6外來(lái)人口服務(wù)的對(duì)策研究(編輯修改稿)
2025-09-25 18:14 本頁(yè)面
【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 平臺(tái)，有效解決了外來(lái)人口集聚所帶來(lái)的一系列問(wèn)題，為外來(lái)人口營(yíng)造了溫馨和諧的人居環(huán)境。解放街道曉峰社區(qū)成立了新居民黨小組，按居住地域劃分建立了黨員工作責(zé)任區(qū)，并吸收優(yōu)秀新居民充實(shí)到暫口協(xié)管員隊(duì)伍和平安中隊(duì)，社區(qū)還以豐富多彩的活動(dòng)為載體，拉近新老居民之間的關(guān)系，培育“大鄰里”意識(shí)，促進(jìn)溝通互動(dòng)，引導(dǎo)外來(lái)人口積極參與社區(qū)建設(shè)管理。干覽鎮(zhèn)于今年7月1日起實(shí)施《干覽鎮(zhèn)新居民服務(wù)管理辦法（試行）》，在全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)較早地正式提出外來(lái)人口服務(wù)管理工作由政府牽頭、公安為主、有關(guān)部門參與的新思路，改變了過(guò)去單一由公安部門管理的模式，在政府牽頭下做到各項(xiàng)服務(wù)措施適應(yīng)外來(lái)人口的需要，《辦法》的出臺(tái)，從政策層面做到有據(jù)可依，把政府提供的服務(wù)覆蓋到在當(dāng)?shù)毓ぷ鞯男戮用瘛? 三、我區(qū)外來(lái)人口管理服務(wù)面臨的主要問(wèn)題及原因分析 （一）外來(lái)人口管理理念和基本指導(dǎo)思想存在認(rèn)識(shí)上的不一致。對(duì)外來(lái)人口管理，到底是以控制為主，管理為主，還是服務(wù)為主，不同的部門認(rèn)識(shí)不一致，甚至差別很大。第一層面是在對(duì)外來(lái)人口的基本看法和指導(dǎo)外來(lái)人口工作的基本思想上，政策導(dǎo)向開始由控制和管理為主向以管理和服務(wù)為主轉(zhuǎn)變是很明確的，但是政策的實(shí)施存在著不同程度的滯后；第二層面，是在不同部門的分工協(xié)作問(wèn)題上，由于每個(gè)部門工作的對(duì)象不同，工作性質(zhì)不同，工作重點(diǎn)不同，因此在控制、管理、服務(wù)三個(gè)方面，每個(gè)部門的側(cè)重點(diǎn)也不一樣，哪個(gè)部門遇到什么具體的問(wèn)題，從自己角度出發(fā)處理事情，相互之間不能進(jìn)行很好的分工和協(xié)作。 （二）外來(lái)人口服務(wù)管理機(jī)制還不夠健全，缺乏經(jīng)費(fèi)保障。目前，外來(lái)人口管理工作已成為政府的重要工作，但是XX縣區(qū)外來(lái)人口工作辦公室成立不久，各方面關(guān)系尚未理順，沒有形成一個(gè)統(tǒng)一的管理組織體系，很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)還未建立相應(yīng)的外口辦及外口管理領(lǐng)導(dǎo)小組，尚未形成常規(guī)性、全局性的合力，職能部門間尚未形成快捷、準(zhǔn)確、共享的信息平臺(tái)。部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）普遍反映管理經(jīng)費(fèi)不足。 （三）外來(lái)人口各項(xiàng)保障措施不能得到有效落實(shí)由于外來(lái)人口自身素質(zhì)形象以及對(duì)本地社會(huì)管理和治安造成的影響，導(dǎo)致社會(huì)普遍存在對(duì)外來(lái)人口的歧視心理。因此，政府和社會(huì)對(duì)外來(lái)人口的關(guān)心程度也不高，重管理、輕服務(wù)現(xiàn)象還存在，忽視對(duì)外來(lái)流動(dòng)人口合法權(quán)益的必要保障，對(duì)外來(lái)流動(dòng)人口存在公共服務(wù)缺位。一是就業(yè)不平等。政府部門主要關(guān)心和規(guī)劃的是當(dāng)?shù)爻Ｗ∪丝诘木蜆I(yè)問(wèn)題，對(duì)外來(lái)流動(dòng)人口較少顧及。用人單位在選擇就業(yè)人員時(shí)，經(jīng)常有戶籍限制，對(duì)流動(dòng)人口采取職業(yè)保留，甚至“同工不同酬”。二是社會(huì)保障比較缺乏。以勞動(dòng)保障為例，流動(dòng)人口多數(shù)處于“臨時(shí)工”狀態(tài)，工資、獎(jiǎng)金、節(jié)假日、醫(yī)療、撫恤等往往處于無(wú)保障狀態(tài)。三是合法權(quán)益易受損。流動(dòng)人口在社會(huì)的各種場(chǎng)合中往往處以劣勢(shì)地位，特別是在勞資雙方的權(quán)利和義務(wù)分擔(dān)中，更是處于不利地位，其合法權(quán)益容易受到侵害，再加上自身救濟(jì)途徑較為脆弱，政府救濟(jì)途徑只是杯水車薪，導(dǎo)致工資拖欠、工傷得不到賠償?shù)痊F(xiàn)象經(jīng)常發(fā)生。而且外來(lái)人口大多從事臟、累、險(xiǎn)的工作，居住條件差，勞動(dòng)安全生產(chǎn)條件十分惡劣，參加社會(huì)保險(xiǎn)情況也不容樂觀，已經(jīng)成為企業(yè)惡劣勞動(dòng)環(huán)境下重大傷亡事故的主要傷害群體。 （四）外來(lái)人口社會(huì)管理難度大。目前，我區(qū)外來(lái)人員基本上以各自租住為主，未實(shí)行集宿化管理，個(gè)別大的企業(yè)即使采用集宿化管理模式在服務(wù)管理上也存在著這樣那樣的問(wèn)題，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足外口服務(wù)管理的實(shí)際需求。尤其是金塘、冊(cè)子、岑港、小沙、北蟬、城東、鹽倉(cāng)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）有眾多已經(jīng)落戶和即將投產(chǎn)的企業(yè)，卻沒有一家象樣的外來(lái)務(wù)工者集中居住點(diǎn)，將大量的外來(lái)務(wù)工人員推向社會(huì)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全區(qū)共有出租房屋近23296家，其中私房2萬(wàn)余家，租住的外來(lái)人口已超過(guò)7萬(wàn)余名，而且外來(lái)人口流動(dòng)性強(qiáng)，我區(qū)的行政管理力量與之相比存在較大反差。當(dāng)前，全區(qū)外來(lái)人口專管員數(shù)量和素質(zhì)都難以適應(yīng)這一新的局面，全區(qū)外來(lái)人口專管員與外來(lái)人口的比例僅為1：850，低于全省規(guī)定1：500的標(biāo)準(zhǔn)，與本市其它縣區(qū)相比也存在著較大差距。 四、加強(qiáng)外來(lái)人口服務(wù)與管理的對(duì)策措施 （一）轉(zhuǎn)變觀念，創(chuàng)新理念，及早規(guī)劃外來(lái)人口城市化管理方案。隨著我市連島大橋即將貫通，交通區(qū)位條件的改善，社會(huì)經(jīng)濟(jì)的
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