6我國(guó)政府信息公開的現(xiàn)狀分析與思考(編輯修改稿)
2024-09-25 19:43 本頁(yè)面
【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 的程序性規(guī)定較為嚴(yán)密，主要有公民申請(qǐng)公開的程序、行政會(huì)議公開的程序，同時(shí)明確規(guī)定公眾在其獲取公共信息的權(quán)利受到侵犯時(shí)可以通過行政和司法的途徑來獲得救濟(jì)。在我國(guó)，即便是在有關(guān)于政府信息公開零散規(guī)定的法律中也鮮有信息公開的程序性規(guī)定，同時(shí)在公民無法正常獲取信息時(shí)也沒有任何救濟(jì)手段和途徑，程序上的保障極其匱乏。 （二）當(dāng)前推行的政務(wù)公開也存在明顯不足 1X46。缺乏協(xié)調(diào)和原則規(guī)范 當(dāng)前各地都在大力推行政務(wù)公開，公開辦事制度、行政程序和行政決定。但是，探索中的政務(wù)公開缺乏一定的原則性規(guī)定，導(dǎo)致有的地方出現(xiàn)多頭管理的復(fù)雜局面，有的地方則又公開過頭。缺乏協(xié)調(diào)和原則規(guī)范造成的顯著弊端就是各地方、各部門的政務(wù)公開各自為戰(zhàn)，在做法上形式各異，尺度不一，一個(gè)部門或地方積累的經(jīng)驗(yàn)也很難為其他部門或地方所利用，加大整個(gè)制度建設(shè)的成本。 2X46。內(nèi)涵缺失，公眾對(duì)之反應(yīng)冷淡。 政務(wù)公開的推行使政府在工作作風(fēng)方面有了很大改觀，政府為公眾提供的信息在量上比過去有所增多，但效果卻并不盡如人意。很多地方和部門的政務(wù)公開雖然聲勢(shì)很大，卻缺少政府信息公開的內(nèi)涵，公開的內(nèi)容全部由政府部門自行決定，公眾沒有選擇權(quán)和參與權(quán)，真正想了解的一些與自己切身利益相關(guān)的信息仍是困難重重。于是，政務(wù)公開一方面給公眾帶來的實(shí)惠和方便與公眾的期望值有較大差距，另一方面也使公眾很難真正參與到政府管理和監(jiān)督中去，充分地行使參政議政和監(jiān)督政府的權(quán)利，公民自然對(duì)之反應(yīng)冷淡。 3X46。政府網(wǎng)上公開信息的作用較弱 政府上網(wǎng)工程的迅速發(fā)展為信息快速傳播提供了先進(jìn)手段，也為加速政府信息公開提供了硬件條件。但目前已暴露出一些問題：有的政府網(wǎng)站角色錯(cuò)位，承擔(dān)了商業(yè)網(wǎng)站或?qū)I(yè)門戶網(wǎng)站的功能；有些政府網(wǎng)站則在重復(fù)媒體的新聞報(bào)道。而且，從中央到地方政府的網(wǎng)站不同程度地存在著信息陳舊、動(dòng)態(tài)信息更新不及時(shí)等問題。個(gè)別政府網(wǎng)站除了主頁(yè)上的網(wǎng)址和幾個(gè)欄目名稱外，看不到任何實(shí)際內(nèi)容，成為“空頭網(wǎng)站”，其開設(shè)目的并非是為社會(huì)公眾提供更多的信息服務(wù)，而是僅滿足于網(wǎng)上亮相的“形象工程”。政府上網(wǎng)的作用還沒有充分發(fā)揮出來。 從總體上說，當(dāng)前的政務(wù)公開對(duì)政府機(jī)關(guān)而言是幾乎沒有任何強(qiáng)制約束力的純“道德”要求，無論從政府角度，還是從公民角度看，政務(wù)公開往往成為政府對(duì)公眾的施舍和恩賜，政府壟斷信息的觀念仍未根本改變，因此，政務(wù)公開尚未使我國(guó)的政府信息公開發(fā)生質(zhì)的改變。 三政府信息公開的觀念定位與轉(zhuǎn)變 無論是從wto所要求的透明政府來看，還是從當(dāng)前的政務(wù)公開實(shí)踐來看，人們?cè)谟^念上還存在著誤區(qū)或偏差，而觀念的改變對(duì)于具體措施的采取和落實(shí)是至關(guān)重要的。所以，我國(guó)政府信息公開首要涉及的是對(duì)政府信息公開的觀念定位。 （一）政府信息的所有權(quán)最終歸屬于全體公民。 政府作為由少數(shù)人具體運(yùn)作的社會(huì)核心管理機(jī)構(gòu)，從社會(huì)中產(chǎn)生，而又自居于社會(huì)之上，具有一定的主體地位，在信息的收集、整理、使用等方面具有相當(dāng)?shù)莫?dú)立性，正是這種表層的獨(dú)立性使人們往往將政府產(chǎn)生、收集、加工和處理的信息視為政府的所有物，從而在思想和實(shí)踐兩個(gè)方面將政府信息公開與否的決定權(quán)想當(dāng)然地放在政府手中。從根本上講，政府在行使行政管理權(quán)的整個(gè)過程中產(chǎn)生和收集的信息以及收集、處理信息的權(quán)力，都是以納稅人的支持為成本的，加之政府自近代以來都被認(rèn)為是人民主權(quán)的代理工具，全體公民與政府之間的委托－代理關(guān)系決定代理人之行為當(dāng)為委托人即公眾所知曉，因此，政府信息從根本上具有為全體公民所有的公共屬性，公民也因此當(dāng)然享有對(duì)政府信息的知情權(quán)，政府對(duì)信息的壟斷不具有合法性。 （二）政府在信息
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