6稅收觀念改制思考(編輯修改稿)
2024-09-25 21:35 本頁(yè)面
【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 此賦予新的解釋。事實(shí)上，在當(dāng)時(shí)，“必要扣除說(shuō)”與新的經(jīng)濟(jì)體制環(huán)境的激烈碰撞，已經(jīng)迫使稅務(wù)部門(mén)和理論界轉(zhuǎn)而啟用“應(yīng)盡義務(wù)說(shuō)”去進(jìn)行宣傳：依法納稅是每個(gè)公民應(yīng)盡的光榮義務(wù)。 然而，面對(duì)調(diào)整了的新的稅收收入機(jī)制以及關(guān)于稅收的新的解釋，由于長(zhǎng)期“無(wú)（明）稅”的慣性作用，人們做出的反應(yīng)并未如所期望的那樣跟上形勢(shì)變化的步伐。 ——普通百姓，多年生活在“無(wú)（明）稅”的環(huán)境之中。一旦被告知其有納稅的義務(wù)，須拿出本已裝入自己口袋中的一部分錢(qián)去交給政府時(shí)，出于觀念上的不適應(yīng)，一個(gè)本能的反應(yīng)便是“躲”——能躲就躲，能躲多少躲多少。進(jìn)而發(fā)展到下意識(shí)的躲又?jǐn)U展為有意識(shí)的躲。其結(jié)果，各種偷逃稅行為猶如“病毒”，附著于“明稅”的肌體上繁衍滋生，由最初只發(fā)生在先富起來(lái)的個(gè)體經(jīng)濟(jì)中的少部分人身上，到逐漸在個(gè)體戶中普遍蔓延，進(jìn)而幾乎把全民和集體所有制單位統(tǒng)統(tǒng)卷入其中，致使大量該征的稅不能如數(shù)征上來(lái)。 ——政府部門(mén)；多年習(xí)慣于以“暗稅”的方式從國(guó)有經(jīng)濟(jì)單位組織收入，一旦面臨多重的財(cái)源結(jié)構(gòu)，須為履行職能而憑借政治權(quán)力向形形色色的納稅人征收實(shí)實(shí)在在的“明稅”時(shí)，出于觀念上的不適應(yīng)，一時(shí)難以找到恰如其分的方法和手段去和納稅人打交道。在政府支出增勢(shì)迅猛、規(guī)范性的稅收渠道不暢的情況下，一個(gè)自然的反應(yīng)，就是操用非規(guī)范性的行政性辦法去另外找錢(qián)。于是，在“創(chuàng)收”的旗號(hào)下，各級(jí)政府部門(mén)開(kāi)始自立收費(fèi)項(xiàng)目，以收費(fèi)的形式填補(bǔ)收入的缺口。 問(wèn)題還有復(fù)雜之處。事態(tài)演化下去，更為令人憂慮的局面出現(xiàn)了。 ——對(duì)于政府部門(mén)而言，不管是稅還是費(fèi)，都是其憑借政治權(quán)力而征收的錢(qián)，也都是其可用于履行職能的錢(qián)。只不過(guò)前者納入預(yù)算管理，不可隨意調(diào)整；后者游離于預(yù)算之外，可以自收自支、自由支配。既然征稅和收費(fèi)被混同在一起，在管理上，收費(fèi)對(duì)于各級(jí)政府部門(mén)（特別是地方各級(jí)政府）又有著種種的便利之處，所以，稅費(fèi)不分──不論什么錢(qián)，夾到碗里都是菜，重費(fèi)輕稅——出于局部利益的考慮而以費(fèi)擠稅，以犧牲中央稅收為代價(jià)擅定減免稅條款，甚至采用非法手段鼓勵(lì)企業(yè)偷逃稅等一系列不規(guī)范的政府行為，便由此產(chǎn)生并蔓延開(kāi)來(lái)。 ——對(duì)于企業(yè)和居民而言，不管是稅還是費(fèi)；都是政府憑借政治權(quán)力而向其征收的錢(qián)，也都是其被告知有義務(wù)向政府繳納的錢(qián)。而且，由于后者的隨意性較大，數(shù)額一路上揚(yáng)，不僅給本來(lái)較為規(guī)范、負(fù)擔(dān)相對(duì)穩(wěn)定的稅收打下了不規(guī)范的印跡，也使稅費(fèi)義務(wù)混淆——不論什么錢(qián)，只要是政府部門(mén)所收都是稅，納稅心理逆反——對(duì)不規(guī)范的費(fèi)的反感連累于稅，進(jìn)而在一定程度上妨礙了對(duì)偷逃稅行為的有效遏制。 四、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的稅收觀意：權(quán)利義務(wù)對(duì)稱說(shuō) 由以上分析可見(jiàn)，稅收觀念與經(jīng)濟(jì)體制環(huán)境是密切聯(lián)系在一起的。隨著經(jīng)濟(jì)體制環(huán)境的變化，稅收觀念應(yīng)當(dāng)也必須加以更新?，F(xiàn)行稅收收入機(jī)制運(yùn)行中的困難，固然可歸之于多方面的原因，但其更深層次的原因可能在于：以“應(yīng)盡義務(wù)說(shuō)”為代表的稅收觀念同市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的體制環(huán)境不相適應(yīng)。 那么，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的稅收觀念到底是什么。 市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的通行準(zhǔn)則是權(quán)利與義務(wù)相對(duì)稱。講到某人負(fù)有什么義務(wù)，同時(shí)便意味著他擁有怎樣的權(quán)利。反之，講到某人擁有什么權(quán)利，同時(shí)便意味著他負(fù)有怎樣的義務(wù)。在稅收上當(dāng)然也不例外。 從某種意義上說(shuō)，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，政府實(shí)質(zhì)是一個(gè)特殊的產(chǎn)業(yè)部門(mén)——提供公共產(chǎn)品或服務(wù)。廣大的企業(yè)和居民，則是公共產(chǎn)品或服務(wù)的消費(fèi)者和受益者。正如人們到商店買東西需要為之付款一樣，政府提供的公共產(chǎn)品或服務(wù)也不是“免
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