【文章內(nèi)容簡介】 區(qū)，廣泛開展村鄰互幫、鄰里互助，形成社會、集體、個人相結(jié)合，多層次、多種形式互助的新局面。通過開展社會互助互濟(jì)，不僅及時有效地解決了貧困對象的生活困難，也減輕了國家和集體的壓力，而且還擴(kuò)大了社會的參與和影響，取得了社會廣泛的關(guān)心和支持，確立了互助友愛、扶弱濟(jì)困的良好社會風(fēng)尚，促進(jìn)了社會主義精神文明建設(shè)。三、救濟(jì)與扶持生產(chǎn)相結(jié)合扶持貧困對象生產(chǎn)自救是救濟(jì)工作的發(fā)展和延伸，它使救濟(jì)的主體與對象密切合作，進(jìn)一步提高了救濟(jì)效率。從實際出發(fā)，積極探索創(chuàng)新，采取無償扶持與有償扶持相結(jié)合，對有償還能力的貧困對象實行扶持生產(chǎn)資金有償使用，收回的資金作為扶貧周轉(zhuǎn)金滾動使用，使扶持貧困對象生產(chǎn)自救進(jìn)入了新的發(fā)展階段。四、救濟(jì)與以工代賑相結(jié)合以工代賑是中國傳統(tǒng)的救濟(jì)方式之一。組織有勞動能力的貧困對象以工代賑，使貧困對象通過參加國家的工程建設(shè)解決生活困難，是進(jìn)行社會救濟(jì)的一種有效方式。責(zé)任編輯：張毅社會救助的范圍分為兩部分：一是急難、災(zāi)害救助。這是暫時的、應(yīng)急的，被救助者并非都是低收入者。如果接受救助后，被救助者仍面臨困難無法解決，就將被當(dāng)?shù)夭块T依法納入低收入貧困群體，接受長期救助。二是一般性的救助，它包括家庭補(bǔ)助、收容安置、傷殘病療補(bǔ)助、失業(yè)救助等，通常又分為貧困地區(qū)和貧困戶的救助。各國社會救助的標(biāo)準(zhǔn)有較大的差異。這主要取決于一國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和居民的生活水平。一般說來，接受社會救助的社會成員大部分屬于社會貧困群體?，F(xiàn)在，國際社會基本上都能接受了貧困是指國民個人的收入無法滿足該國居民所能接受的最低標(biāo)準(zhǔn)生活需求的概念。按照國際慣例，衡量貧困狀況的標(biāo)志是貧困線，或稱為“最低生活保障線”。貧困有絕對貧困和相對貧困之分，絕對貧困是指低于當(dāng)?shù)鼐用癖匦璧淖畹蜆?biāo)準(zhǔn)的生活狀態(tài)。一般缺乏維持生存所需的基本物質(zhì)條件，即衣食主行等基本物質(zhì)條件不能得到滿足。處于絕對貧困狀態(tài)的人多數(shù)是老、傷、病、殘、孤、寡、獨(dú)以及長期無工可做的失業(yè)者。相對貧困指對于社會平均生活水平而言存在較大差距的貧困。即一個人、一個家庭或一個群體的生活水平比其他所在社區(qū)的中等生活水平低，并且經(jīng)常缺乏某些必要的生活資料或服務(wù)設(shè)施。其主要表現(xiàn)是貧困者的生活屬于最低水平，即勉強(qiáng)度日，不能享受所謂“象樣”的生活和現(xiàn)代社會所具有的基本要求。一般說來，衡量公民是否貧困，多數(shù)國家是以絕對貧困線為標(biāo)準(zhǔn)的，即“最低生活保障線”。一定時期內(nèi)社會貧困線或最低生活保障線，由政府在家庭經(jīng)濟(jì)情況調(diào)查和其他調(diào)查基礎(chǔ)上加以確定和頒布?；蛘咭援?dāng)?shù)鼐用裆姹匦璧淖畹蜕铋_支來表示，或者用與當(dāng)?shù)刂械仁杖胨降囊欢▉肀硎?。社會救助對象及救助的條件按一般的規(guī)定，享受社會救助者需要具備一定的條件。首先必須由申請者提出申請，并由主管部門對申請者財產(chǎn)和收入進(jìn)行調(diào)查，對合乎條件的確定救助標(biāo)準(zhǔn)，付給救助費(fèi)。對申請者的調(diào)查一般稱之為家庭經(jīng)濟(jì)情況調(diào)查，這是進(jìn)行社會救助的必要前提。西方國家的家庭經(jīng)濟(jì)情況調(diào)查內(nèi)容包括家庭收入水平、市場物價、購買力的動向、就業(yè)狀況、消費(fèi)構(gòu)成等指標(biāo)。家庭經(jīng)濟(jì)情況調(diào)查的目的有兩個：一是確定一定時期社會最低生活水平標(biāo)準(zhǔn)，為社會救助標(biāo)準(zhǔn)提供參考資料；二是確定社會救助申請家庭的經(jīng)濟(jì)狀況。對于前者，通常采用抽樣調(diào)查的方法進(jìn)行隨機(jī)抽樣，定期或不定期地系統(tǒng)搜集、整理和分析所調(diào)查的資料。