【文章內(nèi)容簡介】 府的高度重視下，經(jīng)過有關(guān)部門的共同努力，取得了較快發(fā)展，基本形成了以城鄉(xiāng)最低生活保障為基礎(chǔ)，專項救助相配套，慈善救助、社會扶助為補充的綜合性、多層 次的覆蓋城鄉(xiāng)、協(xié)調(diào)發(fā)展的新型社會救助體系，有力地保障了困難群眾的基本生活，促進了經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定。主要表現(xiàn)在： （一）城市低保工作規(guī)范運行。在建立了低保公示制、入戶走訪調(diào)查、設(shè)立舉報電話和舉報箱制度的基礎(chǔ)上， 2021 年，制定了低保工作民主評議、聽證和責(zé)任追究制度，印發(fā)了《市城鎮(zhèn)低保對象現(xiàn)場評議核查審批辦法》和《市行業(yè)評估標(biāo)準(zhǔn)》，規(guī)范了低保審批程序。同時，加大對低保工作的投入力度?；I資 12 萬元，為 14 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街）、 12 個城市社區(qū)購買了低保工作專用電腦，配齊了低保專干，實現(xiàn)了省、市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街）、社區(qū)四級聯(lián)網(wǎng)。 2021 年以來，城市低保補助標(biāo)準(zhǔn)由月人均86 元提高到 180 元，累計保障 21600 人次，發(fā)放低保資金 12360 萬元。全市現(xiàn)有城市低保對象 6858 戶、 15085 人，實現(xiàn)了目標(biāo)管理下的應(yīng)保盡保。 （二）農(nóng)村低保制度日趨完善。加強農(nóng)村低保信息化建設(shè)，完成了全市農(nóng)村低保網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)庫錄入工作，實現(xiàn)了全省聯(lián)網(wǎng)。在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道和村委會普遍設(shè)置了農(nóng)村低保服務(wù)指南公示板、農(nóng)村低保辦理流程公示板和農(nóng)村低保永久公示板，提高了農(nóng)村低保工作的透明度和規(guī)范化管理水平。制定印發(fā)了《市農(nóng)村居民最低生活保障金按季發(fā)放工作方案》，調(diào)整提高了農(nóng)村低保補助標(biāo)準(zhǔn)，由 2021 年的年人均 240 元提高到 880 元，并全部實行農(nóng)村低保金社會化發(fā)放。全市現(xiàn)有農(nóng) 村低保對象對象 4443 戶、 8264 人，占全市農(nóng)村總?cè)丝诘?%。從 2021 年開始，累計發(fā)放農(nóng)村低保金和生活補貼 2709 萬元。 （三）災(zāi)害救助工作扎實有效。健全了救災(zāi)減災(zāi)工作分級負(fù)責(zé)體制，修訂完善了救災(zāi)應(yīng)急預(yù)案，建立了災(zāi)害信息員隊伍，形成了方便城市居民捐助的社會捐贈接收工作網(wǎng)絡(luò)。結(jié)合抗擊汶川大地震活動，加大減災(zāi)防災(zāi)宣傳力度，提高了抗災(zāi)救災(zāi)的綜合協(xié)調(diào)和應(yīng)急能力。 2021年以來，累計下?lián)芫葹?zāi)救濟資金 824 萬元，發(fā)放《災(zāi)民救助卡》 萬張，幫助 169 戶災(zāi)民建房 472 間，制作衣被 萬件（條）、帳篷 70頂。按照省政府的要求，圓滿完成了農(nóng)村泥草房改造任務(wù)。 （四）專項救助惠及于民。 2021 年以來，共救助城市患大病的 308人 ，救助資金 149 萬元；農(nóng)村大病救助 864 人，救助資金 181 萬元；救助流浪乞討人員 1063 人次，救助資金 33 萬元；救助精神病人員 165人次，救助資金 145 萬元。開展“圓夢大學(xué)”活動，資助應(yīng)屆貧困大學(xué)生 260 人，資助資金 41 萬元。出臺了《市城鄉(xiāng)醫(yī)療救助實施細(xì)則》，為 8854 名農(nóng)村低保對象、五保對象和優(yōu)撫對象累計繳納農(nóng)村合作醫(yī)療保險金 69 萬元。 （五）五保供養(yǎng)措施落實有力。 2021 年以來，投資 700 萬元，分別對全市 13 所社會福利服務(wù)中心進行了新建、改造和擴建，總面積達7900 平方米，實現(xiàn)了每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)建一所的 目標(biāo)。新建后的農(nóng)村社會福利服務(wù)中心，全部地?zé)峁┡?，二層小樓，容貌一新，極大地改善了院民的生活環(huán)境和居住條件。按照省民政廳和省編辦的統(tǒng)一部署，完成了社會福利服務(wù)中心依照事業(yè)單位法人登記工作，實現(xiàn)了由敬老院到社會福利服務(wù)中心的過渡，增強了農(nóng)村基層民政的整體服務(wù)功能。對具備五保供養(yǎng)條件的人員，及時納入保障范圍。目前，我市集中供養(yǎng)對象年保障標(biāo)準(zhǔn)為 2700 元，散居供養(yǎng)對象年保障標(biāo)準(zhǔn)為 1700 元。 