疑是實(shí)現(xiàn)社會(huì)和諧的重要保證。目前,主要的社會(huì)救助制度包括城市居民最低生活保障制度、農(nóng)村居民最低生活保障制度、農(nóng)村五保供養(yǎng)制度、自然災(zāi)害救助制度、城市流浪乞討人員救助制度、農(nóng)村特困戶救助制度以及其他社會(huì)救濟(jì)等。但是,當(dāng)前社會(huì)救助還存在著一些突出問題。城鄉(xiāng)分割是我國社會(huì)結(jié)構(gòu)的顯著特征,這種結(jié)構(gòu)已經(jīng)成為我國社會(huì)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的嚴(yán)重制約?,F(xiàn)行社會(huì)救助制度就是如此。在20世紀(jì)90年代發(fā)端、推廣并逐步定型的城市居民最低生活保障制度是城市社會(huì)救助轉(zhuǎn)型的重要成果。截止2004年9月30日,“三無”(即無勞動(dòng)能力、無收入來源、無贍養(yǎng)人或撫養(yǎng)人)。截止到2004年9月30日,[1]其中還包括了部分原本就應(yīng)享受“五保”待遇的人員。由此可見,即使是在保障居民最低生活水平方面,目前仍然是城鄉(xiāng)有別。由此,事實(shí)上進(jìn)一步強(qiáng)化甚至擴(kuò)大了城鄉(xiāng)差距。從整體上看,現(xiàn)行社會(huì)救助主要是單一的生活救助,重在保障貧困居民的最低生活需求。我們也了解到一些地方有一些針對救助對象的優(yōu)惠政策,比如可以減免一些服務(wù)項(xiàng)目的收費(fèi)。其他一些有助于救助對象擺脫貧困狀態(tài)的支持性的救助項(xiàng)目,還幾乎沒有開展,例如,促進(jìn)救助對象的社會(huì)參與,改進(jìn)救助對象的生活質(zhì)量等等。[2]第三,社會(huì)救助的水平偏低。根據(jù)我們的研究,全國很多地區(qū)的城市居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)要比當(dāng)?shù)氐膶?shí)際貧困線低,一般只占實(shí)際貧困線的79%,有的地區(qū)低保標(biāo)準(zhǔn)僅占實(shí)際貧困線的54%。[4]很明顯,這種救助水平是偏低的。第四,社會(huì)救助理念落后。實(shí)際救助的金額等于政府救助標(biāo)準(zhǔn)減去申請救助者的實(shí)際收入。因?yàn)樵黾佣嗌僖馕吨ザ嗌伲瑢?shí)際上意味著承擔(dān)100%的收入稅?,F(xiàn)行社會(huì)救助制度無助于貧困者擺脫貧困,相反卻有可能長期維持一個(gè)最低收入階層。因此,現(xiàn)行社會(huì)救助所秉持的基本理念還是比較落后的?,F(xiàn)行社會(huì)救助在制度規(guī)定上過于強(qiáng)調(diào)地方責(zé)任?,F(xiàn)行《農(nóng)村五保供養(yǎng)工作條例》甚至規(guī)定:五保供養(yǎng)工作是“農(nóng)村集體福利事業(yè)”,因此資金籌措的主體是鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村集體,尤其是村集體。在2001年以前,城市低保制度總是存在嚴(yán)重的“應(yīng)保未?!眴栴},一個(gè)重要原因就是地方政府拿不出錢來。[2]自2001年以后,為了推動(dòng)“應(yīng)保盡?!?,中央財(cái)政突破了制度規(guī)
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