6外來人口服務(wù)的對策研究-wenkub
2024-09-25 18 本頁面
【正文】 題仍十分突出。外來人口的服務(wù)處所依次分布在服務(wù)業(yè)、建筑業(yè)、廠礦企業(yè)、經(jīng)商、務(wù)農(nóng)等行業(yè)，其中務(wù)工、經(jīng)商、服務(wù)三個(gè)行業(yè)所占的比例超過90%。外來人口中男女比例不平衡，：1，%，%，%。外來人口的大量涌入，在服務(wù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)建設(shè)和社會發(fā)展的同時(shí)，也給地方政府城市管理帶來巨大挑戰(zhàn)，如何使外來人口的服務(wù)和管理更趨于合理，日益成為各級政府必須研究的重要課題。2008年11月6日12日，根據(jù)統(tǒng)一安排，我們先后到城東街道、冊子鄉(xiāng)進(jìn)行了實(shí)地調(diào)研，走訪了區(qū)人勞局、區(qū)外口辦、區(qū)公安分局、區(qū)計(jì)生局等相關(guān)部門，就XX縣區(qū)外來人口發(fā)展趨勢及管理服務(wù)工作進(jìn)行了專題調(diào)研，現(xiàn)將調(diào)研結(jié)果匯報(bào)如下： 一、我區(qū)外來人口發(fā)展趨勢及特點(diǎn)分析 （一）總量持續(xù)上升，增速逐年加快。受教育程度不高，80%以上的外來人口為初中以下文化程度，其中6%左右是文盲，具有普通技能專長的僅占25%左右。 （四）來源地比較集中，犯罪比例逐漸攀高。從近年來全區(qū)查獲刑事案件的情況分析，外來人口作案比例基本保持在40%左右，局部地區(qū)甚至更高。 （五）文明素質(zhì)差異，影響城市管理。根據(jù)房東的職責(zé)落實(shí)情況及暫住人口的居住期限、現(xiàn)實(shí)表現(xiàn)等，將租賃房屋分三個(gè)層次進(jìn)行管理，用黑、藍(lán)、紅“三色張貼法”進(jìn)行標(biāo)識，提高了對流動人口管理工作的針對性和主動性。派出所和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）流動人口管理辦公室組織對企業(yè)自主管理的培訓(xùn)、指導(dǎo)和監(jiān)督，并加大對違反用工規(guī)定企業(yè)的查處力度。依托社區(qū)新居民服務(wù)管理中心，通過完善各項(xiàng)服務(wù)措施，改善外來務(wù)工人員的工作和生活環(huán)境，切實(shí)增強(qiáng)新居民的歸屬感和自信心。選擇新居民中的黨團(tuán)員和治安工作積極分子充實(shí)到社區(qū)的群防群治、糾紛矛盾調(diào)處、信息傳達(dá)等管理工作中，大力推進(jìn)外來職工與本地職工政治上、權(quán)益上平等。通過民政救濟(jì)和慈善救助渠道，對新居民在助困、助學(xué)、助醫(yī)三個(gè)方面開展救助。積極拓寬外來務(wù)工人員法律援助申請渠道，通過法律援助與“12348”法律服務(wù)一體化，實(shí)行咨詢、接訪、求助、指派配套服務(wù)，健全“綠色通道”，及時(shí)快速為外來務(wù)工人員提供法律咨詢和援助。五是搭建計(jì)生平臺。七是搭建就學(xué)平臺。冊子鄉(xiāng)連續(xù)二年舉辦新老居民文化藝術(shù)節(jié)，組建新老居民志愿者隊(duì)伍，開展社企結(jié)對、新老居民代表結(jié)對，在去年推出文化一卡通基礎(chǔ)上，今年又推出了新居民“社會服一卡通”，將服務(wù)領(lǐng)域擴(kuò)展到社會的方方面面。鹽倉街道興舟社區(qū)成立了新居民管理服務(wù)中心，積極探索“以外管外、內(nèi)外結(jié)合”的外來人口服務(wù)管理模式，構(gòu)建了黨群服務(wù)、社會援助、計(jì)生服務(wù)、法律維權(quán)、未成年人教育“五位一體”的綜合服務(wù)平臺，有效解決了外來人口集聚所帶來的一系列問題，為外來人口營造了溫馨和諧的人居環(huán)境。對外來人口管理，到底是以控制為主，管理為主，還是服務(wù)為主，不同的部門認(rèn)識不一致，甚至差別很大。部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）普遍反映管理經(jīng)費(fèi)不足。政府部門主要關(guān)心和規(guī)劃的是當(dāng)?shù)爻Ｗ∪丝诘木蜆I(yè)問題，對外來流動人口較少顧及。三是合法權(quán)益易受損。目前，我區(qū)外來人員基本上以各自租住為主，未實(shí)行集宿化管理，個(gè)別大的企業(yè)即使采用集宿化管理模式在服務(wù)管理上也存在著這樣那樣的問題，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足外口服務(wù)管理的實(shí)際需求。 四、加強(qiáng)外來人口服務(wù)與管理的對策措施 （一）轉(zhuǎn)變觀念，創(chuàng)新理念，及早規(guī)劃外來人口城市化管理方案。外來人口的大量涌入，為定海經(jīng)濟(jì)建設(shè)做出了貢獻(xiàn)，創(chuàng)造了財(cái)富，其積極因素是主要的。在外來人口管理上，應(yīng)與時(shí)俱進(jìn)，及時(shí)調(diào)整管理思路，切實(shí)增強(qiáng)服務(wù)意識，推進(jìn)外來人口人性化管理。要從長遠(yuǎn)發(fā)展出發(fā)，成立外來人口集中居住點(diǎn)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，出臺推進(jìn)外來人口集中居住點(diǎn)建設(shè)工作意見。新居民服務(wù)管理是一項(xiàng)系統(tǒng)的社會管理工作，涉及到諸多政府管理部門和社會方方面面，只有堅(jiān)持黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)，才能實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一協(xié)調(diào)、有序管理，才能充分整合全社會資源為新居民提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，也才能形成“上下貫通、左右聯(lián)動、緊密協(xié)作”的全方位、立體式管理服務(wù)模式。外來務(wù)工人員較多的社區(qū)、企業(yè)，要設(shè)立新居民服務(wù)管理站，配備專（兼）職協(xié)管員，負(fù)責(zé)做好外來人口登記發(fā)證、出租房屋登記備案、計(jì)劃生育、各類矛盾糾紛調(diào)處等工作。一是要加快外來人口的權(quán)益及社會保障制度建設(shè)，積極探索商業(yè)保險(xiǎn)運(yùn)行模式。如：針對建筑行業(yè)
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