二、存在的主要問題 我市社會救助體系建設(shè)雖然得到了長足發(fā)展，在保障城鄉(xiāng)困難群眾的基本生活、緩解社會矛盾、維 護社會穩(wěn)定、促進社會和諧等方面發(fā)揮了重要作用，但通過調(diào)查，我們也看到困擾我市社會救助體系建設(shè)發(fā)展的突出問題。歸納起來，主要表現(xiàn)在以下五個方面： 一是宣傳力度不夠，思想認(rèn)識上存在偏差。由于缺乏對社會救助和慈善事業(yè)的廣泛宣傳，致使人們的認(rèn)識不足，意識淡薄，帶來全社會共同參與這項事業(yè)的熱情不高漲。有些部門、單位以及一部分群眾片面認(rèn)為，對困難群體的扶貧幫困是政府的事，是民政、工會、殘聯(lián)等少數(shù)部門的事，缺乏主動參與的意識；民政部門因救助范圍擴大、工作量增加、人員不足，一些同志產(chǎn)生畏難情緒；有的困難對象“等、靠 、要”的思想較為嚴(yán)重，不愿依靠自身努力走出困境，個別的甚至認(rèn)為不拿白不拿，稍有困難就找政府，達不到目的就牢騷滿腹。 二是社會救助的水平偏低，難以滿足實際需求。部分低保邊緣群眾因重大疾病或突發(fā)性災(zāi)害導(dǎo)致其家庭基本生活比較困難，生活質(zhì)量實際低于低保底線，對臨時救濟依賴較大，而現(xiàn)行的臨時性救濟難以解決實質(zhì)性問題。大病救助的門檻還比較高，醫(yī)療費報銷周期較長，部分特殊病患者的燃眉之急難以解決。邊緣困難家庭的低收入與其子女上大學(xué)昂貴的學(xué)費形成強烈的反差，高昂的學(xué)費使其家庭生活舉步維艱。我市城市最低生活補助標(biāo)準(zhǔn)為 180 元，僅相當(dāng)于全市平均最低工資水平的 27％。農(nóng)村低保補助標(biāo)準(zhǔn)，每人每月只有 73 元錢，更多的是一種人文關(guān)懷，難以起到保障的功能。大病救助標(biāo)準(zhǔn)，人均救助資金不到 2500 元，這與救助對象以萬元為單位計算的醫(yī)療費相比，現(xiàn)有救助水平難以真正緩解他們看病難的問題。農(nóng)村五保供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)，集中供養(yǎng)的，每人每年 2700；分散供養(yǎng)的，每人每年 1700 元，遠低于全市農(nóng)村居民人均 5042 元的生活標(biāo)準(zhǔn)。 三是社會救助形式單一，救助面偏窄。從整體上看，當(dāng)前的城鄉(xiāng)社會救助主要是單一的生活救助，重在保障貧困居民的最低生活需求，對困 難群眾心理、權(quán)益方面的救助還不夠，救助的手段和措施還不夠多樣。如對衣、食方面救助的較多，住房、就業(yè)、養(yǎng)老和權(quán)益方面的救助較少。全市法律援助需求量逐年加大，而實際辦理的法律援助案件數(shù)量與需求數(shù)量還存在很大差距。醫(yī)療救助、教育救助等專項救助也只是杯水車薪，還沒有真正形成規(guī)模，收效不明顯。在實施社會救助時，過分強調(diào)保障“最低”生活水平，一些有助于救助對象擺脫貧困狀態(tài)的扶持性的救助項目少之又少。城鄉(xiāng)低保管理存在弊端，按照動態(tài)管理的原則，對已經(jīng)就業(yè)、外出打工、有經(jīng)營項目的低保家庭，取消其低保資格，給人們造成一種“鼓勵 懶漢”的錯覺，導(dǎo)致一些低保對象不愿意或不敢去創(chuàng)業(yè)。 四是地方財政投入不足，社會救助資金籌集難、規(guī)模小。目前，我市城鄉(xiāng)救助資金投入嚴(yán)重不足，基本上靠中央和省級財政支付，一部分需要地方配套的資金不能足額到位。如：救災(zāi)款每年需要我市財政配套資金 20 萬元，但由于地方財力比較困難，很難達到要求。因此，隨著社會救助體系的健全，社會救助對象覆蓋面越來越寬，困難群眾的希望與救助資金不足的矛盾也將會越來越明顯。由于財政困難，財力不足，加之社會籌資渠道少，難以形成規(guī)模，致使城鄉(xiāng)社會救助資金投入短缺。雖然民政、工會、殘聯(lián) 、慈善總會，甚至連鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道都籌集了一塊扶貧幫困資金，并且近幾年還開展了慈善救助“雙日捐”活動募集善款，但大多屬于單兵作戰(zhàn)，規(guī)模較小，救助能力極其有限。 五是救助資源分散，救助工作力量薄弱。社會救助涉及到民政、教育、衛(wèi)生、司法、工會、勞動等多個職能部門，由于救助資源分散，缺乏協(xié)調(diào)性，制定政策和救助標(biāo)準(zhǔn)不一，造成救助額度隨意性大。由于救助工作多頭管理，救助的主體不同，不可避免地造成救助對象重復(fù)或遺漏等現(xiàn)象，出現(xiàn)新的不公平，增加了救助成本，降低了救助效率。同時，我市救助工作力量薄弱，難以適應(yīng)現(xiàn)實工作需要 。近年來，我市雖然加強了社會救助機構(gòu)設(shè)置和基層人員配備，但與社會救助體系日益拓展的實際需要還不相稱。例如，我市低保辦公室只有三個工作人員，與繁重的低保管理工作任務(wù)相比，力量十分薄弱。按照“應(yīng)保盡保，應(yīng)退必退”的動態(tài)管理要求，必須把符合條件的對象全部納入進來，把不符合條件的對象及時清退出去。而在實際操作中，由于工作力量不足，導(dǎo)致低保對象動態(tài)管理的難度加大，上訪現(xiàn)象時有發(fā)生，影響了社會救助的整體效果。 三、