6稅收觀念改制思考-wenkub
2024-09-25 21 本頁面
【正文】 低，城市居民也因此獲得了實際福利（低廉的生活費用），從而間接降低了工業(yè)的勞務(wù)投入成本。那一時期的稅收收入機制可大致概括如下： ──農(nóng)民，除了直接繳納少量的公糧并負(fù)擔(dān)一些附著于消費品價格中的間接稅之外，其納稅的主渠道，便是那一時期所實行的農(nóng)副產(chǎn)品統(tǒng)購統(tǒng)銷制度。 很容易看出，馬克思所勾畫的是一種典型的以政府作為資源配置主體的分配模式。 二、傳統(tǒng)經(jīng)濟體制下的稅收觀念：必要扣除說 對傳統(tǒng)經(jīng)濟體制條件下的稅收觀念以及據(jù)此構(gòu)建的稅收收入機制（或稱“財政收入機制”）做一較為系統(tǒng)的回顧，對這個問題的解答或許是有益的。納稅人納稅意識薄弱，直接帶來了稅收的大面積流失；稅收渠道不暢以及“費大于稅”的政府收入格局的出現(xiàn)，又模糊了政府部門對于稅收的性質(zhì)及其運行規(guī)律的認(rèn)識，滋生了種種不規(guī)范的政府行為。二是各級政府部門。稅收觀念改制思考 一、中國稅收環(huán)境面臨的挑戰(zhàn) 這些年來，中國的稅收環(huán)境一直面臨著來自兩個方面的挑戰(zhàn)：一是納稅人、納稅人的納稅意識淡薄甚或沒有納稅意識，偷逃稅現(xiàn)象嚴(yán)重。為數(shù)不少的政府部門用稅意識淡薄甚或沒有用稅意識，許多做法有違稅收的運行規(guī)律。故而，在一定程度上弱化了人們的稅收法制觀念，甚至逆反了人們的納稅心理，從而加劇了各種偷逃稅現(xiàn)象的蔓延。 馬克思曾在《哥達綱領(lǐng)批判》中勾畫了社會主義社會的產(chǎn)品分配模式：社會產(chǎn)品在分配給個人消費之前，要進行一系列扣除：第一，用來補償消耗掉的生產(chǎn)資料的部分；第二，用來擴大再生產(chǎn)的追加部分；第三，用來應(yīng)付不幸事故、自然災(zāi)害等的后備基金或保險基金。在其中，稅收實質(zhì)是政府憑借政治權(quán)力在社會產(chǎn)品用于個人消費之前而進行的“必要扣除”。1953年頒布的《關(guān)于實行糧食的計劃統(tǒng)購和計劃供應(yīng)的命令》，賦予了政府以相對偏低的壟斷價格統(tǒng)一收購和銷售農(nóng)副產(chǎn)品的權(quán)力。 ——城市職工，除了負(fù)擔(dān)附著于消費品價格中的間接稅之外，其納稅的主渠道，便是八級工資制。由于城市職工工資水平的人為降低，工業(yè)的勞務(wù)投入成本又一次被降低了。 —─在始于新中國創(chuàng)建初期且?guī)资晡醋兊呢斦y(tǒng)收統(tǒng)支管理體制下，國有經(jīng)濟單位（其中主要是國有工業(yè)企業(yè)）的純收入，基本上都交由財政集中支配，其本身能夠自主支配的財力極其有限。有了稅收與個（私）人之間的這樣一種制度的阻隔，老百姓的納稅意識淡薄甚或沒有納稅意識，也就在情理之中了。應(yīng)盡義務(wù)說 以市場化為取向的中國經(jīng)濟體制改革，相繼打破了農(nóng)副產(chǎn)品統(tǒng)購統(tǒng)銷制度、政府統(tǒng)管城市職工工資制度、計劃價格制度和財政統(tǒng)收統(tǒng)支管理體制。 隨著稅收收入機制的調(diào)整，稅收開始廣泛地介入經(jīng)濟社會生活，同人們的切身利益日益密切地掛起鉤來。 ——普通百姓，多年生活在“無（明）稅”的環(huán)境之中。 ——政府部門；多年習(xí)慣于以“暗稅”的方式從國有經(jīng)濟單位組織收入，一旦面臨多重的財源結(jié)構(gòu)，須為履行職能而憑借政治權(quán)力向形形色色的納稅人征收實實在在的“明稅”時，出于觀念上的不適應(yīng)，一時難以找到恰如其分的方法和手段去和納稅人打交道。事態(tài)演化下去，更為令人憂慮的局面出現(xiàn)了。 ——對于企業(yè)和居民而言，不管是稅還是費；都是政府憑借政治權(quán)力而向其征收的錢，也都是其被告知有義務(wù)向政府繳納的錢?，F(xiàn)行稅收收入機制運行中的困難，固然可歸之于多方面的原因，但其更深層次的原因可能在于：以“應(yīng)盡義務(wù)說”為代表的稅收觀念同市場經(jīng)濟的體制環(huán)境不相適應(yīng)。反之，講到某人擁有什么權(quán)利，同時便意味著他負(fù)有怎樣的義務(wù)。正如人們到
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