后者除了申請人家庭基本情況外，還著重調(diào)查申請人家庭收入、收入來源及貧困程度等，以確定申請人是否符合社會救助的標(biāo)準(zhǔn)。社會救助的含義和特征社會救助是指社會成員因有自然災(zāi)害、意外事故和個人生理、心理等原因?qū)е孪萑肷嫖C(jī)導(dǎo)致不能維持最低限度的生活水平時，由國家和社會有關(guān)部門依法給予一定的物質(zhì)或資金接助和扶助，以使其基本生活得到保證的一種社會保障制度。從這個定義中可以看出，社會救助的對象包括三種：一是因自然災(zāi)害、意外事故導(dǎo)致不接受緊急救助就無法維持生活的人；二是由于先天或后天的因素失去勞動能力失去勞動能力的人；三是雖有勞動能力，但因客觀因素導(dǎo)致失業(yè)、收入中斷或減少，而且無法獲得社會保險給付的人。在西方，社會救助被稱為社會援助或社會救濟(jì)。英國1601年頒發(fā)的《伊麗莎白濟(jì)貧法》是西方最早以法律形式確定的社會救助保障。在歷史上，社會救助通過各種形式的慈善事業(yè)而開展，表現(xiàn)為救濟(jì)者的施舍和恩賜，使受惠者受到人格和尊嚴(yán)的損害。在現(xiàn)代社會中，享受社會救助是社會成員的一項基本權(quán)利，提供社會救助是國家和社會的應(yīng)盡職責(zé)和義務(wù)，兩者都通過法律制度加以確定和規(guī)范。社會救助已構(gòu)成現(xiàn)代社會保障體系的基礎(chǔ)性保障措施。與其他的社會保障制度相比較，社會救助制度具有一定的特殊性。其特殊性主要表現(xiàn)為五個方面：（1）義務(wù)的單項性。社會救助只強(qiáng)調(diào)國家和社會對社會成員的責(zé)任和義務(wù)；社會成員享受社會救助是他的權(quán)利，并不需要承擔(dān)相應(yīng)的義務(wù)。社會救助資金一般由政府財政撥付，社會成員不用繳納任何費(fèi)用。（2）對象的限制性。即社會救助對象由法律加以規(guī)定，只有符合條件且真正陷入生活困境的社會成員才有資格享受救助。（3）社會救助目標(biāo)的低層次性。即社會救助的目標(biāo)是應(yīng)付災(zāi)害和克服貧困，而非改善或提高福利及生活質(zhì)量，社會救助處于現(xiàn)代社會保障體系的最低或最基本層次。（4）社會救助手段的多樣性。社會救助既可采用實物救助也可采用現(xiàn)金救助；既有臨時應(yīng)急救助又有長期固定救助，既有官方救助又有民間救助，社會救助手段的多樣性是使社會成員得到救助的關(guān)鍵。農(nóng)村特困戶生活救助制度農(nóng)村特困戶生活救助制度農(nóng)村特困戶生活救助制度是指因大病、重殘、缺少勞動能力陷于長年生活困難的農(nóng)村貧困人口進(jìn)行現(xiàn)金、實物與服務(wù)方面進(jìn)行定期、定量、幫助的制度。按照我國現(xiàn)行救助政策，尚不具備建立農(nóng)村低保條件的地區(qū)，繼續(xù)堅持“政府救助、社會互助、子女贍養(yǎng)、穩(wěn)定土地政策”的原則，建立農(nóng)村特困戶基本生活救助制度。第三篇：農(nóng)村社會救助：五保第三章 我國社會救助政策法規(guī)第二節(jié) 農(nóng)村社會救助—五保一、五保對象對象：無勞動能力；無生活來源的又無法定贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)義務(wù)人或其法定贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)義務(wù)人無贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)能力的老年人、殘疾人和未滿16歲的村民。五保供養(yǎng)制度是我國農(nóng)村困難群眾基本生活救助體系的一個組成部分。1994年1月，國務(wù)院《農(nóng)村五保供養(yǎng)條例》，是第一部全國性的農(nóng)村供養(yǎng)法規(guī)2006年進(jìn)行了修訂內(nèi)容內(nèi)容：衣、食（包括燃料）、住、醫(yī)以及喪葬與未成年人的義務(wù)教育。食：糧油、副食品和生活用燃料；衣：服裝、被褥等生活用品和零用錢；?。悍匣揪幼l件的住房 醫(yī)：提供疾病治療，對生活不能自理的給予照顧喪葬事宜或未滿16周歲或已滿16周歲仍在接受義務(wù)教育的保障義務(wù)教育的所需的費(fèi)用。二、農(nóng)