6梯田保護管理現(xiàn)狀及問題調查研究(編輯修改稿)
2024-09-25 20:47 本頁面
【文章內容簡介】 違法違規(guī)房屋拆遷，增加執(zhí)法難度，影響執(zhí)法效果。八是財政投入不足，且逐年減少。如，2014至xx年，州級財政每年安排1000萬元，xx年只安排了700萬元，2018年降到200萬元；四縣財政困難，保護管理機構工作經(jīng)費難以保障，一直沒有預算專項保護經(jīng)費。產(chǎn)生這些執(zhí)法中的薄弱環(huán)節(jié)，主要原因是對實施條例的重視程度還不夠，對條例施行中出現(xiàn)的問題研究不深，破解缺乏政策支撐。 （三）xx梯田文化遺產(chǎn)同構系統(tǒng)各要素還存在諸多問題。 。xx梯田的命脈在于水，而梯田水的命根在于森林，森林是xx梯田的水庫。統(tǒng)計數(shù)據(jù)反映，重點保護區(qū)森林覆蓋率雖有所提高，但條例還規(guī)定了“xx梯田重點保護區(qū)的用材林和經(jīng)濟林的發(fā)展規(guī)模、樹種的選擇應當以xx梯田原有生態(tài)系統(tǒng)和景觀風貌相協(xié)調”。從檢查情況看，水源涵養(yǎng)生態(tài)林被破壞改種其它經(jīng)濟林木，甚至改種香蕉等破壞生態(tài)嚴重的經(jīng)濟作物，剝砍林下灌木，發(fā)展破壞性林下經(jīng)濟（如草果）問題依然存在，沒有得到根本消除。產(chǎn)生這些問題的原因，主要是各級政府和人民群眾新發(fā)展理念樹得不牢，產(chǎn)業(yè)規(guī)劃發(fā)展滯后，發(fā)展與保護矛盾突出有關部門履職不到位、執(zhí)法不嚴、整治不力。 。灌溉系統(tǒng)，是xx梯田的血脈，檢查反映重點保護區(qū)九個片區(qū)大部分水源出水量沒有減少，但個別片區(qū)，如甲寅片區(qū)，反映水源出水量已明顯減少。總體上xx梯田地區(qū)供水量不足、不平衡，這也反映了雖然梯田面積減少，但由于重點保護區(qū)內人口增多，生產(chǎn)生活用水增加，加之旅游業(yè)發(fā)展，用水矛盾開始凸顯。況且，關于水的問題，條例還規(guī)定“加強xx梯田重點保護區(qū)的河道、溝渠、壩塘等水利設施保護，保持梯田自然灌溉體系、灌溉形式”。但現(xiàn)在河道、溝渠、壩塘損毀問題還是突出，工程性缺水問題已成普遍（但大體量的水工程建設，不利于xx梯田地區(qū)生態(tài)保護和景觀效果），灌溉水系覆蓋率最高的金平片區(qū)也只達到了90%。溝渠“三面光”、管道引水等運用現(xiàn)代材料和現(xiàn)代方式，破壞自然灌溉體系和灌溉形式問題逐漸增多。產(chǎn)生這些問題的主要原因：一是群眾對保持xx梯田自然灌溉體系和灌溉系統(tǒng)，傳承傳統(tǒng)梯田農耕方式和農耕文化意義認識不夠，對建設維護梯田水利設施主動性不夠，有一定“等靠要”思想；二是各級政府沒有把xx梯田以水為命脈的四素同構元素當作特殊對象給予重視建設和保護，只是當作一般意義上的農林水問題，沒有強化項目和資金安排，導致近幾年來xx梯田同構元素建設維護投入持續(xù)不足。 。水稻梯田，是xx梯田文化遺產(chǎn)中自然系統(tǒng)和人文系統(tǒng)的紐帶和載體，沒有水稻梯田農耕，梯田文化也就沒有了載體，條例規(guī)定“支持xx梯田重點保護區(qū)的梯田承包權人保持水稻種植，對梯田原貌保護較好的給予獎勵”。目前，水稻梯田面積減少趨勢有所減緩，但改旱、改種、拋荒現(xiàn)象還是普遍存在，尤其改旱現(xiàn)象突出。金平馬鞍底片區(qū)改旱改種香蕉面積近梯田總面積的50%，xx兩個片區(qū)水改旱面積達2880余畝，元陽三個片區(qū)面積達3400余畝，有的地方出現(xiàn)了連片改旱現(xiàn)象。水稻梯田改旱、改種、拋荒原因主要有以下幾個方面：一是溝渠損壞或不配套，沒有水源耕種。二是梯田水稻種植產(chǎn)品單一、經(jīng)濟效益低、增收難，達不到群眾預期，受其它經(jīng)濟作物沖擊大。三是勞動力不足現(xiàn)象突出。水稻梯田農耕需要人力多、勞動強度大，加之現(xiàn)在外出務工人員多，致使梯田種植出現(xiàn)了勞動短缺、不愿學習農耕技藝的現(xiàn)象，如，元陽新街鎮(zhèn)保護核心區(qū)xx年有人口41161人，外出務工人員達23042人，加之，現(xiàn)在從事梯田稻作農耕的、會梯田稻作農耕的人，基本上都是中老年人，年輕人越來越少，有后繼無人的危險；四是政府沒有出臺扶持政策和具體措施，落實條例關于支持和獎勵梯田水稻種植的規(guī)定。 。民族村寨，是xx梯田文化遺產(chǎn)圖景中的固化人文景觀。“層層梯田，悠悠村落”是xx梯田的生動、迷人之處。條例對民族村寨的規(guī)劃建設、保護管理、修繕改造、風格管控等方面作了規(guī)定。但隨著保護區(qū)城鄉(xiāng)建設發(fā)展和旅游業(yè)的興起，民族村寨風貌也發(fā)生了重大變化。一是村寨規(guī)模不斷擴大，人口、房屋增多。如，xx年到xx年，xx寶華片區(qū)人口增加3530多人，房屋增加了332幢，旅游開發(fā)走在前面的元陽片區(qū)，增人增
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